試析檢察機關(guān)以“四新”方式促進(jìn)村務(wù)廉潔

論文摘要 檢察機關(guān)應因地制宜，積極創(chuàng )新推進(jìn)村務(wù)廉潔工作方式，務(wù)必把握新的《村民委員會(huì )組織法》，帶來(lái)預防農村職務(wù)犯罪的工作機遇。只有積極發(fā)動(dòng)農民，才能促進(jìn)預防農村職務(wù)犯罪工作取得良好成效。

論文關(guān)鍵詞 四新方式 村務(wù)廉潔 農民 監督

中國農村幅員遼闊，農民占人口絕大多數。近年來(lái)，少數村官利用職務(wù)便利，損害農民合法權益，導致農民集體上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，嚴重危害了農村和諧穩定。而肩負預防職務(wù)犯罪的檢察機關(guān)，應當在農村有所作為，把職務(wù)犯罪預防工作重點(diǎn)移至農村，開(kāi)辟一片村務(wù)廉潔的“綠洲”。檢察機關(guān)如何促進(jìn)村務(wù)廉潔，便是本文探討重點(diǎn)。筆者，尚試以廣州市花都區檢察院農村預防工作經(jīng)驗為視角，談?wù)剻z察機關(guān)如何以“四新”方式，立足基層農村開(kāi)展預防工作。

一、“四新”方式涵義

“四新”方式，是指檢察機關(guān)應注重打造具當地特色的預防農村職務(wù)犯罪工作“新模式”，以共同建立開(kāi)展工作“新平臺”為基礎，實(shí)現預防工作“新突破”，從而不斷拓展工作“新領(lǐng)域”。 其內容，主要有四方面： 一是因地制宜著(zhù)重工作創(chuàng )新：檢察機關(guān)要結合本地區實(shí)情，以農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，創(chuàng )新開(kāi)展農村預防工作；二是整合預防資源：即構建利于促進(jìn)農村預防工作新平臺，借助社會(huì )性力量，營(yíng)造“同臺大合唱”的良好局面；三是不拘泥常規做法：專(zhuān)門(mén)針對農村特點(diǎn)，善于創(chuàng )新適應新農村廉政建設的工作形式；四是緊緊把握新機遇：結合新修改的《村民委員會(huì )組織法》帶給農村預防工作的新機遇，想方設法提高農民群眾村務(wù)監督的積極性。

二、“新模式”要凸顯當地特色

各地檢察機關(guān)工作強項各有千秋，其轄區農村風(fēng)土人情各異，經(jīng)濟發(fā)展狀況不一。檢察機關(guān)若將農村預防工作做好，首先要樹(shù)立“上山下鄉走基層，深耕農村不畏難”的觀(guān)念，從感情上自覺(jué)貼近農民；其次，深入了解農村，掌握不同農村特點(diǎn)。只有熟悉農村、“讀懂”農民，才能知己知彼，找準開(kāi)啟農村預防工作大門(mén)的鑰匙，才能根據本地區實(shí)際情況，創(chuàng )出農村預防工作新模式。 如花都區檢察院，于2009年把握“職務(wù)犯罪預防年”有利時(shí)機，成立廉政教育宣講組，開(kāi)展“廉政教育鄉村行”活動(dòng)。分別以《村官廉，農村穩》、《莫為小利失大義》、《做個(gè)好村官，建設和諧新農村》等宣講主題，對全區約3000名村官，進(jìn)行了10次生動(dòng)活潑的巡回宣講。2010年，該院繼續開(kāi)展新一輪的“廉政教育鄉村行”活動(dòng)，在廣州亞運會(huì )開(kāi)幕前夕，為防范出現個(gè)別村官可能發(fā)生亂作為現象，盡力消除危害農村和諧穩定的風(fēng)險，該院檢察長(cháng)專(zhuān)門(mén)向全區村官逐一發(fā)出言簡(jiǎn)意賅的“廉潔倡議信”，督促村官廉潔從政。同年底，該院首次舉辦“檢察開(kāi)放日進(jìn)農村”活動(dòng)，在附城村召開(kāi)以“推行陽(yáng)光檢務(wù)，促進(jìn)村務(wù)廉潔”為主題的“檢察開(kāi)放日”農民群眾座談會(huì )。通過(guò)座談、現場(chǎng)解答法律疑問(wèn)、派發(fā)宣傳資料、贈送法律書(shū)籍等形式拉近了檢民距離?；ǘ紖^檢察院以漂亮的組合拳，因地制宜，打造出“廉政教育鄉村行”的農村預防工作新模式，有效促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)，為村務(wù)廉潔奠定了基礎。

