關(guān)于澳大利亞司法制度的考察報告

受山東高院派遣，今年８月２９日至９月１１日，我作為山東法院赴澳培訓班的學(xué)員，赴澳大利亞參加了題為“兩大法系法律制度比較研究”的培訓。期間，在維多利亞大學(xué)法學(xué)院、墨爾本司法部、墨爾本聯(lián)邦法院和澳大利亞聯(lián)邦最高法院聽(tīng)取了一系列講座，考察了墨爾本州議會(huì )的上院、下院和新南威爾士州司法委員會(huì )以及一家律師事務(wù)所。通過(guò)這次培訓，增長(cháng)了知識，開(kāi)闊了視野，在學(xué)識、思想、觀(guān)念以及實(shí)際工作能力等多方面收獲良多，受益匪淺。

一、總體感受和體會(huì )

總的來(lái)看，中、澳兩國法律制度的差異如同其他方面的差別一樣，是由兩國不同的國情決定的。這次異國之行給我的一個(gè)強烈感受是，我們國家建設中國特色社會(huì )主義的發(fā)展道路、改革開(kāi)放政策、“三步走”的發(fā)展戰略是非常英明的、正確的，是非常符合中國國情的，我們堅持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的部署是科學(xué)的，這一認識的深化進(jìn)一步堅定了我投身于祖國建設的信心與決心。赴澳培訓也是一次國際的司法交流。在學(xué)習培訓過(guò)程中，在與澳大利亞有關(guān)方面交往的過(guò)程中，我們積極宣傳了我們國家社會(huì )發(fā)展、法制建設的成就以及人民法院為保障司法公正而采取的一系列措施，樹(shù)立了中國法官的良好形象。我直接而又深刻地感到，澳大利亞的法官、司法部的官員以及法學(xué)院的教師對我國法制建設的巨大成就非常敬佩、對中國法官非常敬重，對山東法院的培訓團高度重視。澳大利亞的同行們也在積極參加國際司法交流，比如國際司法研討會(huì )、國際司法培訓、國際司法考察等。擴大司法領(lǐng)域的國際交流，的確是推進(jìn)司法改革與實(shí)踐的有力舉措。同時(shí)，在異國他鄉的學(xué)習與生活，進(jìn)一步增強了民族自尊心、自豪感和愛(ài)國主義情懷，這將永遠激勵我在本職崗位上為祖國而奮斗。

培訓期間，在獲取澳大利亞法律制度的一些直接信息的同時(shí)，我也從澳大利亞法治發(fā)展的特點(diǎn)中，初步產(chǎn)生了以下幾點(diǎn)體會(huì )：

其一：在學(xué)習中，我深深的感受到，推進(jìn)我國的司法事業(yè)，不可忽視法制先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗，也不可忽視本國國情以及經(jīng)驗的相對性而照搬照抄別人的做法。一些法律制度往往具有優(yōu)缺點(diǎn)的雙重性和對國情的依賴(lài)性、相對性，能否為我所用，關(guān)鍵在于能否與我們的政治、經(jīng)濟、文化、傳統相適應、相銜接。澳大利亞法律制度的歷史淵源與英國的法律制度有著(zhù)根深蒂固的天然的聯(lián)系。但在二百多年的法治發(fā)展中，澳大利亞也創(chuàng )造并堅持了符合本國實(shí)際的法制原則和具體制度，產(chǎn)生了一些經(jīng)典判例。就中澳兩國的國情看，兩國的政治、經(jīng)濟制度和司法制度有著(zhù)根本差異，司法的社會(huì )背景和條件有巨大不同，一些具體法律問(wèn)題也不盡相同。比如，在民事訴訟中，澳大利亞不提倡當事人本人參加訴訟，而我國積極提倡當事人到庭參加訴訟，兩種制度各有千秋，不可舍此而求彼。法律的普遍遵守是澳大利亞的現實(shí)，而在中國，這是我們正在努力的目標。司法改革、司法制度的本土化，正是澳大利亞的基本經(jīng)驗。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，應走中國特色的法治之路。

