淺析檢察機關(guān)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理創(chuàng )新初探

我國正處于第十二個(gè)五年規劃的開(kāi)端，社會(huì )經(jīng)濟依然高速發(fā)展，社會(huì )市場(chǎng)體制正不斷完善，社會(huì )生活水平不斷提高，但不可忽視的是社會(huì )矛盾依然凸顯，人員流動(dòng)性增強了，社會(huì )的管理面臨一種新的變革。作為社會(huì )管理力量的檢察機關(guān)，亦要充分地認識新的形勢，積極應對新挑戰。 1．隨著(zhù)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，長(cháng)期積累的社會(huì )問(wèn)題逐步顯現，檢察機關(guān)必須加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的大力推進(jìn)，我國經(jīng)濟社會(huì )呈現出全新的階段性特征，不同利益群體的矛盾和沖突不斷凸顯，對社會(huì )管理的需求越來(lái)越大。特別是人員流動(dòng)性的增強，人口結構趨向多元化，再加上當今科技發(fā)達，一些網(wǎng)絡(luò )和媒體為不良的社會(huì )訊息和有害的社會(huì )輿論導向提供了宣傳平臺，致使社會(huì )各種矛盾的發(fā)生錯綜復雜，刑事案件的發(fā)生居高不下。所以，檢察機關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護社會(huì )和諧發(fā)展的任務(wù)十分沉重。 2．隨著(zhù)思想觀(guān)念深刻變化，犯罪手段日益智能化、隱蔽化，必須加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。腐敗問(wèn)題是群眾反映強烈的問(wèn)題，腐敗案件能否徹查既影響檢察機關(guān)在群眾心目中的形象和地位，也影響著(zhù)社會(huì )的和諧穩定。目前政府的職能轉變還沒(méi)有到位，各個(gè)部門(mén)之間出現職責界定不清，各自分工不明的情況，導致互相之間的協(xié)調不足，甚至嚴重脫節，造成誘發(fā)腐敗的因素依然存在，智能化、隱蔽化程度和犯罪分子的反偵查能力在提高，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的任務(wù)十分繁重。 3．隨著(zhù)政府職能的轉變，重管理輕服務(wù)的管理理念仍然存在，必須加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下形成的重管理輕服務(wù)的社會(huì )管理模式與目前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求存在很大差距，同時(shí)隨著(zhù)我國民主法治建設的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會(huì )生活的意識不斷增強，各種社會(huì )矛盾更多地以上訪(fǎng)、訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域，為了保證司法公正性，那么檢察機關(guān)實(shí)行文明接訪(fǎng)以及加強訴訟監督的任務(wù)可謂越來(lái)越艱巨。

二、檢察機關(guān)在社會(huì )管理創(chuàng )新中的角色

針對以上的新形勢分析，檢察機關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監督機關(guān)，只要是促使執法機關(guān)嚴格依法辦事，確保國家憲法和法律的統一正確實(shí)施，從而使得社會(huì )在穩定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng )新。而具體的手段，應從強化檢察工作人員的責任意識、創(chuàng )新意思、能力意識，同時(shí)深化管理機制，尋求執法手段的創(chuàng )新，提高辦案效率，糾正違法行為，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督的積極作用，促進(jìn)社會(huì )的公平正義。 （一）檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新要不斷深化機制改革，尋求司法理念轉變和執法手段創(chuàng )新 1．進(jìn)一步深化陽(yáng)光檢察服務(wù)新機制。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，竭心盡力解難事，堅持不懈做好事。要進(jìn)一步加強檢察長(cháng)接訪(fǎng)、案件查詢(xún)、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。努力開(kāi)通刑事、控申、民行案件實(shí)時(shí)查詢(xún)、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設律師網(wǎng)上預約查詢(xún)公開(kāi)信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機制。 2．要進(jìn)一步強化風(fēng)險評估措施，加強風(fēng)險預警。要建立風(fēng)險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪(fǎng)案件全面實(shí)行風(fēng)險評估，以“發(fā)現早，控制穩，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪(fǎng)案件風(fēng)險評估預警辦法》；第二步，分級預警。把涉檢信訪(fǎng)案件按照風(fēng)險評估情況分級預警，由控申信訪(fǎng)案件評估小組第一時(shí)間形成風(fēng)險評估意見(jiàn)，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；第三步，跟蹤走訪(fǎng)。對可能發(fā)生涉檢訪(fǎng)的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導干部帶案走訪(fǎng)，從源頭上消除涉檢信訪(fǎng)的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪(fǎng)案件。 3．進(jìn)一步落實(shí)辦案風(fēng)險評估機制。將犯罪主體、犯罪情節、社會(huì )危險性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數，對個(gè)案風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。一是確定風(fēng)險評估重點(diǎn)。將涉少數民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網(wǎng)絡(luò )媒體、社會(huì )各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險評估重點(diǎn)，對該類(lèi)案件一律啟動(dòng)案件風(fēng)險評估程序，預測和防范辦案中可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定應對預案，防止因執法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對內加強捕訴銜接，對外加強部門(mén)溝通。對案情重大、社會(huì )反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件，重視與相關(guān)職能部門(mén)共同對此類(lèi)案件可能引起的信訪(fǎng)、群體事件風(fēng)險作出防范預案，從而妥善處理重大敏感案件，達到辦案政治、社會(huì )、法律效果的有機統一。