三、“新平臺”需整合預防資源

檢察機關(guān)為順利打開(kāi)農村預防工作局面，務(wù)必注意方法，盡可能取得當地基層黨委政府的支持。即善于利用當地預防工作資源，堅持走社會(huì )化大預防路線(xiàn)，積極構建一個(gè)有利開(kāi)展“農村廉政風(fēng)險防控”的工作平臺，以此實(shí)現“立足基層”取得成效的工作目的。 如花都區檢察院，于2011年調研后，認為該區梯面鎮廉政建設重點(diǎn)之一在于“新農村廉政建設”。因而，向該鎮黨委政府遞交了《促進(jìn)“山區名鎮”廉政建設的調研報告》，建議該鎮：組織村官和村民代表參加村務(wù)監督法律知識培訓?！皥蟾妗币甬數攸h委政府高度重視，隨即請求該院舉辦了“村務(wù)監督”講座。同年9月，梯面鎮黨委政府還主動(dòng)與檢察院簽署了《共同促進(jìn)山區名鎮廉政建設工作協(xié)作意見(jiàn)》，為促進(jìn)該鎮村務(wù)廉潔，進(jìn)一步掃除了障礙。因此，開(kāi)展農村預防工作，應當注重整合當地資源，只有善用基層資源，才能構筑起有效的預防工作平臺，事半功倍。

四、“新突破”在于激勵特殊群體

2012年，溫家寶總理在其母校中國地質(zhì)大學(xué)曾深情表白：不懂農民，就不懂中國國情，不懂政治，不懂經(jīng)濟。筆者認為，總理的一番話(huà)指明了農村預防工作之路。 檢察機關(guān)要在農村預防工作方面有新突破，就必須清晰了解村務(wù)決策權真正掌握在誰(shuí)手里。很多人包括相當部份農民，都以為村務(wù)決策權由村官掌握，村官可說(shuō)一不二，這種片面認識一直誤導了很多人。因為，涉及村民利益的事項包括集體資產(chǎn)、土地管理、經(jīng)營(yíng)合同等，須經(jīng)村民會(huì )議討論方可辦理；村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，可變更或撤消村民委員會(huì )的有關(guān)決議①。故從中看出，村民會(huì )議或村民代表會(huì )議是村務(wù)的最高決策層，而村務(wù)最高決策層組成人員，往往是農村換屆選舉產(chǎn)生出的特殊群體——村民代表。因此，“村民代表”是實(shí)施民主管理、監督村務(wù)的主力軍。但長(cháng)期以來(lái)，村民代表對如何監督村務(wù)、促進(jìn)村務(wù)廉潔這方面知識掌握不多，監督力不強。為突破這一瓶頸問(wèn)題，檢察機關(guān)有必要著(zhù)重以村民代表為主要宣教對象，只有提高他們的村務(wù)監督能力，才算是真正發(fā)動(dòng)農民、調動(dòng)農民，從根本上消除村官“一言堂”而滋生的腐敗現象。 如花都區檢察院，先行舉辦的“村務(wù)監督”講座，已走在全國同行前列。2010年8月，在舊的《村民委員會(huì )組織法》尚未立法確認“村務(wù)監督”機制之前，該院以農民如何維權為主題，對700多名村民代表舉辦了兩場(chǎng)村務(wù)監督專(zhuān)題講座，傳授管理和民主監督村務(wù)的技巧。該院先行先試，深入農村舉辦“村務(wù)監督”講座的做法頗受關(guān)注，淅江省麗水市檢察院等單位專(zhuān)門(mén)發(fā)函前來(lái)取經(jīng)學(xué)習。2010年10月，新修改的《村民委員會(huì )組織法》終于立法明確了“村務(wù)監督”?；ǘ紖^檢察院立即把握新法帶來(lái)的新契機，于2011年至2012年，開(kāi)展了“村民代表進(jìn)課堂”活動(dòng)。向近百條村、數千名村民宣講村務(wù)監督的重要性，在于維護農民對村務(wù)事項的“四項權利”（對村務(wù)的知情權、決策權、參與權、監督權），如何確保合法權益不受侵犯。因為宣講內容新穎，貼近農村實(shí)際，成效明顯。在一次宣講后，有村民通過(guò)手機短信向村書(shū)記反映：“檢察院的宣傳教育非常有意義，希望能組織全村黨員再次學(xué)習”。又在另一次宣講中，該院當場(chǎng)接受村民舉報，并據此對一村長(cháng)涉嫌受賄大案，進(jìn)行立案偵查。 農村預防工作，離不開(kāi)農民群眾的主動(dòng)參與?，F時(shí)，維系農村管理秩序的是適用《村民委員會(huì )組織法》，檢察機關(guān)應切合“村民自治”的特點(diǎn)，緊緊依靠農民，調動(dòng)農民自覺(jué)參與反腐斗爭的積極性，才能有效促進(jìn)農村預防工作新突破。

