試論監所檢察網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督

論文摘要2002年4月，最高人民檢察院、公安部下發(fā)《關(guān)于加快看守所監管信息系統與駐所檢察管理系統聯(lián)網(wǎng)建設推行監所網(wǎng)絡(luò )化管理和動(dòng)態(tài)監督工作的通知》，隨之在全國推廣河北省廊坊市檢察機關(guān)創(chuàng )造性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化管理實(shí)現動(dòng)態(tài)監督的經(jīng)驗。經(jīng)過(guò)各地、各級檢察機關(guān)的不斷探索和實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督已基本實(shí)現。本文以北京地區為調研范圍，對網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督運行現狀及發(fā)揮作用進(jìn)行一次全面總結，發(fā)現不足，提出建議，以期有利于此項工作的完善。

論文關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò )化管理動(dòng)態(tài)監督檢察監督

一、問(wèn)題的提出

網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督是指通過(guò)檢察室的計算機系統與監管機關(guān)的信息管理系統、監控系統聯(lián)網(wǎng)，使檢察室共享監管機關(guān)的業(yè)務(wù)數據與監控圖像，對監管機關(guān)的刑罰執行和監管活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監督。檢察室網(wǎng)絡(luò )化管理主要由監控系統、監所檢察信息管理系統構成，利用監控系統可以直接觀(guān)察監管干警的執法情況和監室、審訊室、放風(fēng)場(chǎng)等監管場(chǎng)所情況；監所檢察信息管理系統能實(shí)現與監管機關(guān)信息管理系統數據的自動(dòng)交換，建立在押人員信息檔案并實(shí)現出入所、留所服刑、超期羈押等信息科目的自動(dòng)分類(lèi)。2010年我院駐朝陽(yáng)區看守所檢察室實(shí)現了與朝陽(yáng)區看守所的信息、監控雙聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督，筆者結合基層工作實(shí)際，對監所檢察網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督進(jìn)行一些探討。

