試析基層檢察機關(guān)化解社會(huì )矛盾的實(shí)踐探索

論文摘要化解社會(huì )矛盾位居三項重點(diǎn)工作之首，是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的重要載體。2009年以來(lái)，筆者所在的廣州市番禺區人民檢察院一直高度重視化解社會(huì )矛盾工作，除通過(guò)強化辦案職能，用執法辦案的實(shí)際成果回應民生訴求外，還多措并舉定紛止爭，有效化解了社會(huì )矛盾，收到了良好的法律效果和社會(huì )效果。

論文關(guān)鍵詞檢察社會(huì )矛盾實(shí)踐探索

做好社會(huì )矛盾化解工作，是黨的根本宗旨，也是做好政法工作的目的。近年來(lái)，在中央政法委和高檢察院的正確領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟快速平穩發(fā)展，民主法制建設穩步推進(jìn)，人民群眾得到更多實(shí)惠，人民群眾的生活環(huán)境和條件明顯改善，司法為民便民，司法公正的理念不斷增強，行為越來(lái)越規范，執法方式越來(lái)越文明。但是，在我國社會(huì )轉型期，人民群眾對一些問(wèn)題的反映仍很強烈。這些問(wèn)題既有涉及司法領(lǐng)域的，也有涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的；既有涉及檢察機關(guān)的，也有涉及其它司法機關(guān)的。筆者就當前涉法引發(fā)的社會(huì )矛盾和檢察機關(guān)該怎么應對問(wèn)題進(jìn)行淺議，僅供同仁者商榷：

一、強化措施，維護社會(huì )穩定

近年來(lái)，番禺區人民檢察院控申部門(mén)強化措施，巧用“首尾息訴法”，形成了“以事前研判、預警為核心，以源頭防范、治理為舉措，以化解矛盾、案結事了為最終目標”的涉檢信訪(fǎng)案件工作機制，積極破解息訴難題，有效促進(jìn)了社會(huì )矛盾化解及社會(huì )管理創(chuàng )新 （一）強化風(fēng)險評估措施，加強風(fēng)險預警 建立風(fēng)險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪(fǎng)案件全面實(shí)行風(fēng)險評估，以“發(fā)現早，控制穩，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪(fǎng)案件風(fēng)險評估預警辦法》；第二步，分級預警。把涉檢信訪(fǎng)案件按照風(fēng)險評估情況分級預警，由控申信訪(fǎng)案件評估小組第一時(shí)間形成風(fēng)險評估意見(jiàn)，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；第三步，跟蹤走訪(fǎng)。對可能發(fā)生涉檢訪(fǎng)的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導干部帶案走訪(fǎng)，從源頭上消除涉檢信訪(fǎng)的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪(fǎng)案件。 （二）采用“息訴方案”措施，加強綜合治理 為使息訴工作更具實(shí)際操作性和依序可查性，番禺區人民檢察院建立“息訴方案”工作機制，要求經(jīng)辦人必須對結案后申訴人或對方當事人再申訴的可能性進(jìn)行評估，從法律效果、社會(huì )效果、政治效果等多方面思考問(wèn)題，提出做好息訴工作的具體方法和工作方式。2009年至今，共擬定“息訴方案”30件，息訴率高達98％。 （三）通過(guò)“人性化”反饋措施，加強情緒疏導 在實(shí)際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執，法律文書(shū)中剛性的法言法語(yǔ)及條款很難打動(dòng)他們，息訴工作難度較大。對此，番禺區人民檢察院積極探索“人性化”反饋機制，做到在送達法律文書(shū)的同時(shí)，對當事人從情、理、法的角度進(jìn)行勸導，力求“以情感人、以理省人、以法服人”，通過(guò)引經(jīng)據典、舉例說(shuō)明、分析利弊等方式，全力彌補了法律文書(shū)剛性有余，柔性、親和力不足的缺陷，得到群眾認可，收到了良好的息訴效果。 （四）利用被害人救助措施，確?！鞍附Y事了” 為及時(shí)解決確需救助的刑事被害人的實(shí)際困難，維護社會(huì )公平正義，番禺區人民檢察院結合工作實(shí)際，制定了《番禺區人民檢察院被害人救助工作實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確救助對象和相關(guān)部門(mén)的職責分工，加強控申、偵監、公訴等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，控申科對偵查監督科提供的19個(gè)存在信訪(fǎng)風(fēng)險的案件進(jìn)行備案，對符合救助條件的刑事被害人或者其近親屬提出救助意見(jiàn)、落實(shí)救助。共對3名符合條件的刑事被害人實(shí)施救助，救助金額共26000元。