其二：司法的發(fā)展是個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程，需要以社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步為基礎，也需要司法機關(guān)和司法人員的積極探索，更離不開(kāi)民眾的參與、認可和支持。澳大利亞的法治經(jīng)歷了一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，在原先英國幾百年的歷史成就上又發(fā)展了二百余年，才達到今天相對比較發(fā)達、比較成熟的狀況。比如，在１８１０年以前，澳大利亞并沒(méi)有文職法官，那時(shí)的法官由軍官擔任，司法遭受著(zhù)軍事和行政的嚴重干預。經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的發(fā)展后，法官的任職才逐漸實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化。社會(huì )公眾對法律、規則的高度信賴(lài)和普遍遵守，是澳大利亞司法發(fā)展的堅實(shí)根基和強大動(dòng)力，也是其司法改革得以推行的社會(huì )基礎。司法改革決不是司法機關(guān)自身的內部事務(wù)，離開(kāi)民眾的廣泛參與和支持，司法的發(fā)展將是艱難的。澳大利亞法治復雜、成熟而精致的背后，蘊涵著(zhù)一個(gè)漸進(jìn)、曲折而獨特的歷史。我們不可忽視其他國家法治的現狀并從中發(fā)現我們的不足、學(xué)習他人的長(cháng)處，但更值得關(guān)注的還應當包括其他國家的發(fā)展軌跡并從中探尋適合自己的發(fā)展道路。尊重歷史、尊重現實(shí)，以發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)推進(jìn)司法改革，這是不少?lài)宜痉ǜ母锏幕緫B(tài)度。

其三：司法改革要隨司法的發(fā)展而發(fā)展。中國在全面推進(jìn)改革，澳大利亞也在不斷改進(jìn)和改革其司法制度，比如，兩大法院體系的協(xié)調問(wèn)題，司法委員會(huì )對司法行為的監督和對司法人員的培訓問(wèn)題等，以及如何解決法官的“壞脾氣”、效率低的問(wèn)題，等等。司法改革是為了推動(dòng)法治進(jìn)程，在法治發(fā)展到一定的階段后，司法改革又需要在一個(gè)新的起點(diǎn)和層面上繼續推進(jìn)，以推動(dòng)法治的進(jìn)一步發(fā)展?？芍^成熟、穩定而不停止繼續改革和完善，發(fā)達而不停止發(fā)展。

二、澳大利亞司法制度的一些基本特點(diǎn)

（一）司法體系：兩大體系并存

澳大利亞的司法體系包括聯(lián)邦法院與州法院兩個(gè)體系，分別有聯(lián)邦初級法院、家事法院、聯(lián)邦法院和州的（地方的）初級法院、中級法院、最高法院。兩者相互獨立，平行運作。聯(lián)邦高等法院享有最高審判權。

兩大司法體系之間客觀(guān)、實(shí)際地存在著(zhù)審理案件的管轄沖突問(wèn)題。對此，澳大利亞制定了大量的沖突規范予以調整。為了進(jìn)一步解決這個(gè)問(wèn)題，在墨爾本，也曾提出了統一立案、統一分流的設想，但遭到了兩個(gè)法院體系的共同反對。

（二）法官制度：追求司法獨立和公正

１．法官任職澳大利亞的法官任職條件是非常嚴格的，由于絕大多數法官從出庭律師中選任，其嚴格性可以追溯到律師任職的嚴格限制。另有少部分從學(xué)者中產(chǎn)生，法官由司法部提名，議會(huì )表決，總督任命。

“終身制”是澳大利亞在堅持法官任職保障這一原則下已經(jīng)著(zhù)手改革的制度。經(jīng)過(guò)一次憲法規定的全民公決，他們規定法官應在７０歲退休。

法官的薪水是高的，年薪超過(guò)三十萬(wàn)澳元，十倍于普通居民的收入。聯(lián)邦法院的法官收入略高于州法官。法官的薪水一旦確認，只能增加而不能減少。法院的預算由首席大法官每年向政府申報，雖然理論上存在政府卡或縮的可能性，但現實(shí)中永遠不可能。他們的理念是：如果一屆政府連司法都不支持，這樣的政府在選舉中注定要垮臺。

法官具有崇高的社會(huì )榮譽(yù)和聲望，是律師的終生追求，雖然律師的收入遠遠高于法官的收入。

２．法官的罷免：當法官的精力、身體確實(shí)不勝任工作或法官出現嚴重不軌行為時(shí)，可以提出罷免。在此情況下，法官通常會(huì )主動(dòng)辭職。一旦辭職，永遠不得再次擔任法官。是否罷免，由上議院、下議院聯(lián)席會(huì )議決定，程序非常嚴格、復雜、艱難，這也成為法官任職保障和法官獨立的基石。

