試析檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事拘留的法律監督問(wèn)題

論文摘要刑事拘留作為限制人身自由的強制措施，在司法實(shí)踐中存在公安機關(guān)濫用刑事拘留措施、任意延長(cháng)刑事拘留期限等問(wèn)題。由于公安機關(guān)適用刑事拘留措施缺乏有效的監督制約，檢察機關(guān)作為國家的法律監督機關(guān)，應加強對刑事拘留的檢察監督，以更好地懲治法律和保障人權。

論文關(guān)鍵詞公安機關(guān)刑事拘留法律監督

刑事拘留，是指根據刑事訴訟法的規定，在公安機關(guān)或者檢察機關(guān)決定，并由公安機關(guān)執行，強制犯罪嫌疑人到案，并短時(shí)間予以羈押，限制其人身自首的強制措施。這是我國刑事訴訟中較為常用的一種強制措施，其對被拘留人的人身自由限制程度僅次于逮捕。?豍《刑事訴訟法》僅對拘留的實(shí)施機關(guān)、適用對象、適用條件、適用程度及期限進(jìn)行了詳細規定，卻沒(méi)有對拘留措施偵查監督的程序、權限和有效手段加以規定。因此，司法實(shí)踐中，拘留措施由公安機關(guān)自由決定、自行實(shí)施，缺乏有效的監督制約程序，導致拘留措施適用不當，侵犯了當事人的合法權益，且當事人缺乏必要的救濟途徑。為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，有效地維護司法公正和保障人權，檢察機關(guān)有必要建立和完善刑事拘留監督機制，加強對公安機關(guān)適用刑事拘留的法律監督。

一、公安機關(guān)適用刑事拘留存在的問(wèn)題

（一）任意擴大刑事拘留的對象較常見(jiàn) 根據刑事訴訟法的規定，刑事拘留必須具備兩個(gè)條件：一是拘留的對象是現行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在預備犯罪等法定的緊急情形之一。但在實(shí)踐中，公安機關(guān)并未嚴格遵守拘留的法定條件，任意擴大拘留對象，在諸如輕微傷害、輕微盜竊等不具有構成犯罪的治安案件和一些自訴案件中違法適用刑事拘留的強制措施。例如，我院辦理的公安機關(guān)提請批捕犯罪嫌疑人李某等人非法經(jīng)營(yíng)一案中，經(jīng)審查后發(fā)現涉案人員黃某等七人在非法經(jīng)營(yíng)中情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不構成犯罪，卻被公安機關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪刑事拘留三十日，嚴重侵犯了上述人員的人身自由權。 （二）隨意延長(cháng)刑事拘留期限現象較嚴重 根據刑事訴訟法的規定：對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時(shí)間可以延長(cháng)至三十日。在實(shí)際辦案過(guò)程中，公安機關(guān)的有些辦案部門(mén)隨意延長(cháng)拘留期限．對不該延長(cháng)的案件違法延長(cháng)刑事拘留期限，具體表現為以下幾個(gè)方面：（1）流竄作案，是指跨市、縣管轄范圍連續作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續作案。但在實(shí)踐中，凡在非戶(hù)籍所在地作案，公安機關(guān)往往視為流竄作案，對外地來(lái)本地打工、上學(xué)、探親訪(fǎng)友期間涉嫌犯罪的，也按流竄作案對待，擅自延長(cháng)拘留期限。（2）結伙作案，是指二人以上共同作案。但在實(shí)踐中，公安機關(guān)卻將一些未實(shí)施共同犯罪的案件作為結伙作案處理而延長(cháng)拘留期限。（3）多次作案，是指三次以上作案。但在實(shí)踐中，公安機關(guān)有時(shí)卻將犯罪嫌疑人只有兩次作案行為視作多次作案而延長(cháng)刑事拘留期限。 （三）刑事拘留后下行案件的處理不妥當 1．刑事拘留后應當報捕而未予報捕。公安機關(guān)對某些案件中犯罪嫌疑人的行為定性不夠準確，對逮捕條件的判斷和認識存在偏差，導致部分案件應當報捕而未予報捕。同時(shí)，對于某些罪行較重、情節嚴重的犯罪嫌疑人，卻由于公安機關(guān)個(gè)別辦案部門(mén)受人情等案外因素的影響而未予報捕。例如，我院辦理的公安機關(guān)提請批捕犯罪嫌疑人呂某等人涉嫌聚眾斗毆一案，經(jīng)審查后發(fā)現同案人員趙某糾集他人持械聚眾斗毆，系聚眾斗毆中的首要分子，且無(wú)法定從輕情節，量刑在有期徒刑三年以上，卻被公安機關(guān)取保候審，而未予以報捕。 2．刑事拘留后應當追究刑事責任而未予追究。公安機關(guān)對犯罪嫌疑人刑事拘留后，如果犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，應當移送檢察機關(guān)起訴。但是在實(shí)踐中，公安機關(guān)辦案部門(mén)對一些案件的定性不夠準確，個(gè)人偵查人員存在著(zhù)徇私、瀆職等違法犯罪行為，導致一些有罪案件被公安機關(guān)以證據不足或者無(wú)犯罪事實(shí)為由作無(wú)罪案件撤案處理。 