二、完善機制，減少刑事對抗

（一）建立保護未成年人新機制 首先，制定了《番禺區人民檢察院附條件不起訴操作細則》，對青少年犯罪的輕微刑事案件，設定三個(gè)月至六個(gè)月不等的考察期和一定的考察條件，視考察情況做出起訴或不起訴的決定。附條件不起訴制度側重教育、訓勉，既給被不起訴人特別是未成年人改過(guò)自新的機會(huì )，又對其人身危險性進(jìn)行考察確認，有利于社會(huì )矛盾的有效化解。 （二）落實(shí)辦案風(fēng)險評估機制 番禺區人民檢察院將犯罪主體、犯罪情節、社會(huì )危險性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數，對個(gè)案風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。一是確定風(fēng)險評估重點(diǎn)。將涉少數民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網(wǎng)絡(luò )媒體、社會(huì )各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險評估重點(diǎn)，對該類(lèi)案件一律啟動(dòng)案件風(fēng)險評估程序，預測和防范辦案中可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定應對預案，防止因執法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對內加強捕訴銜接，對外加強部門(mén)溝通。如今年開(kāi)展“三打兩建”專(zhuān)項活動(dòng)以來(lái)，我區刑事案件飆升，其中涉及很多案情重大、社會(huì )反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件。番禺區人民檢察院重視與相關(guān)職能部門(mén)共同對此類(lèi)案件可能引起的信訪(fǎng)、群體事件風(fēng)險作出防范預案，從而妥善處理了一批重大敏感案件，達到辦案政治、社會(huì )、法律效果的有機統一。 （三）探索審前非羈押措施適用 一是建立審前調查機制。通過(guò)建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長(cháng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行社會(huì )調查，形成品格證據，為辦案人員判斷其是否具有社會(huì )危險性提供依據。二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實(shí)施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開(kāi)展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過(guò)外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯(lián)系，內部加強公訴、批捕和監所部門(mén)的溝通協(xié)調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會(huì )，取得較好的法律效果和社會(huì )效果。四是探索流動(dòng)人口取保機制。實(shí)行品格證據調查，走訪(fǎng)犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時(shí)表現，由單位對其品格出具書(shū)面證明；約見(jiàn)犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監管條件。

