關(guān)于探索社保部門(mén)預算編制新思路

摘 要：本文分析了部門(mén)預算的現狀和存在的問(wèn)題，從實(shí)際情況出發(fā)探索了部門(mén)預算編制的新思路。

關(guān)鍵詞：部門(mén) 預算 編制 思路

河北省人力資源和社會(huì )保障廳共有31個(gè)預算單位，包括廳機關(guān)、公務(wù)員局、外專(zhuān)局三個(gè)行政單位，以及28個(gè)事業(yè)單位。下面就我廳目前的預算編制現狀，探索未來(lái)部門(mén)預算編制新思路。

一、預算單位經(jīng)費補助形式現狀

1、財政撥款的行政單位。包括廳機關(guān)、公務(wù)員局、外專(zhuān)局3個(gè)行政單位，這些單位每年的年初預算中人員及公用經(jīng)費部分是按照標準核定的，工資通過(guò)銀行化發(fā)放，人員經(jīng)費不存在缺口。

2、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位。包括省人事教育中心、信息中心等4個(gè)單位，這些單位的人員及公用經(jīng)費管理等同于行政單位。

3、財政性資金基本保證的事業(yè)單位。包括省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳財務(wù)結算與基金審核中心、省社會(huì )保險事業(yè)管理局等11個(gè)單位，這些單位的人員及公用經(jīng)費實(shí)行限額管理，大部分單位的資金都比較緊張。

4、財政性資金定額或定項補助的事業(yè)單位。包括省人力資源和社會(huì )保障廳機關(guān)服務(wù)中心、石家莊鐵路運輸學(xué)校等9個(gè)單位，這些單位的人員及公用經(jīng)費中一部分實(shí)行限額管理，另一部分經(jīng)費來(lái)源于本單位的行政性收費收入，相對全部實(shí)行限額管理的單位，這些單位的資金比較寬松。

5、財政性資金零補助的事業(yè)單位。包括省人力資源和社會(huì )保障廳職業(yè)技能鑒定中心、省機關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)人員養老保險服務(wù)中心等4個(gè)單位，這些單位的經(jīng)費全部依靠本單位的行政性收費收入，資金比較寬松。

6、專(zhuān)項資金的補助形式。資金性質(zhì)為財政撥款的專(zhuān)項，由各單位申報，省財政廳審核，每年的年初預算規?；旧吓c上年持平。資金性質(zhì)為行政性收費收入的專(zhuān)項，由預算單位根據自身的財力及業(yè)務(wù)的需求申報，省財政廳審核，一般情況下，財政廳都會(huì )按照各單位的申報情況，全部核準。

二、預算編制及執行中存在的問(wèn)題

總體上看，近年來(lái)我省在人力資源和社會(huì )保障事業(yè)方面的投入逐年增加，保障水平不斷提高。但與人民群眾的期待相比，與事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。同時(shí)，在預算執行過(guò)程中也存在一些值得注意的問(wèn)題。主要表現在：

1、事業(yè)費限額偏少。每年編報下一年度部門(mén)預算時(shí)，省財政廳都要對財政性資金基本保證、財政性資金定額或定項補助的事業(yè)單位的人員及公用經(jīng)費下達事業(yè)費限額，這些單位要按照下達限額編報第二年的預算建議計劃，事業(yè)費限額基本上是根據上年的年初預算加上期間的調資部分。隨著(zhù)人力資源和社會(huì )保障工作任務(wù)不斷擴大，各單位的業(yè)務(wù)工作量也在不斷加大，人員要求也逐步增多，但事業(yè)費限額的增長(cháng)比例要遠遠小于人員及公用經(jīng)費增長(cháng)比例，結果只能使這些單位經(jīng)費緊張，一些必須開(kāi)展業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展。

