試論基層檢察機關(guān)計財裝備工作

論文摘要 檢察機關(guān)計財裝備工作是確保各項檢察業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的保障平臺，擔負著(zhù)為檢察工作提供動(dòng)力的重大職責。2012年是檢察工作“十二五”規劃實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，也是計財裝備工作確定的“十二五”目標、任務(wù)推進(jìn)的重要時(shí)期。如何更好地為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保障，是當前和今后一個(gè)時(shí)期內計財裝備部門(mén)的一項重要任務(wù)。在此，本人結合多年基層計財裝備工作經(jīng)驗，圍繞如何加強基層院計財裝備工作談幾點(diǎn)簡(jiǎn)要的認識。

論文關(guān)鍵詞 基層 檢察 計財裝備

今年3月，全國檢察機關(guān)計財裝備工作座談會(huì )在成都召開(kāi)。會(huì )議強調，當前檢察計財裝備工作要深入學(xué)和貫徹全國兩會(huì )精神，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以深入開(kāi)展“計財裝備規范化建設年”活動(dòng)為抓手，不斷提高服務(wù)保障檢察工作的能力和水平。為此，各級檢察機關(guān)計財裝備部門(mén)應該明確目標任務(wù)，采取得力措施，全力統籌各項保障資源，著(zhù)力抓好經(jīng)費保障、裝備建設、兩房建設等重點(diǎn)保障工作，大力加強計裝隊伍自身建設，努力為“十二五”檢察工作規劃實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的檢務(wù)保障。

一、健全基層計財裝備機構的建設，強化基層計財隊伍管理

基層檢察院普遍受現有編制制約，大多數基層檢察院未設置專(zhuān)門(mén)的計財裝備部門(mén)，多與辦公室合并行使職能，常常顧此失彼，在財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、車(chē)輛管理等方面無(wú)法做到嚴格、細致、規范化運行。以筆者所在基層院為例，全院編制128人，辦公室集機關(guān)行政管理、計劃財務(wù)、資產(chǎn)、車(chē)輛、槍支彈藥、服裝、保密、檔案、保衛、綠化、食堂管理等職能于一身，職能龐雜。全院從事計裝工作人員10名，其中：車(chē)輛管理人員6名，槍彈管理人員1名，余3人負責會(huì )計、出納、贓款贓物管理、服裝管理、基建、資產(chǎn)采購、辦公用品管理、固定資產(chǎn)管理等工作，人力捉襟見(jiàn)肘，工作負荷很重。再者大多基層院領(lǐng)導只注重法律專(zhuān)業(yè)人才的選拔與培養，對計財裝備工作和計財裝備人才的重要性認識不足，導致無(wú)財務(wù)專(zhuān)業(yè)知識的人員進(jìn)入計財部門(mén)，有些基層院計財部門(mén)甚至多年無(wú)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入，以致計財部門(mén)人才匱乏，計財裝備工作水平偏低，制約計財工作的發(fā)展。三是計財裝備工作繁瑣復雜，涉及面廣，工作成績(jì)無(wú)法量化衡量，發(fā)展機會(huì )少，于是形成了干警爭相去業(yè)務(wù)部門(mén)，不愿意從事計財裝備工作的現象。因此，迫切需要建立和完善合乎目前及今后基層院計財裝備工作模式的隊伍管理機制。 根據最高檢《人民檢察院基層建設綱要》和全國檢察經(jīng)費保障會(huì )議關(guān)于“要盡快爭取編制在60人以上的基層檢察院都能設置計財裝備機構，進(jìn)一步加強計財裝備部門(mén)機構建設”的要求，改變現在計財裝備工作“小而全”的工作機制，爭取地方黨委、政府的支持，爭取編制成立基層檢察院計財裝備機構，充實(shí)財務(wù)核算和管理人員，引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強對現有計財人員的業(yè)務(wù)培訓，全面提升計財裝備人員的綜合素質(zhì)，建設切實(shí)能解決檢務(wù)保障問(wèn)題能力和水平的計財隊伍。計財裝備隊伍的構建，將有力地保障了政法經(jīng)費保障改革任務(wù)的落實(shí)。

二、強化制度建設，逐步實(shí)現計財裝備管理規范化

計財裝備是檢察工作必不可少的保障因素。要提高計財裝備工作的管理水平，制度是關(guān)鍵。今年是計財裝備工作的“規范化建設年”，基層院應以此為契機，結合基層計財裝備工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)建立三項制度： 1.財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。根據新形勢下計財裝備工作的特點(diǎn)，制定規范化、標準化、具有可操作性的工作流程，統一規范日常業(yè)務(wù)行為，細化計財裝備工作程序。健全財務(wù)管理、預算執行管理、經(jīng)費報銷(xiāo)、車(chē)輛管理、食堂管理和固定資產(chǎn)程序管理機制與工作流程管理機制等制度的建設，確保管理工作科學(xué)規范、有章可循；認真履行財務(wù)工作程序和職責，緊緊圍繞檢察工作需要，經(jīng)費運籌規劃、靠前保障，科學(xué)編制經(jīng)費預算，統籌經(jīng)費安排。嚴格控制“三公”經(jīng)費和日常運行公用經(jīng)費，規范經(jīng)費的使用管理和監督，強化專(zhuān)項資金監督管理，把好審批關(guān)、使用關(guān)、操作關(guān)和效益關(guān)，確保財政資金合理、合法、有效使用；按照固定資產(chǎn)管理規定，強化國有資產(chǎn)的管理，加強對固定資產(chǎn)的立項預算、申請購置、采購驗收、調配處置、報廢審批實(shí)施規范化、制度化管理。逐步形成以制度管人，以制度管財，以制度管物的良好氛圍。

