試論如何加強檢察隊伍建設

論文摘要檢察機關(guān)是國家政權的重要組成部分，是人民民主專(zhuān)政的工具，是國家的法律監督機關(guān)。因此，必須建設高素質(zhì)的檢察隊伍，這是一項十分緊迫的任務(wù)，提高隊伍素質(zhì)是做好檢察工作的現實(shí)要求。廣州市番禺區地處珠江三角洲腹地，人口眾多，經(jīng)濟較為發(fā)達。特別是近些年來(lái)，隨著(zhù)番禺區經(jīng)濟環(huán)境的逐步優(yōu)化，外來(lái)資本和勞動(dòng)力大量地涌入，一方面實(shí)現了社會(huì )經(jīng)濟快速地增長(cháng)，給番禺帶來(lái)了翻天覆地的變化，在另一方面，也對檢察工作提出了更高的要求。本文對如何加強檢察隊伍建設作了一些思考。

論文關(guān)鍵詞檢察隊伍檢察創(chuàng )新 番禺區總面積786平方公里，常住人口約200萬(wàn)，區生產(chǎn)總值已在2010年跨越了千億大關(guān)。隨著(zhù)社會(huì )轉型和人口的急劇膨脹，刑事發(fā)案數逐年攀升，新領(lǐng)域、高科技犯罪不斷涌現。廣州市番禺區人民檢察院（下稱(chēng)“我院”）從事審查起訴、審查逮捕工作的檢察人員不到50人，每年承擔捕訴案件近3000宗，人均辦案近150宗，全院從事反貪污賄賂、反瀆職侵權偵查工作的干警約30人，每年自偵案件近60宗，長(cháng)期處于“案多人少”的壓力之中。在此背景下，如何有效打擊犯罪，維護社會(huì )穩定，檢察機關(guān)面臨著(zhù)嚴峻考驗。我院充分認識到，人才強檢是新形勢下加強執法規范化的最始終要求，是推進(jìn)隊伍專(zhuān)業(yè)化的最有效途徑，是實(shí)現管理科學(xué)化的最重要抓手，是落實(shí)保障現代化的最直接體現。面對新的形勢和任務(wù)，院政工辦在充分調研論證基礎上，以人才強檢作為切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)加強隊伍建設，加快人才強檢步伐，以“引才、育才”并舉提升履職能力和水平，解決番禺檢察工作面臨的上述“案多人少”等突出問(wèn)題，全面加強和帶動(dòng)番禺檢察工作創(chuàng )新，推動(dòng)我院建設可持續發(fā)展。

一、“引才、育才”并舉，始終走人才強檢之路

（一）引才:拓寬視野廣納賢才 制定檢察人才計劃。四年來(lái)，番禺區人民檢察院牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和人才觀(guān)，加強對各類(lèi)檢察人才的引進(jìn)、培養和扶持，檢察人才資源總量穩步增長(cháng)，逐步形成一個(gè)科學(xué)合理的人才梯隊儲備，使檢察隊伍的層次結構逐步納入一個(gè)科學(xué)有序的良性發(fā)展軌道。 建立人才交流機制。從崗位實(shí)際需要出發(fā)，嚴格堅持交流條件，把好進(jìn)人關(guān)，積極引進(jìn)急需的人員。在區委和廣州市院的組織和領(lǐng)導下先后從其他兄弟院和政府部門(mén)引進(jìn)12名檢察人才。同時(shí)，向外輸送人才6名，并已多數都走上了中層以上領(lǐng)導干部崗位，真正實(shí)現了人才既能“引進(jìn)來(lái)”，也能“走出去”。 公開(kāi)向社會(huì )招人才。擇優(yōu)招錄應屆畢業(yè)生，改善隊伍年齡和學(xué)歷結構；同時(shí)重點(diǎn)選拔法律、計算機等專(zhuān)業(yè)人才，改善隊伍專(zhuān)業(yè)結構。四年來(lái)，先后通過(guò)招錄引進(jìn)的法律、計算機、中文等專(zhuān)業(yè)人才10人，完善檢察機關(guān)內部人才結構，如今，這一批人現已逐漸成長(cháng)為所在部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干。 （二）育才：營(yíng)造氛圍加強培訓 嚴管與厚愛(ài)相結合，營(yíng)造人才培養的良好氛圍。健全自律機制、完善監督制約機制并嚴格執行制度，在嚴管的同時(shí)在目標確定、制度建設、體制建設上、在關(guān)心愛(ài)護干警上、在促進(jìn)干警發(fā)展成長(cháng)上體現“厚愛(ài)”。 加強檢察文化建設，以深厚的檢察文化底蘊激發(fā)人才工作活力。始終用番禺區檢精神凝聚人、哺育人，通過(guò)定期或不定期地組織開(kāi)展各種形式的文體活動(dòng)、舉辦業(yè)務(wù)討論會(huì )、派員參加上級院辯論賽等形式，力爭實(shí)現每個(gè)干警都會(huì )辦案、會(huì )寫(xiě)作、會(huì )管理、會(huì )駕駛。 以老帶新，結合工作實(shí)際培訓。針對檢察人才辦案經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，采取“一對一”的傳幫帶方式培養。確定部門(mén)負責人和經(jīng)驗豐富的干警骨干對檢察人才進(jìn)行一對一的傳幫帶，通過(guò)言傳身教的“老”方法，引領(lǐng)他們快速成長(cháng)。 抓好干警日常的教育培訓工作。首先，政工辦按照省市院對干警教育培訓的要求，在2011年初制定了《番禺檢察院教育培訓計劃方案》，細化檢察人才教育培訓安排表并認真組織實(shí)施。同時(shí)堅持以會(huì )代訓，多元化對檢察人才進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓。

