試論新刑事訴訟法對控告檢察工作的影響及應對

論文摘要 新通過(guò)的刑事訴訟法對原有的刑事訴訟法進(jìn)行了大范圍的修改，其中涉及的觀(guān)念變與制度更新，給檢察機關(guān)控告檢察工作帶來(lái)了很大的挑戰，如何積極妥善應對這些挑戰，全面貫徹實(shí)施新刑事訴訟法，將是檢察機關(guān)控告檢察部門(mén)十分緊迫的任務(wù)。

論文關(guān)鍵詞 刑事訴訟法 控告申訴 檢察機關(guān)

一、新刑事訴訟法中有關(guān)控告檢察工作的條文修改

新刑事訴訟法有以下幾個(gè)方面的內容，直接或間接地會(huì )對控告檢察工作產(chǎn)生影響： （一）當事人、辯護人權利的擴大以及行使，救濟程序、方式的法律化，為當事人、辯護人通過(guò)控告監察部門(mén)進(jìn)行控告、舉報和申訴提供了法律保障 新刑事訴訟法把如何尊重和保障人權體現到各項訴訟制度的設計當中，同時(shí)，明確了偵查階段辯護律師的辯護人地位，并且完善了律師會(huì )見(jiàn)權與閱卷權的相關(guān)規定。如訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像、確定非法證據排除規則、證人可“秘密”出庭、部分案件近親屬可不出庭作證、逃避作證情節嚴重的可處以拘留、偵查階段可聘請律師作為辯護人、律師可以向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況、法律援助范圍的增加、辯護人會(huì )見(jiàn)不被監聽(tīng)、未成年人的輕微犯罪記錄可封存和不得強迫任何人自證有罪，等等。同時(shí)，對權利的行駛途徑、程序以及救濟方式作了相應規定。 （二）檢察監督權的強化，為群眾主張和救濟權利提供了有效途徑 新刑事訴訟法優(yōu)化了公權配置，進(jìn)一步強調和加強了檢察監督權，以防公權力擅用，確保當事人、辯護人的訴訟權利，主要涉及完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行程序。特別程序七個(gè)方面，主要內容包括進(jìn)一步遏制刑訊逼供、排除非法證據、解決證人出庭難、細化逮捕條件、保障律師執業(yè)權利、維護未成年人合法權益等。還對實(shí)踐工作中人民群眾普遍關(guān)注的監外執行、減刑、假釋、強制措施等監督缺失的環(huán)節，明確人民檢察院應該監督。 （三）新增的內容為當事人維護權利提供了法律基礎 新刑事訴訟法中，增加了未成年人刑事案件訴訟程序，當事人和解的公訴案件訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序，依法不負刑事責任的精神病人的強制治療程序四種特別程序，增加了技術(shù)偵查措施、非法證據排除等內容，并規定了嚴格的適用條件、程序要求以及人民檢察院相應的法律監督權。這些規定擴大了當事人維權的范圍、渠道和方式，為他們在權利受到侵害時(shí)，通過(guò)控告、申訴渠道救濟自己的權利奠定了法律基礎。

二、新刑事訴訟法對控告檢察工作的影響

新刑事訴訟法的實(shí)施將會(huì )對控告檢察工作造成一系列的影響，主要表現在以下幾個(gè)方面： （一）控申舉報工作量將大幅上升 基于新刑事訴訟法的明確規定，原屬于公安機關(guān)、人民法院自行處理的事項，歸入檢察機關(guān)受理、辦理。比如，新《刑事訴訟法》第47條規定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時(shí)進(jìn)行審查，情況說(shuō)屬實(shí)的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正?！睂?shí)踐中，以上這些轉由檢察機關(guān)受理、處理的事項，在公安機關(guān)、人民法院日常的信訪(fǎng)量中，占有很大比例。這些將會(huì )導致檢察控告部門(mén)的信訪(fǎng)量大幅上身。 （二）應對、協(xié)調、處置難度加大，化解息訴更加困難 一是應對、處置難度增加。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的監督實(shí)效，直接影響控告檢察部門(mén)處理控告、申訴的難易程度，影響信訪(fǎng)秩序。根據有關(guān)部門(mén)統計，2003年，全國法院系統共審理抗訴案件13308件，其中依法改判的為3006件，改判案件僅占抗訴案件的22.6%。這表明民眾的糾紛通過(guò)檢察監督糾正得很少，反而加劇了訴訟預期和現實(shí)處理的矛盾，滋生了大量涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生，加大了控告檢察部門(mén)應對、處置的難度；二是案件協(xié)調處理難度進(jìn)一步加大。根據檢察信訪(fǎng)工作規定，通過(guò)控告申訴或信訪(fǎng)渠道反映的轄內案件，由控告檢察部門(mén)受理，受理后再轉相關(guān)職能部門(mén)具體辦理，辦結后反饋給控告檢察部門(mén)，再由控告檢察部門(mén)督辦、催辦、協(xié)調處理，統一答復信訪(fǎng)人。檢察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院是互相監督、互相制約的關(guān)系，互不隸屬，協(xié)調案件相當困難，這些也給控告檢察部門(mén)增加了不小難度。三是化解息訴將更加困難。主要是由于一些控告申訴渠道變得明確、唯一；一些事項關(guān)系切身利益，控告人、申訴人不會(huì )輕易止訴；大多數控告、申訴事項難以查清。