三、管理創(chuàng )新，緩和社會(huì )矛盾

（一）建立預防職務(wù)犯罪警示教育基地，拓展服務(wù)民生新載體 番禺區人民檢察院于2010年10月建成全省首家基層檢察院預防職務(wù)犯罪警示教育基地，并總結出專(zhuān)業(yè)化、程式化的運作機制，即看一次警示展覽、觀(guān)一部警示片、聽(tīng)一堂預防教育課、組織一次專(zhuān)題討論、開(kāi)展一次預防調查與預防咨詢(xún)、撰寫(xiě)一份學(xué)習心得、發(fā)一份廉正書(shū)簽及學(xué)習手冊。番禺區委高度重視番禺區人民檢察院預防工作，批文在全區各行政單位大力推廣該警示教育基地，并要求區屬各單位貫徹執行?；赝度脒\作至今，共接受參觀(guān)學(xué)習296批12292人次，為構建廉潔政務(wù)環(huán)境、緩和社會(huì )矛盾發(fā)揮了積極作用。 （二）依托全市首個(gè)刑釋解教幫教基地，延伸基層檢察監督新觸角 在刑釋解教幫教基地設置專(zhuān)門(mén)社區矯正檢察室，延伸基層檢察室社會(huì )觸角，對社區矯正活動(dòng)進(jìn)行全面法律監督。落實(shí)社區矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，提高個(gè)案矯正水平。協(xié)助有關(guān)部門(mén)將心理醫生引進(jìn)全區社區矯正工作，用專(zhuān)業(yè)心理輔導減少社會(huì )維穩隱患。加強社區矯正工作信息化建設。采用先進(jìn)的“GPS衛星定位”系統，對重點(diǎn)監控的社區矯正對象實(shí)時(shí)定位，確保不發(fā)生嚴重影響社會(huì )穩定的事件；建立與社區矯正相關(guān)職能部門(mén)的信息共享機制，努力實(shí)現資源共享、動(dòng)態(tài)監督，充分運用現代信息技術(shù)，提高監督工作成效。 （三）搭建網(wǎng)絡(luò )信息平臺，實(shí)行與政府維穩窗口的無(wú)縫對接 2011年年初，番禺區人民檢察院民行部門(mén)與區綜治辦正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)系統意見(jiàn)》，成為全市首個(gè)與政府維穩窗口直接銜接，實(shí)現通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )方式深入了解群眾申訴情況，并將其引導到正當、有序、可控的司法程序解決的基層檢察院。這種關(guān)注民生、先行先試的做法，得到市檢王福成檢察長(cháng)的批示肯定，要求在全市推廣。 （四）依托檢務(wù)大廳，整合陽(yáng)光檢務(wù)新資源 進(jìn)一步加強檢察長(cháng)接訪(fǎng)、案件查詢(xún)、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。率先在全市基層檢察院中開(kāi)通刑事、控申、民行案件實(shí)時(shí)查詢(xún)、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設律師網(wǎng)上預約查詢(xún)公開(kāi)信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。省、市、區人大代表相繼來(lái)院開(kāi)展專(zhuān)題視察，充分肯定了番禺區人民檢察院利民便民的舉措和透明公信的機制。 （五）以駐廣州大學(xué)城檢察室為載體，打造服務(wù)民生新平臺 番禺區人民檢察院于2009年8月設立廣州市番禺區人民檢察院駐廣州大學(xué)城檢察室，前移了檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地。自?huà)炫瞥闪⒔陙?lái)，堅持“民生檢察、為民服務(wù)”的工作宗旨，著(zhù)力打造法律咨詢(xún)服務(wù)、大學(xué)生幫教、檢學(xué)交流、廉政文化共建四個(gè)服務(wù)基地。大學(xué)城檢察室通過(guò)參與大學(xué)城的社會(huì )治安綜合治理，開(kāi)展涉農問(wèn)題專(zhuān)項工作，建立下訪(fǎng)巡訪(fǎng)、舉報宣傳、調解釋法、引導偵查等工作制度，協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決民眾反映強烈的民生問(wèn)題，更直接地解決了基層民眾的司法需求，為推進(jìn)新社區、新農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護社會(huì )穩定發(fā)揮了積極作用。2009年至今，大學(xué)城檢察室共接待及協(xié)助接待群眾來(lái)訪(fǎng)168人次，幫助群眾解決法律疑難問(wèn)題23件。 以上是番禺區人民檢察院近年來(lái)化解社會(huì )矛盾的一些實(shí)踐探索。番禺區人民檢察院將繼續按照上級檢察機關(guān)和區委關(guān)于全面深入推進(jìn)打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設社會(huì )信用體系、建設市場(chǎng)監管體系的“三打兩建”工作的重大部署，積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新，繼續推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，服務(wù)保障民生，積極化解社會(huì )矛盾，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。