3．刑事拘留后應當終結的案件而未予終結。根據刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規定，刑事拘留后發(fā)現依法不應追究刑事責任的案件應當予以撤銷(xiāo)。但有的公安機關(guān)辦案部門(mén)對刑事拘留后轉作行政處罰或取保候審釋放、滿(mǎn)一年又未移送起訴的案件，卻不按法律規定依法終結程序作撤案處理，而是對案件進(jìn)行長(cháng)期“從掛”，有損司法的嚴肅性。 （四）刑事拘留的執行程序欠規范 當前，重實(shí)體輕程序的觀(guān)念在個(gè)別公安機關(guān)辦案過(guò)程中沒(méi)有得到徹底根治，在刑事拘留措施適用過(guò)程中同樣存在，主要表現在以下方面：（1）先拘留后立案。由于公安機關(guān)內部對破案率的考核非常嚴格，辦案單位就采取不破不立的方式提高破案率，先對犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施，如果案子破了就立案，否則就不立案。（2）拘留后超期通知犯罪嫌疑人家屬。例如，我院辦理的公安機關(guān)提請批捕犯罪嫌疑人沈某等三人涉嫌盜竊一案，公安機關(guān)對犯罪嫌疑人刑事拘留后（沒(méi)有有礙偵查或者無(wú)法通知的情形），卻超出48小時(shí)后才將羈押的原因及羈押的處所告知犯罪嫌疑人的家屬或者他們的所在單位。

二、公安機關(guān)刑事拘留存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)調查分析發(fā)現，公安機關(guān)之所以濫用刑事拘留措施，任意出入刑事拘留標準，存在諸多原因，如公安機關(guān)內部缺乏有效的監督機制、個(gè)別公安機關(guān)辦案人員法律素質(zhì)較低等，但主要原因還是檢察機關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)監督權，主要表現在以下方面： （一）檢察機關(guān)事后監督的被動(dòng)性 公安機關(guān)采取刑事拘留措施事先不必取得檢察機關(guān)的批準，導致檢察機關(guān)對公安機關(guān)濫用刑事拘留權的行為往往“望洋興嘆”，因為這種濫用刑事拘留措施的行為，有的已成既定事實(shí)無(wú)法改變，如違法延期刑事拘留期限；有的雖然可以改變但訴訟成本過(guò)高。因此，對公安機關(guān)刑事拘留的偵查監督在司法實(shí)踐中很難開(kāi)展，這種事后監督根本不能遏制公安機關(guān)濫用刑事拘留權。 （二）檢察機關(guān)獲取信息的滯后性 司法實(shí)踐中，檢察機關(guān)除了從偵查機關(guān)提請批準逮捕和偵查終結移送審查起訴的案卷材料中獲取刑事拘留適用信息以外，幾乎沒(méi)有其他渠道可以了解刑事拘留信息，致使了解刑事拘留信息滯后和來(lái)源單一，使得對刑事拘留的檢察監督無(wú)從同步開(kāi)展。 （三）檢察機關(guān)監督手段的軟弱性 司法實(shí)踐中，檢察機關(guān)對違法刑事拘留活動(dòng)的監督手段主要有三種：發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)及口頭糾正。由于法律沒(méi)有明確規定被監督機關(guān)不糾正違法行為要承擔何種法律責任，導致檢察機關(guān)的口頭糾正意見(jiàn)、糾正違法通知、檢察建議缺乏一定的法律強制性和執行力，也缺乏紀律處分權，公安機關(guān)可以對檢察監督置之不理或“淡然處之”，造成檢察機關(guān)對刑事拘留的監督手段乏力、嚴重缺乏剛性。?