（三）控告檢察工作水平和能力面臨挑戰 刑事訴訟法修改后，控告、申訴主體層次、結構將發(fā)生變化，訴求進(jìn)一步擴張，無(wú)序信訪(fǎng)將更加突出，這些對控告檢察工作的水平和能力提出了更高要求。一是控告申訴主體結構、知識層次、綜合素質(zhì)明顯提高。二是檢察監督事項進(jìn)一步多元化、復雜化。新刑事訴訟法進(jìn)一步加強了檢察機關(guān)對偵查權、審判權和執行權的監督，尤其強調在強制措施、辯護制度、證據制度、偵查措施、執行程序、特別程序等容易侵犯訴訟權利的關(guān)鍵點(diǎn)，要進(jìn)一步加強監督。三是信訪(fǎng)秩序受到?jīng)_擊?？馗鏌狒[、申訴人依法、依程序控告或申訴、服判止訪(fǎng)的法律意思仍相對滯后，所以，無(wú)序信訪(fǎng)將更加突出，信訪(fǎng)秩序會(huì )受到?jīng)_擊，這些對控告檢察工作人員的工作能力提出了更高的新要求。

三、控告檢察部門(mén)面對新挑戰應采取的舉措

（一）堅持以人為本理念，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，切實(shí)保障公民的控告、申訴、舉報等訴訟權利 控告檢察部門(mén)是檢察機關(guān)觀(guān)測新刑事訴訟法的前沿哨所，是檢察機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和窗口，是受理人民群眾控告、申訴的重要渠道。為了確保新刑事訴訟法在控告檢察環(huán)節得到堅決貫徹實(shí)施，控告檢察工作要堅持：一是要堅持以人為本的理念，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，樹(shù)立宗旨意思，把依法解決人民群眾的愿望和訴求作為工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。深入學(xué)習新刑事訴訟法、熟悉管轄范圍，熱情接待，及時(shí)依法受理，妥善處理。二是要進(jìn)一步擴展群眾訴求表達通道。新刑事訴訟法實(shí)施后，信訪(fǎng)總量、涉法涉訴信訪(fǎng)量、涉檢信訪(fǎng)量將大幅攀升，為了方便群眾，使控告或申訴都能及時(shí)得到受理或依法妥善處理，要進(jìn)一步擴寬人民群眾訴求表達通道，在已有書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式的基礎上，要逐步開(kāi)通視頻接待群眾通道，著(zhù)力化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧。 （二）充分發(fā)揮涉檢信訪(fǎng)功能價(jià)值，妥善處理訴求 涉檢信訪(fǎng)有四大功能價(jià)值，一是法律監督程序引導功能；二是映射功能；三是救濟功能；四是矛盾釋放化解功能。要充分發(fā)揮法律監督程序引導功能，依法及時(shí)受理相關(guān)控告或申訴。要及時(shí)回復群眾的信訪(fǎng)訴求。要把信訪(fǎng)作為一面鏡子，通過(guò)群眾信訪(fǎng)了解檢察機關(guān)在執法辦案中存在的問(wèn)題，了解新刑事訴訟法的貫徹實(shí)施情況、存在的問(wèn)題，了解人民群眾對新刑事訴訟法的看法、意見(jiàn)和建議，從而總結經(jīng)驗和認識規律，提高檢察監督水平和能力，促進(jìn)依法、有效地貫徹實(shí)施新刑事訴訟法，促進(jìn)矛盾糾紛化解。要充分發(fā)揮救濟功能，切實(shí)解決合理訴求。救濟功能就是切實(shí)解決反映的實(shí)際問(wèn)題?？馗?、申訴的根本目的就是要解決其反映的實(shí)際問(wèn)題，所以始終要堅持在“事要解決”上下工夫。要充分發(fā)揮矛盾釋放化解功能，要始終堅持以人為本理念，不管是否屬于檢察機關(guān)管轄，反映的問(wèn)題是否有道理，都要充分發(fā)揮信訪(fǎng)通道的矛盾釋放化解功能，耐心熱情接待，做好析理說(shuō)法和穩控息訴工作。要向控告或申訴群眾敞開(kāi)大門(mén)，解決群眾“告狀難，申訴難”的問(wèn)題，貫徹好新刑事訴訟法。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，熱情文明，給上訪(fǎng)群眾依靠感和溫馨感，從而化解積怨。要堅持“法”、“理”、“請”的綜合運用，從而化解群眾的心中積怨，做到息訴罷訪(fǎng)。 （三）以創(chuàng )建文明接待室為載體，著(zhù)力提升控告檢察工作水平 刑事訴訟法修改后，控告檢察工作面臨新的挑戰，尤其在執法思想理念、控告舉報工作水平和能力、工作作風(fēng)、接待場(chǎng)所硬件建設、信息化建設、隊伍建設等方面提出了更高的要求。20年來(lái)，文明接待室創(chuàng )建評比活動(dòng)已得到最高人民檢察院和各級人民檢察院黨組及領(lǐng)導的充分肯定與高度重視，各級檢察機關(guān)紛紛把爭創(chuàng )活動(dòng)擺上突出位置，列入議事日程；加大硬件建設力度，信訪(fǎng)環(huán)境得到優(yōu)化；重視隊伍建設，控申檢察人員整體素質(zhì)明顯提高?，F階段，各級檢察機關(guān)要大力加強工作能力建設、隊伍建設、作風(fēng)建設、信息化建設、接待場(chǎng)所建設，全力提升和推進(jìn)各項控告檢察工作，為刑事訴訟法在控告檢察環(huán)節的順利貫徹實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎。