關(guān)于創(chuàng )建新型社保體系 努力完善社保制度

摘要：農村社會(huì )保障制度作為一項重要的“農村社會(huì )安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會(huì )的構建。黨的十六大指出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，是社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要保證?！鞭r業(yè)是國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的基礎。農村社會(huì )保障制度是國家社會(huì )保障制度不可或缺的組成部分。因此，我國在注重城市社會(huì )保障的同時(shí)，必須逐步完善農村社會(huì )保障制度。

關(guān)鍵詞：新型 社保制度 和諧社會(huì )

近些年來(lái)，淮安市社保部門(mén)正在著(zhù)力打造新型社保體系，不斷健全社保制度。在經(jīng)濟發(fā)展上達到相關(guān)的目標與任務(wù)之外，也必須切實(shí)貫徹社保的各項要求和決策，以落實(shí)中央社會(huì )工作會(huì )議的精神及部署。為此，我們要全面深入科學(xué)發(fā)展觀(guān)的道路、積極促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展與建設、完善社會(huì )保障體系，使得社會(huì )經(jīng)濟等各方面得以和諧有效地發(fā)展。

一、社會(huì )保障體系和制度的發(fā)展意義

社會(huì )保障制度是經(jīng)濟、社會(huì )制度發(fā)展過(guò)程中必須深化落實(shí)的一線(xiàn)重要內容。經(jīng)濟改革、企業(yè)的現代化、市場(chǎng)體系的完善、政府職能的轉變和宏觀(guān)調控的加強都要以完善社會(huì )保障為基礎，而如今的社會(huì )保障制度的建立與完善作為我們市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立過(guò)程中不得不全面考慮的問(wèn)題，要給予足夠的重視。

縱觀(guān)國際，社會(huì )保障制度也是每個(gè)國家的一個(gè)重要的基本制度在現代，并受到法律的保障。創(chuàng )建完善的社保體系，對國家、對社會(huì )、對個(gè)人都具有重要的意義。對個(gè)人來(lái)說(shuō)，社保制度是最密切的聯(lián)系了群眾的利害關(guān)系，也是人民最關(guān)注的一項制度，社保制度的全面、完善與否直接關(guān)系著(zhù)最廣大人民的根本利益。廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì )制度的完善也積極支持著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)程，在完善的社保制度下，才能營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，我國人口基數大，人口趨于老齡化，社會(huì )發(fā)展出于初級階段，社會(huì )保障制度的完善對社會(huì )各方面的和諧、經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展都有著(zhù)積極地保障作用。

隨著(zhù)改革開(kāi)放和現代化建設的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )得到了全面進(jìn)步、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制也逐漸完善，這都在很大程度上促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強、人民生活水平的提高，同時(shí)社會(huì )保障也得到重視和發(fā)展，比如社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)等等不斷形成。社會(huì )保險諸如養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等等內容，同時(shí)它的內容在不斷擴大；社會(huì )救助比如城市低保、農村五保、農村特度的完善。我們一定要進(jìn)一步加快社會(huì )保障體系建設的步伐，逐步建立起社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助、慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