三、構建檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事拘留的法律監督機制

針對公安機關(guān)適用刑事拘留中存在的上述問(wèn)題，檢察機關(guān)應從現有的法律框架和制度結構出發(fā)，構建檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事拘留的監督機制，規范公安機關(guān)刑事拘留措施的適用，達到兼顧懲罰犯罪和保障人權的目的。 （一）檢察機關(guān)對刑事拘留監督的法律依據和制度保障 根據我國憲法和刑事訴訟法的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關(guān)，依法對刑事訴訟實(shí)行法律監督。對刑事訴訟實(shí)行法律監督，是指對偵查機關(guān)和審判機關(guān)訴訟活動(dòng)的監督，包括立案監督、偵查活動(dòng)監督、刑事審判監督等。而刑事拘留是偵查機關(guān)一種偵查活動(dòng)行為，因此檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事拘留行為實(shí)行法律監督是完全符合我國法律規定的，具有明確的法律依據。 2010年7月26日，最高人民檢察院、公安部出臺了《關(guān)于刑事立案監督有關(guān)問(wèn)題的規定（試行）》，該《規定》第三條強調：公安機關(guān)與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動(dòng)監督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報。2010年7月30日，浙江省人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監督工作的決定》，該《決定》第二部分規定：進(jìn)一步加強檢察機關(guān)刑事訴訟法律監督工作……開(kāi)展對偵查機關(guān)適用刑事拘留措施的監督工作，有序探索開(kāi)展對公安派出所、看守所刑事執法活動(dòng)的監督。2012年4月9日，浙江省人民檢察院、浙江省公安廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強刑事拘留監督工作的若干規定（試行）》，該《規定》第二條規定：檢察機關(guān)對公安機關(guān)在刑事偵查過(guò)程中適用、延長(cháng)、變更、撤銷(xiāo)刑事拘留措施是否合法依法進(jìn)行監督，重點(diǎn)監督刑事拘留后未提請批準逮捕的案件，包括變更為取保候審、監視居住，以及撤銷(xiāo)案件等。上述一系列規定的及時(shí)出臺，進(jìn)一步推動(dòng)了檢察機關(guān)刑事訴訟法律監督工作的有力開(kāi)展，為構建刑事拘留法律監督機制提供了現實(shí)的制度保障。 （二）各地檢察機關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗和有益探索 為了切實(shí)解決刑事拘留存在的上述問(wèn)題，浙江瑞安、四川南充、山東寧津等地的檢察機關(guān)在轄區內開(kāi)展了監督公安機關(guān)適用刑事拘留的試點(diǎn)工作。各地檢察機關(guān)通過(guò)創(chuàng )新工作機制、整合監督力量，做了許多有價(jià)值的探索，取得了一定效果。以浙江省瑞安市檢察院的做法為例：首先，制定方案，監督有理有據：該院與市公安局聯(lián)合制定了關(guān)于開(kāi)展刑事拘留監督工作的實(shí)施方案，明確了監督范圍、監督程序、監督方法。其次，明確工作重點(diǎn)，監督有的放矢：該院將刑事拘留是否超范圍，是否違法延長(cháng)刑事拘留期限，是否超期刑事拘留，刑事拘留案件處理是否合法等監督工作重點(diǎn)。再次，完善監督程序，破解監督難題：即在暢通檢察機關(guān)知情渠道、完善駐看守所檢察聽(tīng)取刑事拘留入所人員意見(jiàn)制度、進(jìn)一步整合監督力量、規范監督程序等方面做了大量工作。 （三）構建刑事拘留監督機制的具體舉措 1．建立信息共享和信息備案審查機制。公安機關(guān)每周將上周刑事拘留后撤銷(xiāo)、變更強制措施案件和未報捕而轉行政處罰的數據和基本案情報送檢察機關(guān)備案。檢察機關(guān)可以查詢(xún)公安機關(guān)采取刑事拘留措施的案件情況和數據。檢察機關(guān)偵查監督部門(mén)每月將監督的案件簡(jiǎn)況和數據后反饋給公安機關(guān)。 2．健全監督備案銜接機制，形成刑事監督合力。檢察機關(guān)偵查監督部門(mén)應與公訴、監所等部門(mén)之間及時(shí)互通信息，互相配合，對公安機關(guān)刑事拘留措施適用情況進(jìn)行全方位監督。偵查監督部門(mén)要將逮捕、變更強制措施、撤銷(xiāo)案件等情況在規定時(shí)間內告知監所及公訴部門(mén)，以對公安機關(guān)采取刑事拘留的后續處理進(jìn)行監督。各監督部門(mén)對于在審查逮捕、審查起訴等不同階段發(fā)現的公安機關(guān)不當或者違法適用刑事拘留措施的情況進(jìn)行記錄備案，及時(shí)送達其他相關(guān)部門(mén)，使公安機關(guān)不當或者違法適用刑事拘留行為能夠及時(shí)進(jìn)入相應的調查程序。 3．開(kāi)展個(gè)案重點(diǎn)監督，拓展立案監督、撤案監督的范圍。檢察機關(guān)收公安機關(guān)報送刑拘案件情況后，立即對案件信息進(jìn)行初步刷選，以確定一批重點(diǎn)審查監督的案件，需借閱公安機關(guān)案件材料的，經(jīng)分管檢察長(cháng)批準后，憑相關(guān)函件向公安機關(guān)法制部門(mén)提出借閱要求，調取案卷后逐步進(jìn)行全面審查。（1）對于刑事拘留后無(wú)罪釋放、撤案的案件，審查犯罪嫌疑人是否構成犯罪，對應當追究刑事責任而未追究的，則依法進(jìn)行立案監督，防止違法立案行為的發(fā)生。（2）對于刑事拘留后取保候審、監視居住的案件，審查犯罪嫌疑人是否有逮捕之必要，符合報捕的則依法進(jìn)行增捕；審查犯罪嫌疑人是否符合立案條件，對不該立案而立案的則依法進(jìn)行撤案監督，防止打擊不力問(wèn)題的出現。 4．開(kāi)展刑事拘留案件的執法監督專(zhuān)項活動(dòng)，糾正刑事拘留程序不合法、違法刑事拘留行為。檢察機關(guān)應根據公安機關(guān)報送的刑事拘留信息，偵查監督部門(mén)和監所部門(mén)等加強相互協(xié)作，通過(guò)不定期對刑事拘留進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)糾正先拘留后立案、拘留手續不完備、解除刑事拘留措施缺乏相應的法律文書(shū)等行為，對于不符合相關(guān)程序的，則以檢察建議的形式，對公安機關(guān)發(fā)出整改建議。重點(diǎn)監督檢查公安機關(guān)延長(cháng)拘留三十日的案件，對有違法延長(cháng)拘留情況的，及時(shí)向公安機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，公安機關(guān)對于檢察機關(guān)的糾正意見(jiàn)應當落實(shí)整改，并將糾正情況及時(shí)書(shū)面回復檢察機關(guān)。