二、堅持“人盡其才”，推動(dòng)全院建設持續發(fā)展

（一）用才：優(yōu)化配置人盡其才 一是改善辦公條件?！肮び破涫?、必先利其器”，我們深知，要想建設一支強而有力、素質(zhì)過(guò)硬的檢察隊伍，沒(méi)有完善的硬件設備是不可能實(shí)現的。我檢察院近年來(lái)不斷加強檢察機關(guān)的基礎建設，近幾年共爭取近三千萬(wàn)資金改善了院里的辦公辦案條件，為檢察工作營(yíng)造高效快捷的工作環(huán)境，增加檢察干警從事檢察工作的歸屬感和榮譽(yù)感，提高檢察干警的工作積極性。 二是改善福利待遇。要創(chuàng )造條件，爭取支持，不斷提高檢察干警的政治待遇和福利待遇，完善的解決了干警們的后顧之憂(yōu)，使我院干警能夠將時(shí)間和精力充分發(fā)揮到日常的工作當中，以隊伍專(zhuān)業(yè)化建設的新成效為檢察工作提供更強動(dòng)力。提高檢察專(zhuān)業(yè)人員的工作積極性，要從政治、工作、生活上主動(dòng)關(guān)心人才，不斷創(chuàng )造出與人才相匹配的知識與科技含量高的崗位，為人才成就事業(yè)鋪路搭橋。 三是創(chuàng )建良好內部環(huán)境。檢察文化建設是推動(dòng)檢察工作的精神動(dòng)力。在檢察文化建設中，要始終堅持以人為本理念，積極為檢察工作營(yíng)造和諧的環(huán)境。加強人際交往關(guān)系的正確引導，在機關(guān)內部努力構建關(guān)系融洽、健康向上的人際關(guān)系，通過(guò)營(yíng)造寬松和諧的人際環(huán)境，聚合人心，形成合力，促進(jìn)工作。 四是不斷創(chuàng )新和完善內部人才獎懲機制。對于在工作中業(yè)務(wù)突出，工作認真負責的干警，我們形成了一套嚴格的任用制度，同時(shí)，對于工作能力不強，工作態(tài)度有所偏差的人員，我們適時(shí)的安排對其進(jìn)行培訓以及思想教育，力爭建設一支素質(zhì)過(guò)硬、適應我國社會(huì )主義法治建設發(fā)展的檢察隊伍。 圍繞用好用活人才、提高人才效能這個(gè)核心要求，我院多措并舉，充分發(fā)揮人才作用，確保各類(lèi)人才各展其長(cháng)、各得其所，以此留住、用好人才。

（二）選才 一是建立健全選拔評價(jià)機制，在發(fā)現人才上狠下功夫。在領(lǐng)導人才培養上，推行競爭上崗和公開(kāi)選拔制度。對青年人才培養通過(guò)公開(kāi)選拔，將一批具有發(fā)展潛力和培養前途的優(yōu)秀年輕干部選為中層副職壓擔子培養?，F在全院中層干部全部具有法律本科學(xué)歷，較好地優(yōu)化了中層干部隊伍結構，造就一支生氣勃勃，有闖勁、有能力的骨干隊伍。