二、網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督現狀及發(fā)揮的作用

（一）網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督現狀 在市院領(lǐng)導下經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，全市45個(gè)派駐檢察室（派駐勞教檢察室、派駐監獄檢察室及派駐看守所檢察室）的網(wǎng)絡(luò )化建設取得了較大進(jìn)展，應用能力普遍提高。 1．其中34個(gè)檢察室與所派駐監管場(chǎng)所實(shí)現了信息聯(lián)網(wǎng)，均使用了我市獨立開(kāi)發(fā)的派駐檢察信息管理系統，每月定期將派駐檢察數據上傳至首都檢察網(wǎng)監所部門(mén)主頁(yè)。 2．在20個(gè)派駐看守所檢察室中，除3個(gè)檢察室（市第一、三看守所檢察室和市安全局看守所檢察室）以外，其余17個(gè)檢察室均實(shí)現了與看守所的監控聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達到85%。在17個(gè)監控聯(lián)網(wǎng)的檢察室中，有12個(gè)檢察室可以?xún)Υ姹O控錄像15天以上。 （二）網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督發(fā)揮的作用 網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督從根本上改變了傳統的派駐檢察工作模式，使日常監督直觀(guān)化、在押人員資料動(dòng)態(tài)化、監所檢察工作規范化，提高了工作效率，增強了法律監督實(shí)效，使監所檢察工作實(shí)現了由事后監督向事前監督，靜態(tài)監督向動(dòng)態(tài)監督，結果監督向過(guò)程監督的轉變。 1．提高了檢察監督的工作效率。檢察日志是監所檢察人員每日工作情況的記錄和反映，未實(shí)現聯(lián)網(wǎng)之前，日志中要求填寫(xiě)的收押、出所等相關(guān)數據，只能通過(guò)監管機關(guān)的統計科獲取，費時(shí)費力。信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現了數據共享，檢察人員可以快速完成數據的填錄工作；同時(shí)系統的信息科目設置及查詢(xún)功能，大大提高了監所檢察人員的工作效率。如以往對未成人與成年人混關(guān)混押的監督只能靠監所檢察人員到每個(gè)監室逐一了解情況，此項工作耗時(shí)多，對一些混關(guān)混押現象不能及時(shí)進(jìn)行糾正，使用信息系統后，只要在查詢(xún)對話(huà)框中輸入未成年人的出生日期，就會(huì )顯示未成年人所在監室，駐所人員可以有針對性的根據名單進(jìn)行檢察，增強了監督的準確性和有效性。 2．預防監管干警違法違紀情況的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督改變了單一的現場(chǎng)監督模式，實(shí)現了對監管干警的全部執法活動(dòng)的24小時(shí)遠程實(shí)時(shí)監控，特別是在因工作調整、組織學(xué)習或周六、日期間未進(jìn)行監督的，活動(dòng)結束后可以通過(guò)回放監控的方式進(jìn)行監督，對監管干警可能出現的違法違紀問(wèn)題有著(zhù)良好的預防和警示作用，消除以往存在的僥幸心理，規范其執法行為；同時(shí)也減少監管機關(guān)出于自身利益的考慮，對監管干警的違法違紀行為包庇不處理的情況；另外通過(guò)信息系統全面掌握在押人員的獎懲及身體健康情況，及時(shí)檢察發(fā)現監管機關(guān)辦理在押人員暫予監外執行時(shí)有無(wú)違法情況，發(fā)現隱藏在背后的職務(wù)犯罪問(wèn)題。 3．糾防超期羈押工作進(jìn)一步加強。糾防超期羈押工作一直是監所檢察的重點(diǎn)，過(guò)去傳統的方法是監所檢察人員到監管機關(guān)查詢(xún)在押人員的訴訟階段及羈押期限，由于人員多，速度慢，很難及時(shí)發(fā)現或糾正，此項工作的開(kāi)展是被動(dòng)的、事后的，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理后，監所檢察信息系統關(guān)于羈押期限預警設置了三類(lèi)信息科目，分別是即將到期、當日到期及已經(jīng)超期，從技術(shù)手段上為預防超期羈押工作提供了支持。利用信息系統對在押人員即將到期的自動(dòng)預警功能，及時(shí)向辦案單位提出警示建議，督促辦案單位嚴格落實(shí)羈押期限規定，實(shí)現從以前的滯后監督到現在的主動(dòng)出擊，有效避免超期羈押的發(fā)生，起到事半功倍的效果。 4．有利于提高檢察人員工作的規范化水平。監所檢察信息管理系統投入使用后，檢察人員每日要完成檢察室信息的導入、生成檢察臺帳、完成檢察日志及各種表簿填寫(xiě)錄入工作，并根據監管活動(dòng)的開(kāi)展情況錄入相關(guān)信息。檢察人員的每項活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )都留有記錄，不僅提高了監所檢察工作的科技含量，也促使檢察人員執法行為規范化。 5．密切了檢察機關(guān)與監管機關(guān)的配合協(xié)作關(guān)系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化管理實(shí)現了資源共享、信息互通，監督與被監督者依托網(wǎng)絡(luò )化這一平臺掌握相同的違法信息，處理問(wèn)題時(shí)觀(guān)點(diǎn)基本一致，利于雙方關(guān)系的融洽；同時(shí)監所檢察人員針對發(fā)現的隱患和問(wèn)題，及時(shí)向監管機關(guān)通報，共同協(xié)商采取有力措施，予以解決和糾正，易形成在監督中配合在配合中監督的良好機制。

三、網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督運行中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督開(kāi)拓和豐富了監所檢察工作的監督手段，為充分履行法律監督職責，有針對性地開(kāi)展工作創(chuàng )造了條件，但是在實(shí)際的運行中，由于經(jīng)費、技術(shù)、人員素質(zhì)等多因素的制約，不可避免地存在著(zhù)許多不容忽視的問(wèn)題： （一）網(wǎng)絡(luò )化管理應用水平低 雖然全市大部分的監所檢察部門(mén)實(shí)現了與監管場(chǎng)所的監控、信息聯(lián)網(wǎng)，但是從全市運行狀況來(lái)看，部分檢察人員的執法理念與網(wǎng)絡(luò )化管理的要求有一定的差距，網(wǎng)絡(luò )化應用水平低，特別是監所檢察信息管理系統的作用沒(méi)用充分發(fā)揮。目前信息系統的工作僅停留在在押人員檢察臺帳的簡(jiǎn)單生成、檢察日志的填寫(xiě)及各種表簿的錄入工作上，且存在問(wèn)題；一是部分檢察室對各種“志賬表”的填寫(xiě)不規范，千篇一律或者敷衍了事；二是部分檢察室在開(kāi)展禁閉、戒具等檢察工作時(shí)只在檢察日志中做簡(jiǎn)單記載，未在在押人員檢察監督內容中錄入相關(guān)內容；三是部分檢察人員導入新入所人員臺賬時(shí)簡(jiǎn)單機械，未對所導入的信息進(jìn)行認真核查。

