政府投資項目投資控制存在的問(wèn)題與對策

摘要：隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，國民經(jīng)濟的上升，我國政府對于基礎公共性項目的投資力度也在增大，投資項目也逐年增加。地方政府投資項目中卻存在一些嚴重的問(wèn)題，突出表現為概算超估算、預算超概算、結算超預算的三超現象。特別是針對項目決策可行性研究、施工管理、項目設計、項目概算等多個(gè)環(huán)節投資控制上不到位，嚴重影響了投資的經(jīng)濟效益。出現了一些腐敗現象、建筑工程市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題。本文針對政府投資項目投資控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)探討相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；投資控制；存在的問(wèn)題；對策

根據目前的情況來(lái)看，我國政府投資項目由于投資中各個(gè)環(huán)節控制不嚴謹出現了三超現象較為嚴重。因此，政府投資項目的管理存在的問(wèn)題需要自行解決。政府在投資項目管理過(guò)程中不夠嚴格標準，常常出現超支預算的問(wèn)題，在項目決策上也出現種種問(wèn)題直接影響到投資的經(jīng)濟社會(huì )效益，造成投資項目市場(chǎng)出現紊亂的現象，形成人力、財力、物力的嚴重虧損。想要保證政府投資項目的有效科學(xué)實(shí)施需要政府投資項目管理機制進(jìn)行革新，建立健全的法律法規、嚴格合同管理、規范化管理、約束建設單位、細化施工安全管理、控制預算的費用支出、有效確定材料的價(jià)格，將各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，杜絕腐敗現象的出現。一旦政府投資項目的控制上存在疏忽大意，就會(huì )直接影響到投資項目帶來(lái)的經(jīng)濟效益。

一、政府投資項目投資控制存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有準確計算投資所需資金

政府投資項目針對所需要的資金沒(méi)有準確的預算，導致預算資金和實(shí)際所需的資金不符合，嚴重出現了違規違法的現象。如果在前期投資決策上出現了管理事務(wù)都會(huì )嚴重導致投資控制的有效性，進(jìn)而政府在對資金的分配上不利于實(shí)際情況，資金也無(wú)法發(fā)揮它的應有價(jià)值。目前，一部分項目為編報初步的設計以方案設計代替初步設計，導致項目無(wú)法詳細分析超投資的原因。

（二）概算出現不符合實(shí)際的情況

首先概算遠遠大于實(shí)際的投資，導致政府的資金配置偏離了實(shí)際情況，進(jìn)而不能及時(shí)發(fā)揮使用的效率，也無(wú)法對建設單作者簡(jiǎn)介： 劉晶（1984-），男，云南昆明人，工程師，現從事房地產(chǎn)投資管理工作。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究 2020.3（上）位進(jìn)行有效的約束和控制。一些工程的投資在 10 萬(wàn)元，計劃面積在 10 萬(wàn)平方米；實(shí)際投資 7 萬(wàn)元，實(shí)際面積是 5 萬(wàn)平方米，實(shí)際投資比概算設計少 50%，出現的實(shí)際和概算差距嚴重的現象。這樣一來(lái)，概算出現不符合實(shí)際的情況，進(jìn)而不能有效控制投資。

（三）內控制度不健全

我國目前一部分建設單位的管理較為薄弱，由于工程變更的隨意性大，同時(shí)簽證不規劃，進(jìn)而形成的項目管理較為混亂。如果工程變更出現了增加造價(jià)卻沒(méi)有對增加造價(jià)的合理性和效益性進(jìn)行充分論證，形成了變更的隨意性，很容易造成經(jīng)濟損失。還有的工程所有工程簽章沒(méi)有業(yè)主和設計監理的簽字蓋章，施工單位虛報工程量的情況。由于業(yè)主和監理沒(méi)有簽字認可，無(wú)法進(jìn)行有效控制。建設單位的管理意識薄弱，沒(méi)有健全的內控制度，造成建設成本的增加。

（四）監理不到位，出現隨意變更的情況

在項目施工過(guò)程中，由監理公司承擔相應的施工監理任務(wù)，通過(guò)審計發(fā)現我國一部分現場(chǎng)監理人員大多無(wú)證上崗，同時(shí)還有很多主要監理人員不能到施工現場(chǎng)進(jìn)行有效監督。經(jīng)過(guò)研究調查，監理公司提供的項目現場(chǎng)監理考察記錄，參加項目現場(chǎng)監理有一半的監理沒(méi)有監理崗位證書(shū)。同時(shí)在整個(gè)項目建設過(guò)程中，總的監理工程師沒(méi)有到現場(chǎng)幾天，副總監理工程師從未到過(guò)現場(chǎng)。所謂現場(chǎng)只有總監理代表的存在，這樣一來(lái)，現場(chǎng)監理人員沒(méi)有深入的市場(chǎng)調查，對施工單位的報價(jià)材料進(jìn)行簡(jiǎn)單的評估按照一定的比例定價(jià)。在監理不到位的情況下容易產(chǎn)生隨意性，出現隨意變更的情況，導致簽證工程變更單多支付金額，造成了一 責任制的要求選擇工作能力強、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)優(yōu)良的負責部分的經(jīng)濟損失。