4．進(jìn)一步探索審前非羈押措施適用。一是建立審前調查機制。通過(guò)建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長(cháng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行社會(huì )調查，形成品格證據，為辦案人員判斷其是否具有社會(huì )危險性提供依據。二是建立刑事和解機制。制定《刑事和解實(shí)施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開(kāi)展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過(guò)外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯(lián)系，內部加強公訴、批捕和監所部門(mén)的溝通協(xié)調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會(huì )，取得較好的法律效果和社會(huì )效果。四是探索流動(dòng)人口取保機制。實(shí)行品格證據調查，走訪(fǎng)犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時(shí)表現，由單位對其品格出具書(shū)面證明；約見(jiàn)犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監管條件。 5．進(jìn)一步深化社會(huì )管理的介入機制。由防范性管理向服務(wù)性管理轉變。切實(shí)抓好檢察環(huán)節的綜治維穩等工作。積極參與平安創(chuàng )建活動(dòng)，深入企業(yè)、社區、學(xué)校、農村，開(kāi)展法制宣講教育，引導群眾依法合理維權；結合執法辦案工作，深入開(kāi)展理論研究，及時(shí)分析社會(huì )治安動(dòng)態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設；依法介入可能引發(fā)社會(huì )矛盾的非正常死亡事件，做好參與調查、引導偵查取證、加強監督、責任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭取社會(huì )信任。 （二）檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督對維護穩定的積極作用 1．協(xié)助做好特殊人群的管理服務(wù)工作。結合平時(shí)辦案，加強對刑釋解教人員、社區矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“法輪功”人員、社會(huì )閑散人員、特殊利益群體、“維權”人士犯罪的調查分析，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出對策建議，促進(jìn)完善教育管理措施；積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難；積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學(xué)校、未成年人保護組織緊密配合，共同做好預防未成年人犯罪的工作；加強對流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點(diǎn)和規律，積極向有關(guān)部門(mén)提出對策建議，協(xié)助加強流動(dòng)人口的管理。 2．積極參與網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )的建設管理。網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )是一種新的意識形態(tài)領(lǐng)域，檢察機關(guān)要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的各種犯罪活動(dòng)，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。在管理網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )的過(guò)程中堅持創(chuàng )新工作機制與管理并重，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專(zhuān)項行動(dòng)等整治活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。根據網(wǎng)絡(luò )犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強法律政策研究，及時(shí)提出建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )管理法律法規的完善。 3．加強檢察網(wǎng)絡(luò )建設和檢察宣傳工作，強化輿論引導和監督能力建設。建立健全網(wǎng)上輿情監測研判機制、網(wǎng)上輿論引導機制、重大案件事件快速反應機制，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡(luò )輿情作為聽(tīng)民聲、察民意和發(fā)現案件線(xiàn)索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時(shí)分析研判，抓緊核查事實(shí)真相，提出應對措施，聘請專(zhuān)家及時(shí)跟貼，主動(dòng)、正面回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題，正確引導網(wǎng)上輿論；進(jìn)一步完善檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，規范正在辦理案件的宣傳報道工作，對熱點(diǎn)、重大問(wèn)題和敏感案件，嚴明宣傳報道紀律，注意把握分寸、掌握尺度，及時(shí)疏導群眾情緒，營(yíng)造有利于社會(huì )穩定的輿論環(huán)境。 社會(huì )管理需要創(chuàng )新，但社會(huì )管理更加需要一種正確的引導，檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新，必須要做好引導者，監督者的角色，維護好社會(huì )公平正義，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提高社會(huì )管理的水平，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)展。