試析政府不將幼兒教育納入義務(wù)教育的原因

論文關(guān)鍵詞：政府 幼兒教育 義務(wù)教育 原因

論文摘要：近幾年，幼兒園高收費作為一個(gè)突出的社會(huì )問(wèn)題，受到社會(huì )公眾的普遍關(guān)注。但是在政府出臺的新政策中卻明確表示“幼兒園不會(huì )被納入義務(wù)教育階段”。本文將對政府不將幼兒教育納入義務(wù)教育的原因進(jìn)行分析和探討。

教育關(guān)系到人才的培養，關(guān)系到一個(gè)國家的未來(lái)，而幼兒教育更是教育的基礎，是關(guān)系國計民生的大問(wèn)題。如果在對人才的培養中，基礎沒(méi)有做好不僅會(huì )對教育的對象產(chǎn)生影響，更是會(huì )影響到國家未來(lái)的發(fā)展和構建。進(jìn)入20世紀，我國的幼兒教育向著(zhù)普及化和大眾化發(fā)展，并且逐步完善。

近幾年來(lái)，雖然我國的幼兒教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是，與此同時(shí)也出現了一系列的問(wèn)題——例如幼兒教育高收費就嚴重影響了幼兒教育的健康發(fā)展。

義務(wù)教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì )、家庭必須予以保證的國民教育?！读x務(wù)教育法》第2條規定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費?！钡?2條規定:“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證?！?在一些發(fā)達國家，早已出現了把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的現象。如，美國1985年9月規定，5歲兒童的教育納入學(xué)校公立教育中。這一規定，使得全國90％以上的5歲兒童進(jìn)入學(xué)校的幼兒班接受學(xué)前教育。

根據西方經(jīng)濟學(xué)理論，教育屬于準公共產(chǎn)品，政府理應承擔其主要的財政投入責任?！?】在我國，不少學(xué)者和社會(huì )人士均提出希望把幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道以期解決幼兒教育高收費的問(wèn)題。但是，中央相關(guān)部門(mén)就此進(jìn)行明確回應，表示“幼兒園不會(huì )被納入義務(wù)教育階段”。一方面，群眾和學(xué)者呼吁將幼兒教育納入義務(wù)教務(wù)的軌道；但是另一方面，政府卻回絕，這是什么原因造成的呢？筆者將從以下四個(gè)方面對政府不將幼兒園納入義務(wù)教育的原因進(jìn)行分析：

一、 我國綜合國力的限制是根本原因。近幾十年來(lái)，我國發(fā)展迅速，無(wú)論是經(jīng)濟，科技還是社會(huì )等各方面都獲得了極大的發(fā)展，但是與其他的發(fā)達國家相比仍然有一定的差距，同時(shí)由于我國人口眾多，人均資源占有量就遠不及其他一些國家。對于幼兒教育資源的也是如此，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織） 國家幼兒教育支出人均 1000~6000美元不等，而我國同年的幼兒教育支出僅有 238 元。[2]

二、 我國對幼兒教育的重視不足，對幼兒教育投入低。據美國一項長(cháng)達 30 多年的追蹤研究表明：每在學(xué)前教育上投資 1 美元，可獲得 17.07 美元的回報， 其中 4.17 美元是對個(gè)體成長(cháng)的回報，12.9美元是對社會(huì )公共事業(yè)的回報，對學(xué)前教育的投資回報率高于任何一個(gè)教育階段?！?】幼兒教育如此重要，但是顯然，幼兒教育還沒(méi)有引起我國的足夠重視，規據中新網(wǎng)消息，從1993年起，中國內地公辦幼兒園等學(xué)前教育機構逐步減少，到2007年，包括企業(yè)事業(yè)單位所屬的公辦幼兒園已從10.2萬(wàn)所減少到5063所。全國人大常委、民進(jìn)中央副主任、中央教育協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱永新在“中國幼兒園園長(cháng)高峰論壇暨2009中國幼兒園創(chuàng )新管理年會(huì )”上指出，近年來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費一直在全國教育經(jīng)費總量的1.2%至1.3%之間徘徊，還有15個(gè)省的幼教經(jīng)費只占1%。政府度幼兒教育的重視不足，直接影響了政府將幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道的進(jìn)程。 三、 當前民辦等其他性質(zhì)的幼兒園比重大，改造困難。據教育部2008年統計的數據，2008年我國民辦幼兒園的數量已占到幼兒園總數的62.16%。民辦幼兒園是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為經(jīng)濟主體，追求利潤是其天性，因此這也就是一些天價(jià)幼兒園存在的直接原因。政府若要解決幼兒園高收費現象，將幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道。必定要對民辦幼兒園進(jìn)行改制。但是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民辦幼兒園無(wú)論是從數量上還是絕對的市場(chǎng)份額上都達到了一定的規模。若對民辦幼兒園進(jìn)行改制，教師的編制和安置問(wèn)題問(wèn)題，產(chǎn)權分配問(wèn)題，盈利模式問(wèn)題都是要考慮的重要方面，

四．我國幼師師資力量有限。我國的幼師資源，不論是從數量上還是從質(zhì)量上都存在著(zhù)很大的缺口，對幼兒教育進(jìn)入義務(wù)教育軌道造成了阻力。與此同時(shí)，我國的幼師資源還存在著(zhù)綜合素質(zhì)低，教育理念落后等弊端，嚴重影響了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。我國幼師資源數量短缺，素質(zhì)有限，對于政府將幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)難題。試想，如果政府提供的幼兒教育在師資力量上出現問(wèn)題，這不僅僅是教育問(wèn)題，政府的公信力，政府責任，政府形象等都會(huì )受到嚴重的惡劣影響，甚至會(huì )造成社會(huì )矛盾。

【1】陳振：OECD國家幼兒教育投入機制對我國的啟示?！懂敶鷮W(xué)前教育》，2009（6）：43——48.

【2】蔡迎旗，幼兒教育財政投入與政策［M］.教育科學(xué)出版社 2007.6 :36

【3】劉小蕊，龐麗娟，沙莉.美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點(diǎn)及其對我國的啟示 [J].學(xué)前教育研究 2007.3:7