2.崗位監督及廉政風(fēng)險防控機制。全面加強和改進(jìn)計財崗位監督工作，把上級監督、內部監督、財政監督、民主監督有機結合起來(lái)，努力建設一支紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛、求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公、善于謀劃”的高素質(zhì)計財隊伍。同時(shí)，圍繞“從源頭防腐敗，以制度控風(fēng)險”工作思路，制訂關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險防范管理工作的相關(guān)制度，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題。針對擁有財、物等業(yè)務(wù)管理權的關(guān)鍵崗位，查找權力運行的“關(guān)節點(diǎn)”、內部管理的薄弱點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”，從梳理計財裝備管理事項和業(yè)務(wù)工作流程等重點(diǎn)環(huán)節入手，堵塞計財裝備管理和業(yè)務(wù)工作中的漏洞。同時(shí)，要注意從政風(fēng)行風(fēng)評議、廉潔自律工作、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、執法監察、巡視檢查、經(jīng)濟審計等方面收集廉政風(fēng)險信息，開(kāi)展動(dòng)態(tài)性預警，通過(guò)組織處理、黨內監督、紀律處分等手段，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力把廉政風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)，使廉政風(fēng)險預警機制發(fā)揮引導、防范、糾偏三大功能的作用。 3.績(jì)效考核評估機制。實(shí)踐中，基層院均按照上級院有關(guān)規范化建設的考核《辦法》和《標準》等規范性文件規定進(jìn)行年度績(jì)效考核，這種績(jì)效考核實(shí)際上是變相的“達標考核”，是把是否按規定完成任務(wù)且無(wú)差錯作為日常工作評價(jià)的度量基點(diǎn)，考核重定量而輕定性，考核方法不科學(xué)，不能客觀(guān)、公正、全面、準確地對基層檢察院做出評價(jià)，影響考核的目的和質(zhì)量。因此，在考核指標設計上，不僅要重視規范化建設，績(jì)效考核要激勵基層院干警更好地發(fā)揮能動(dòng)作用，更加深入做好為民服務(wù)，為大局服務(wù)的工作，在拓展檢察職能上多出亮點(diǎn)，多出經(jīng)驗?；鶎釉簯⒍ㄆ诳己酥贫?，定期對計財裝備人員進(jìn)行考核評估，促進(jìn)計財裝備工作水平和服務(wù)水平，使之順利完成計財裝備部門(mén)的各項工作。

三、加大政法經(jīng)費保障工作力度

兵馬未動(dòng)，糧草先行，各項業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)經(jīng)費的支持。近年來(lái)，檢察工作業(yè)務(wù)范圍斷拓展，尤其是修改后刑訴法對檢察機關(guān)履行法律監督職責要求更高，檢察機關(guān)工作量和執法辦案成本也有增加，對檢務(wù)保障工作提出了新的更高要求，經(jīng)費需求不斷增加。同時(shí)，基層檢察機關(guān)派駐檢察室的建設順利推進(jìn)，建設資金的監管和項目的落實(shí)都需要抓緊，派駐檢察室裝備配套經(jīng)費也需要積極爭取，盡快落實(shí)。再者是歷史遺留基礎設施建設債務(wù)有待化解?；鶎釉阂凑罩修k、最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于清理化解政法機關(guān)基礎設施建設債務(wù)的通知》精神，把握好政策，明確債務(wù)范圍和化解途徑，積極向黨委、政府作好匯報工作，協(xié)調解決債務(wù)化解工作中的一些實(shí)際問(wèn)題，爭取政策支持，認真做好基層院基礎設施建設債務(wù)清理化解工作，確保能在規定時(shí)間內完成債務(wù)化解任務(wù)。這些任務(wù)既是我們面臨的壓力，也是發(fā)揮計財裝備工作職能的舞臺?；鶎釉河嬝斞b備部門(mén)應深入學(xué)習了貫徹高檢院會(huì )議精神，結合計財裝備工作情況，圍繞深入推進(jìn)經(jīng)費保障體制改革、科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期計財裝備工作，研究貫徹意見(jiàn)，梳理問(wèn)題與不足，細化落實(shí)措施，整合保障資源、完善裝備建設長(cháng)效機制，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)計財裝備工作全面深入創(chuàng )新發(fā)展，為新時(shí)期檢察工作的穩定發(fā)展提供強大的保障力。 計財裝備工作是推進(jìn)檢察機關(guān)開(kāi)展業(yè)務(wù)和隊伍建設的有效保障；是強化法律監督、維護公平正義，充分發(fā)揮檢察職能作用的有力助推器；是檢察機關(guān)武裝自己、監督自己的重要力量，是對外取得政府理解、支持的紐帶和橋梁撐。因此，在實(shí)際工作中，必須強化計財裝備工作，加強計財裝備工作隊伍建設，增強力量，健全制度，使計財裝備工作更好地為檢察工作服務(wù)。