五、“新領(lǐng)域”注重拓展工作空間

農村有三大群體，一是擁有管理權的村官群體，二是擁有監督權的村民代表群體，三是人數最多、有權參與村務(wù)的普通農民群體。但一直以來(lái)，檢察機關(guān)在農村開(kāi)展的反腐倡廉教育，基本上圍繞村官群體進(jìn)行，而忽視了對最龐大的普通農民群體進(jìn)行參與民主管理村務(wù)、監督村務(wù)的法制宣傳教育。這一缺陷，既是工作空白點(diǎn)，同時(shí)也是農村預防工作的新領(lǐng)域。 檢察機關(guān)如何在這“新領(lǐng)域”中開(kāi)拓進(jìn)取，筆者認為，在村民自治的基礎上，一方面要加強對村官進(jìn)行廉政警示教育，另一方面要面向廣大農民群眾，告誡他們應自我維護好“四項權利”。讓農民群眾掌握好規范村務(wù)、促進(jìn)村務(wù)廉潔的技巧。實(shí)際上是通過(guò)發(fā)動(dòng)農民群眾，與農村干部形成合力，建立起廉潔村務(wù)的監督體系，在確保村民利益不受損害的同時(shí)，穩步發(fā)展農村經(jīng)濟。 如2012年，花都區獅嶺鎮紀委為抓好農村廉政風(fēng)險防控，以廉潔村務(wù)為核心內容，開(kāi)展創(chuàng )建“清廉獅嶺”活動(dòng)，以切實(shí)行動(dòng)防止獅嶺鎮農村發(fā)生“烏坎村事件”。鎮黨委政府，根據本鎮具經(jīng)濟發(fā)展重鎮和省重點(diǎn)維穩鎮的特點(diǎn)，認為應正確看待農村利益沖突，讓群眾懂得利用正常渠道反映訴求，就有可能在事件發(fā)酵之初，用最少的工作成本，化解沖突，避免發(fā)生維穩危機。為提高村官廉政意識，化解農民群眾對村務(wù)事項的監督惰性。鎮紀委在檢察機關(guān)配合下，決定創(chuàng )新舉辦“村民法制大學(xué)堂”專(zhuān)題講座，大規模組織數百普通村民學(xué)法，學(xué)習如何配合村官共同民主管理村務(wù)、如何促進(jìn)農村和諧發(fā)展。類(lèi)似活動(dòng)雖無(wú)先例可循，但這先行先試的創(chuàng )新做法，拓展了農村預防工作新領(lǐng)域。 發(fā)動(dòng)農民，聚沙成塔，眾志成城，才能構筑一道堅固的農村反腐防線(xiàn)，才能實(shí)現村務(wù)廉潔質(zhì)的飛躍。檢察機關(guān)若加大力度，以“四新”方式促進(jìn)村務(wù)廉潔，那么，“鄉風(fēng)文明”的美好愿景便為期不遠。