３．法官培訓：每隔４-５年就進(jìn)行培訓，通常由法官本人提出，法院也會(huì )安排法官類(lèi)似于休假學(xué)習的方式進(jìn)行培訓。國家設有專(zhuān)門(mén)的培訓機構。培訓的內容不在于法律和法學(xué)理論，而是處理案件的實(shí)際辦法和技術(shù)。

４．院長(cháng)制度。首席大法官為院長(cháng)，司法事務(wù)與行政管理事務(wù)分開(kāi)，在司法事務(wù)中，首席大法官與其他法官一律平等，對其他法官的審判工作絲毫不能干涉。當院長(cháng)發(fā)現其他法官效率不高時(shí)，會(huì )進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或督促。每位法官配有四至六名法官助理，法官助理不是法官。在行政管理事務(wù)中，首席大法官就是“老板”。

５．法官的監督。對法官的監督也是澳大利亞非常關(guān)心的問(wèn)題。在法院內部，可以通過(guò)上訴制度、抗辯制度、合議制、公開(kāi)裁判理由等進(jìn)行監督；在外部，可以由司法委員會(huì )監督等。但澳大利亞更側重于把這一問(wèn)題在法官任職之前解決。在他們看來(lái)，對法官最大的監督在于法官的選任。任命后的監督過(guò)多，會(huì )損害法官的獨立、中立、公正。

６．法官的問(wèn)題。法官職業(yè)是神圣的，但法官并不一定是圣人或完人。在澳大利亞，法官的問(wèn)題主要是：懶散，壞脾氣，對法律的生疏，偏見(jiàn)。

（三）司法理念：正在變化

近年來(lái)：澳大利亞的司法觀(guān)念也發(fā)生了一些變化，主要體現在三個(gè)方面：一是從單純的就案件判決到注重從根本上解決爭議的變化；二是從墨守法律到服務(wù)社會(huì )的變化；三是從對抗性的審判模式到法官主動(dòng)疏導和管理案件的變化。 （四）民事執行制度：以司法權威為基礎

民事判決的執行由法院負責。僅有２％的案子需要執行，且多數為破產(chǎn)案件（相當于我國的履行不能案件）。承擔民事執行職責的為sheriff（執行官），由法院內部的行政事務(wù)人員兼任，墨爾本聯(lián)邦法院的lorance執行官身兼三職：法院行政事務(wù)主任、海事仲裁員、執行官。每個(gè)執行官負責四、五個(gè)法院的執行事務(wù)。在擔任與兼任的工作中，執行僅占其１／１０的精力和時(shí)間。這說(shuō)明，澳大利亞是不存在所謂執行難問(wèn)題的。沒(méi)有人會(huì )拒不履行或抗拒執行，法官的判決不可違背是社會(huì )公眾的共識。就債務(wù)人而言，不執行判決注定會(huì )遭到更慘重的懲罰。就債權人而言，一旦債務(wù)人不自動(dòng)履行判決，債權人會(huì )迅速提出關(guān)于債務(wù)人破產(chǎn)的申請。在具體執行過(guò)程中，執行官的執行行為得到了全社會(huì )的大力支持，執行官可以命令不特定的任何人協(xié)助執行，形成了“全民皆兵”的協(xié)助執行模式。為保障判決的執行，在案件審理之前，執行官可以責令可能轉移財產(chǎn)的當事人交出一筆保證金，這類(lèi)似于我國的訴訟保全制度。超出履行能力的判決是存在的，但澳大利亞同時(shí)存在法人破產(chǎn)與個(gè)人破產(chǎn)制度。如果敗訴方?jīng)]有能力償還債務(wù)，就會(huì )選擇破產(chǎn)，政府不會(huì )作任何的介入。對個(gè)人財產(chǎn)的多少和收入、支出情況，國家通過(guò)嚴格的納稅登記制度予以掌握。

（五）庭審：莊重而不呆板

培訓學(xué)員旁聽(tīng)了澳大利亞最高法院的一次庭審，直觀(guān)地考察和體驗了他們的庭審規則和司法禮儀。

１．法庭布局

審判臺上坐五位法官，背后是４名法官助理，臺下是６位出庭律師。律師的背后是事務(wù)律師。通常，上訴方在法庭的左側，被上訴方在法庭的右側。如果當事人親自到庭，只能坐在旁聽(tīng)席上。如果當事人沒(méi)有聘請律師，則由法院指定律師為其代理人，被指定律師是很榮幸的。