四、進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督作用的建議

（一）加強培訓，提高網(wǎng)絡(luò )化應用水平 監所檢察干警年齡普遍偏大，雖然他們有較豐富的工作經(jīng)驗，但對網(wǎng)絡(luò )化管理接受能力不強及計算機操作水平較弱，導致網(wǎng)絡(luò )化管理應用水平較低。為適應網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督的需要，應加強對檢察人員的培訓工作，使其樹(shù)立新觀(guān)念，在認真學(xué)習法律、法規和監所檢察業(yè)務(wù)知識的基礎上，積極學(xué)習計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)；同時(shí)邀請清華紫光技術(shù)人員對監所檢察信息管理系統進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓講解，重點(diǎn)講解信息系統的應用技術(shù)，明確信息系統工作流程，使檢察人員真正認識網(wǎng)絡(luò )化管理的意義和價(jià)值，提高網(wǎng)絡(luò )化應用水平。 （二）完善設備，增強監所檢察監督的獨立性 網(wǎng)絡(luò )化管理是一項高技術(shù)、高投入的建設，必須要有足夠的經(jīng)費予以保障，在籌措資金進(jìn)行建設時(shí)，要積極向地方黨委、政府匯報檢察機關(guān)信息化建設情況，勤請示、常匯報，積極反映建設經(jīng)費緊缺的困難，力爭解決經(jīng)費不足，完善監控設備的回放及儲存功能，增強監督的獨立性。 （三）明確各自職責，處理好監督和監管的關(guān)系 監所檢察部門(mén)與監管機關(guān)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理與動(dòng)態(tài)監督，是為了便捷掌握信息，開(kāi)展檢察監督工作，而不是代行監管機關(guān)的職責。特別是監控聯(lián)網(wǎng)后，檢察室不是與監管機關(guān)共同履行“雙重監控”職責，而是通過(guò)監控網(wǎng)絡(luò )，隨時(shí)掌握監管場(chǎng)所及干警的執法活動(dòng)是否合法，被監管人員權益的保護和接受改造情況等。在實(shí)際監控中監督和監管工作可能會(huì )存在交差，如監所檢察人員通過(guò)監控系統發(fā)現有違禁品和危險品流入監區，針對此種情況提出的處理意見(jiàn)和監管機關(guān)的監管職責相同，但是我們不應僅停留在監管工作上，而應注重發(fā)覺(jué)違禁品和危險品流入監區背后否存在監管機關(guān)的執法不嚴或職務(wù)犯罪問(wèn)題。 （四）加強調研，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化管理的完善升級 網(wǎng)絡(luò )化是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，隨著(zhù)監所業(yè)務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )化管理肯定會(huì )出現一些不適應的地方，應結合工作實(shí)際情況，加強調研確定監管機關(guān)與監所檢察部門(mén)需要共享的數據項目和信息，定期升級系統，確保監所檢察信息系統與監所檢察工作穩步、協(xié)調發(fā)展。 （五）規范管理，做好網(wǎng)絡(luò )化管理的保密工作 為確保網(wǎng)絡(luò )安全，防止泄密事件的發(fā)生，應組織檢察人員認真學(xué)習保密法律法規，了解保密的重要性和泄密的危害性，增強安全意識，嚴格遵守保密法的規定，建立監所檢察人員崗位責任和責任追究制。在未制定監所檢察信息管理系統操作及保密規定之前，應參照市院下發(fā)的《關(guān)于監控設施使用管理的規定（試行）》中有關(guān)保密的內容做好相關(guān)工作，同時(shí)與監管機關(guān)共同制訂網(wǎng)絡(luò )化安全管理運行機制，注重日常的系統安全維護，嚴禁將內部網(wǎng)絡(luò )和設備與其他網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接；確定專(zhuān)人作為網(wǎng)絡(luò )管理員，做好登陸權限及登陸密碼的管控工作，杜絕非檢察室人員或其他無(wú)關(guān)人員使用信息及監控系統，同時(shí)通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現登陸或打印時(shí)顯示上次登陸及打印痕跡，嚴防泄密事件的發(fā)生。