2、預算水平偏低。近年來(lái)，省委、省政府出臺了一系列涉及人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的政策措施，特別是惠及民生的政策，都需要各級財政出資。一方面，省級財政預算安排不足，如企業(yè)基本養老保險，近三年中央財政補助由45億元、55億元增加到60多億元，而省政府一直是每年安排1500萬(wàn)元歸入基金，只能說(shuō)是象征性地體現政府責任；人才隊伍建設方面，國家和我省相繼出臺了中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要，我省提出八大工程推動(dòng)人才工作，其中我廳承擔三項工程，但預算資金沒(méi)有明顯增加。引進(jìn)留學(xué)人員專(zhuān)項經(jīng)費連續6年每年安排180萬(wàn)元，資助經(jīng)費最多的只有7-8萬(wàn)元，少的只有1萬(wàn)元，還有相當多的人員申請不到。博士后工作補助資金安排了4年，每年200萬(wàn)元，每人只有7-8萬(wàn)元，而與我們緊鄰的河南，每年安排2000萬(wàn)元，我省補助政策很難吸引專(zhuān)家人才。另一方面，市縣配套資金落實(shí)難度大，如就業(yè)再就業(yè)資金、城鎮居民醫保、新農保等，中央財政補助一定資金，但同時(shí)需要省、市、縣各級財政配套落實(shí)相應資金。有些財力不強的市縣，配套資金落實(shí)不了，致使一些政策在基層不能很好的落實(shí)。

3、工作經(jīng)費類(lèi)資金少。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )保障體系的不斷健全完善，我廳承擔的業(yè)務(wù)量急劇增加。一是各級財政安排的保障民生、改善民生的專(zhuān)項資金逐年提高，把這些大錢(qián)管理好、使用好，落實(shí)到每個(gè)受益的個(gè)人，需要投入大量的勞動(dòng)，需要專(zhuān)項資金；二是我廳承擔的工作量不斷增加，五項社會(huì )保險參保人數增加到3000萬(wàn)人次，但人員編制、工作經(jīng)費沒(méi)有調整；三是新增的城鎮居民醫保、新農保等職能，沒(méi)有相應地增加人員、經(jīng)費，有的單位不得不聘用臨時(shí)工作人員，更加劇了經(jīng)費緊張的狀況。

4、預算執行進(jìn)度不均衡。一是資金支出受政策性影響，有的政策由于出臺的時(shí)間較晚，致使資金不能按時(shí)間進(jìn)度撥付；二是年初財政資金到位不及時(shí)，一些工作受到影響；三是部分涉及行政性收費的單位，由于受工作性質(zhì)的影響，上半年收費很少，如石家莊鐵路運輸學(xué)校，影響到正常的工作開(kāi)展。

三、探索部門(mén)預算編制新思路

1、打破事業(yè)費限額。對于財政性資金基本保證的事業(yè)單位，由于這些單位沒(méi)有收費項目，所有的收入全部來(lái)源于財政撥款，再加上事業(yè)費限額偏低，致使這些單位業(yè)務(wù)開(kāi)展受阻，所以，建議打破事業(yè)費限額，按照參公事業(yè)單位的標準來(lái)核定這些單位的人員及公用經(jīng)費。

2、重新核定財政性資金基本保證事業(yè)單位的事業(yè)費限額。由于各單位的事業(yè)費限額是以2000年省財政廳核定的限額為基數的，隨著(zhù)人員及業(yè)務(wù)量不斷增加，人員及公用經(jīng)費的需求也逐年增大，但事業(yè)費限額卻增長(cháng)很少，所以，如果第一條不能實(shí)現，建議按照現有人員結構重新核定這些單位的事業(yè)費限額。

3、提高公用經(jīng)費核定標準。對于新增單位及公用經(jīng)費偏少的單位，省財政廳按照人均6900元的標準核定公用經(jīng)費。面對目前物價(jià)上漲及工作量加大的局面，6900元顯然是遠遠不夠的，所以，建議要提高公用經(jīng)費核定標準。

4、足額安排涉及民生的重大政策性資金。政策性資金如：就業(yè)再就業(yè)資金、城鎮居民及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)醫療保險資金、新農保個(gè)人家庭補助資金、企業(yè)軍轉干部解困資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”資金、自主擇業(yè)退役金、專(zhuān)家崗位津貼資金、中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金及免學(xué)費資金等，這些資金都是事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的資金，所以要足額安排。

5、對于行政性收費部門(mén)預撥部分工作運轉經(jīng)費。涉及行政性收費的單位，由于受工作性質(zhì)的影響，上半年收費很少，影響到正常工作的開(kāi)展。建議，財政廳參照這些單位以往年度部門(mén)預算及決算情況，按比例提前撥付部分工作運轉經(jīng)費，待下半年收費上繳之后再償還。