（五）設計階段未做到科學(xué)的測算和有效的控制

我國政府投資一些工程在初步核算工程概算時(shí)是投資 10 萬(wàn)元，但在工程竣工結算投資時(shí)為 12 萬(wàn)元，超出了 15%。經(jīng)過(guò)相關(guān)研究表明，超出概算的主要原因是設計階段沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的測算，對地質(zhì)勘察和設計沒(méi)有到位，進(jìn)而引起了投資的增加。同時(shí)，在項目施工前，其材料的用量估計嚴重不足，導致測算內容出現問(wèn)題，也沒(méi)有考慮到生產(chǎn)準備費、聯(lián)合試運轉費，到施工過(guò)程中又擴建了相應的規模，導致初步設計和實(shí)際建筑面積不符，增加了投資金額。與此同時(shí)，在階段設計中沒(méi)有有效的根據批準的初步設置進(jìn)行控制工程的投資，最終造成招標結束后，建筑工程投資的概算大大超出初步的標準。

二、政府投資項目投資控制的對策

（一）加強前期的投資控制

加強對政府投資項目的控制，特別是項目前期的設計階段，主要包含建議書(shū)、可行性計劃、項目選址、地質(zhì)勘察、初步設計、施工圖設計、估算概算等多項流程，需要根據大量數據驗證和事實(shí)結合。項目前期的設計投資管理實(shí)務(wù)也影響了后期技術(shù)變更造成投資的增加。加強可行性報告的審核工作，必須保證可行性研究報告具有經(jīng)濟性、實(shí)用性、科學(xué)性、合理性，它滿(mǎn)足于各項研究調查的現狀，多種方法對其進(jìn)行合理的評估，確保項目具有可實(shí)施性。從規模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)地的選擇考慮環(huán)境的影響，然后有一個(gè)明確的認識。將經(jīng)濟和先進(jìn)技術(shù)緊密結合在一起，科學(xué)選擇方案。

政府投資項目的可行性研究報告的審核工作也需要認真面對，杜絕決策的盲目性，合理控制項目的投資是極為重要的。例如：咨詢(xún)相關(guān)可審核單位對其可行性研究報告進(jìn)行加強審核、建立專(zhuān)家庫聘請專(zhuān)家進(jìn)行審核來(lái)加強政府投資項目的可行性報告審核工作。

設計單位需要規范，設計是項目的根本。需要對設計階段進(jìn)行有效控制，采取科學(xué)的決策。其一，優(yōu)化設計方案提高設計的深度。在設計前，設計人員需要重視各個(gè)方面的收集工作，全面了解可行性研究報告的內容，對項目的場(chǎng)地、環(huán)境、設備選型、材料等進(jìn)行了解，優(yōu)化設計方案；其二，做好限額設計，按照可行性研究報告和投資估算的基礎上，在保證質(zhì)量和項目功能的前提下進(jìn)行限額設計；其三，設計人員的素質(zhì)和能力需要提高，保證設計人員擁有高素質(zhì)高概算預算和費用定額的能力。大膽結合新工藝、新材料和新技術(shù)與經(jīng)濟達到整合的狀態(tài)，降低返工情況的出現。

（二）有效監管建設單位

首先，對建設項目的法律責任需要規范執行。嚴格按照法人人進(jìn)行項目的建設管理工作。將各個(gè)環(huán)節的責任落實(shí)到人，保證項目建設的質(zhì)量和概算控制的目標得以實(shí)現。其次，合同管理要更加嚴格，建筑單位需要牢牢把握支付的關(guān)卡。對施工單位各種工程款清單，需要有超強能力的管理人員進(jìn)行逐項審查嚴格控制，杜絕出現超前結算和超概算的情況發(fā)生。最后，進(jìn)行規范化管理，確定立項審批制度，政府采購制度以及項目評審程序需要規范化。不論是從項目可行性研究階段的估算還是設計招標階段的概預算，以及招標控制的過(guò)程到最終竣工結算都要嚴格執行財政評審制度。

（三）政府投資需要安全管理，控制預算

政府投資項目需要進(jìn)行安全管理，有關(guān)管理部門(mén)需要定期對項目工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，規范政府投資的各項行為，對重點(diǎn)項目工程進(jìn)行全程實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現問(wèn)題立即阻止。首先，加強對材料用量的控制，確定材料的價(jià)格，招投標條件和合同需要根據工程的實(shí)際情況確定，保證各項清單準確無(wú)誤，杜絕項目投資出現遺漏和重復計算的情況。其次，嚴格把好變更關(guān)，將工程預算控制在概算內，杜絕建設單位隨時(shí)更換設計，任何設計變更都需要經(jīng)由設計單位代表建設單位代表以及監理工程師簽字才能實(shí)現變更，減少經(jīng)濟損失。嚴格現場(chǎng)簽證管理，由于簽證不嚴格對工程結算造成消極影響，增加了經(jīng)濟的損失，嚴格現場(chǎng)簽證管理可以有效控制施工階段的工程造價(jià)。最后，是將技術(shù)和經(jīng)濟進(jìn)行結合的投資控制。在工程招標合同條件談判造價(jià)預算到竣工結算等多項流程中，需要進(jìn)行全過(guò)程管理，嚴格把控工程的投資。

三、結語(yǔ)

綜上所述，我國政府投資項目投資控制還存在著(zhù)一系列的問(wèn)題，例如：施工變更控制工程造價(jià)、嚴格招投標的管理、實(shí)行全方位的控制體系等。不論是從項目立項設計、施工還是最終審核環(huán)節，都需要綜合控制，都要滿(mǎn)足于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，也需要配合有效的投資公司管理模式，進(jìn)而提高政府投資帶來(lái)的效益。

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