二是強化干部交流調整，豐富人才閱歷，增長(cháng)干警才干。對在同一科室工作時(shí)間較長(cháng)的干部，分期分批地進(jìn)行部門(mén)交流;對成長(cháng)經(jīng)歷較為單一的干部，按照“缺什么補什么”的原則，分別豐富其工作經(jīng)歷;對優(yōu)秀年輕干部，有目的地為其搭建平臺，通過(guò)交流拓寬視野，增強歷練，加快成長(cháng)步伐。 三是科學(xué)選拔任用，激發(fā)人才隊伍活力。近年來(lái)，我院本著(zhù)人盡其才、才盡其用、用當其時(shí)的原則，進(jìn)一步完善選人用人機制。自2007年以來(lái)，我院已從優(yōu)秀中層干部中選配2名副檢察長(cháng)、1名紀檢組長(cháng)，向外輸送1名副處級領(lǐng)導，增配3名檢委會(huì )副處級專(zhuān)職委員、6名檢委會(huì )委員；積極開(kāi)展競爭上崗和輪崗交流，先后選任近30名中層干部，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍的活力。

三、狠抓監督制約機制，全面提高檢察隊伍素質(zhì)

加強檢察機關(guān)隊伍建設監督制約體系是必不可少的。檢務(wù)公開(kāi)使接受社會(huì )各界監督的主要形式。檢務(wù)公開(kāi)加大了檢察宣傳力度。把檢察機關(guān)的辦案活動(dòng)置于當事人、社會(huì )各界的監督之下，能夠增強檢察工作的透明度和檢察人員的責任意識，促進(jìn)嚴格執法、文明辦案。 內部監督更需加強。建立和完善案件回訪(fǎng)制度、檢察職業(yè)道德卡制度、干警公務(wù)活動(dòng)廉潔監督卡制度、專(zhuān)案跟蹤監督制度等，同時(shí)加強對干警"八小時(shí)以外"活動(dòng)的監督和約束，做到警鐘長(cháng)鳴，未雨綢。定期不定期對院風(fēng)院紀和群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行督查，變被動(dòng)監督為主動(dòng)監督，變事后監督為同步跟蹤監督。其次，對辦結的案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)調查干警有無(wú)吃拿卡要、刑訊逼供、超期羈押等違法違紀現象。再次，應對干警定期進(jìn)行廉政登記調查，并將廉政調查情況，案件回訪(fǎng)情況登記造冊。作為干警評優(yōu)的依據，以督促干警公正執法的意識。 勇于接受黨委和人大的監督，凡重要工作都應該及時(shí)向人大報告，建立與人大代表政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò )制度。不定期的邀請人大代表參加重大會(huì )議和重大活動(dòng)，并對檢察工作進(jìn)行評議。通過(guò)各方面的監督，檢察機關(guān)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都會(huì )有明顯的提高。 加強檢察機關(guān)隊伍建設的工作還有許多，如深化競爭機制，狠抓大局意識和養成正氣等，只要我們堅持不懈地進(jìn)行思想政治、工作作風(fēng)及整個(gè)素質(zhì)建設，檢察隊伍就會(huì )以公正執法，清正廉潔的良好形象展現在人民群眾面前。 正是有了以上促進(jìn)檢察隊伍建設的舉措，我院分別于2009年、2010年連續兩年在廣東省基層檢察院考核中總分名列第一。繼2008年榮獲第三屆“全國先進(jìn)基層檢察院”稱(chēng)號后，2010年再度獲評第四屆“全國先進(jìn)基層檢察院”、“全國文明接待室”。在2011年更是獲得了“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”和全國首批基層檢察院“四化建設示范單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。 隊伍建設不僅是一個(gè)永恒的主題，也是一個(gè)復雜的系統工程，不可能一蹴而就。但是，只要我們堅持不懈地抓，與時(shí)俱進(jìn)地抓，這一定能打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的過(guò)硬隊伍，就一定能促進(jìn)嚴格、公正、文明執法，就一定能促進(jìn)檢察事業(yè)又快又好地發(fā)展。