社會(huì )保險是通過(guò)國民收入進(jìn)行再分配，為全體公民提供了最基本的生活保障體系，是整個(gè)社會(huì )保障體系的基本內容。

進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度，一是要加快完善企業(yè)職工基本的養老保險制度，最大限度擴大社會(huì )保險范圍，充分落實(shí)社會(huì )就業(yè)人員和個(gè)體工商者參保的政策。二是要積極配合事業(yè)單位改革，加快研究并制定事業(yè)單位養老保險體系改革的方案。三是要進(jìn)一步完善城鎮醫療保險制度，推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險制度的建設，不斷擴大失業(yè)、基本醫療、工傷、生育保險的范圍。四是要適應城鎮化進(jìn)程逐步加快的形勢，盡快建立適應農民特點(diǎn)的社會(huì )保障體系困戶(hù)救助、災民救助、臨時(shí)救助等等內容；社會(huì )福利初步形成以家庭為基礎、社區為依托、供養機構為補充，老年人、殘疾人和孤兒的社會(huì )福利體系。而慈善事業(yè)也進(jìn)入了新階段。 在社會(huì )保障進(jìn)展的過(guò)程中，我們取得了許多進(jìn)步，但同時(shí)也存在著(zhù)各種問(wèn)題，尤其是因為目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟體制、社會(huì )結構、利益格局、思想觀(guān)念都在經(jīng)歷深刻的變化和發(fā)展，這給社會(huì )發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，但也無(wú)法避免一些矛盾和問(wèn)題。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)既要盡量保持發(fā)展的成果，也要著(zhù)手創(chuàng )建社會(huì )保障體系，保證各個(gè)方面的共同發(fā)展和進(jìn)步。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、積極推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，努力完善社保制度

社會(huì )保障的實(shí)施過(guò)程中難免會(huì )遇到各式的問(wèn)題，因此創(chuàng )建社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等相聯(lián)系的、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系需要不斷發(fā)現問(wèn)題、做出糾正，調節社會(huì )、經(jīng)濟各方面的力量，提供多樣化、具體化的保障條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )和市場(chǎng)的作用下整合資源共同促進(jìn)社會(huì )保障體系、保障制，優(yōu)先解決大病醫療保障和工傷保險的問(wèn)題。五是要促進(jìn)新型農村合作醫療的推進(jìn)，探索并建立起農村養老的保險制度。

社會(huì )救助是一種在政府主導下，動(dòng)員整個(gè)社會(huì )力量參與，對困難群體實(shí)施幫助和救濟的一項社會(huì )保障制度，是組成我國社會(huì )保障體系的重要部分。進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系，一是要完善農村五保供養和城市低保制度，逐步建立起農村的低保制度，通過(guò)建立健全城鄉低保制度，確保好城鄉居民基本生活正常穩定。二是要合理制定保障標準與方式，加強管理完善，分類(lèi)施保，不斷提高服務(wù)水平和救助效果，不斷完善對農村特困戶(hù)的救助措施。三是要積極開(kāi)展城鄉醫療救助活動(dòng)，多方面籌集救助的資金。城市醫療救助要在保證做好我們已有試點(diǎn)的基礎上不斷增加試點(diǎn)，并跟城市醫療衛生體制改革相互適應。農村醫療救助要不斷加快推進(jìn)的步伐，做好與新型農村合作醫療制度的接軌工作，盡快在整個(gè)社會(huì )基本建立比較系統的農村醫療救助制度，救助政策落實(shí)到每一個(gè)有困難人。

進(jìn)一步建立社會(huì )保險、社會(huì )救助社會(huì )保障體系，還需要不斷發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。一是發(fā)展救孤助殘社會(huì )福利事業(yè)。要加快孤兒院、福利院建設，提高孤殘兒童養育的水平。要興辦殘疾人福利安養機構、福利企業(yè)，盡快建立完善孤殘人員基本醫療和康復體系，幫助孤殘就業(yè)，盡可能為殘疾人提供照顧。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極創(chuàng )建育慈善組織，著(zhù)力慈善隊伍的建設，增加慈善救助項目，加強慈善組織的能力。要組織志愿者服務(wù)，并開(kāi)展志愿活動(dòng)，不斷增強全體公民的慈善意識。三是發(fā)展老年福利事業(yè)。要不斷增加投入，支持并鼓勵社會(huì )力量以多種渠道、多種形式參與老年福利事業(yè)，逐步完善老年福利服務(wù)體系。此外，我們還應積極運用商業(yè)保險的作用。商業(yè)保險和社會(huì )保障雖然有所差別，但它作為一種市場(chǎng)調節的力量，可以增強我國的社會(huì )保障體系，為滿(mǎn)足社會(huì )保障需求提供了多種渠道。我們要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )的作用，形成一股合力，共同促進(jìn)社會(huì )保障制度的逐步完善。