首席大法官居中，其次是右側的法官，再次是左側，依次排序，如果首席法官不能出庭審判，則由其右側的資深法官居中。居中的法官可謂正襟危坐，其余的四位法官坐姿自然，形態(tài)不一，有時(shí)也交頭接耳、相互交換意見(jiàn)，連續或交叉向律師提出問(wèn)題。發(fā)言律師的形態(tài)和語(yǔ)調顯示了他的局促和緊張。

２．著(zhù)裝

法官著(zhù)黑色法袍。法袍的面質(zhì)不盡相同。首席法官、資深法官的法袍是絲制的，其他法官是棉料的。法官助理著(zhù)西裝。律師穿黑色、寬大的律師袍，戴深黃色的假發(fā)。在庭審中，律師也可以回頭與事務(wù)律師輕聲商量問(wèn)題。

３．證據展示

所有證據裝訂成冊，并標有頁(yè)碼，法官、所有的律師每人一冊，我們在旁聽(tīng)中看到的證據冊約有３００-４００頁(yè)。

４．法庭記錄與審判公開(kāi)

法庭記錄不在現場(chǎng)而在法庭上面第二層的專(zhuān)門(mén)記錄間，由書(shū)記官通過(guò)現場(chǎng)錄像、錄音作庭審記錄。法庭上的書(shū)記官僅作大體的庭審記錄，比如幾點(diǎn)開(kāi)庭、何時(shí)休庭等。

我們所旁聽(tīng)的庭審約下午５點(diǎn)結束。據工作人員介紹，７點(diǎn)鐘即全部上網(wǎng)公開(kāi)。即使沒(méi)有審判結果，也是這樣上網(wǎng)公開(kāi)，公眾可在網(wǎng)上查閱庭審情況。

５．議案規則

審理結束后，參加庭審的法官每人書(shū)寫(xiě)自己的書(shū)面意見(jiàn)和理由，法庭按多數人的意見(jiàn)作出判決。每個(gè)人的裁判理由和意見(jiàn)都是公開(kāi)的。如果一位法官不能參加導致形成了２∶２或３∶３的對等意見(jiàn)時(shí)，則推定下級法院的判決成立，維持原判。

６．旁聽(tīng)

法庭門(mén)口有專(zhuān)人值勤（但不是警察），錄音機、照相機、手機、打印機以及其它電子設備和行李包、手提包等，一律禁止攜帶進(jìn)入法庭。旁聽(tīng)人員進(jìn)入和離開(kāi)審判庭時(shí)，應向法官鞠躬。為了抑制出入頻繁以及為了表達對法官的敬重，旁聽(tīng)人員應至少保持旁聽(tīng)１０分鐘。

（六）司法委員會(huì )：重在服務(wù)司法

司法委員會(huì )的主要功能包括三項：一是協(xié)助法庭在一些影響較大的案件上達成協(xié)調一致；二是監督、協(xié)調法官的判決與以前的類(lèi)似判例保持統一、協(xié)調；三是受理、檢查對司法人員的抱怨和投訴。為了履行職責，該委員會(huì )可以向總檢察長(cháng)提出相關(guān)建議，可以圍繞其職責與相關(guān)的自然人或組織建立聯(lián)系。司法委員會(huì )工作的主要目標是提高司法資源的利用效率和實(shí)際成效，工作措施主要包括：增強判例的協(xié)調性、提高司法工作人員的工作技巧和知識、通過(guò)及時(shí)妥當的方式處理投訴。新南威爾士州司法委員會(huì )每年審查、監督約１００件案子，但司法委員會(huì )只能審查，不能就事實(shí)、法律問(wèn)題作決定。如果認為確有問(wèn)題，只能提交議會(huì )作進(jìn)一步?jīng)Q策。

從整體數量來(lái)看，對法官的判決不滿(mǎn)意的數量很少。新南威爾士州司法委員會(huì )所受理的投訴反映的問(wèn)題包括：偏歧（Bias）占３０％，聽(tīng)審、聽(tīng)證不公正（Failure to give fair hearing）占２５％，不勝任（Incompetence）１４％，不適當的評議（Inappropriate comment ）占１２％，與律師串通合謀（Collusion）７％（司法委員會(huì )調查認為全部是誣告），法庭禮貌不當（Discourtesy）６％，訴訟遲延（Delay）１％，其他為５％。