對于高職財政專(zhuān)業(yè)與財政人員繼續教育的接軌

論文摘要：《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“要在終身教育理念下發(fā)展職業(yè)教育”，要求“建立區域內普通教育、職業(yè)教育、繼續教育之間的溝通機制”。[1]結合高職財經(jīng)院校財政專(zhuān)業(yè)及財政人員繼續教育的現狀及面臨的問(wèn)題，分析了高職財政專(zhuān)業(yè)改革的必要性和改革的基本方向，提出了高職財政專(zhuān)業(yè)與財政人員繼續教育接軌的途徑。

論文關(guān)鍵詞：高職；財政專(zhuān)業(yè)；繼續教育

一、高職財政專(zhuān)業(yè)的現狀及面臨的問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)就業(yè)面向缺失。財政專(zhuān)業(yè)曾是財經(jīng)（財政）類(lèi)中專(zhuān)學(xué)校的主要專(zhuān)業(yè)，大多數高職院校目前環(huán)保留有財政專(zhuān)業(yè)，不論是中專(zhuān)時(shí)期還是現在的高職階段財政專(zhuān)業(yè)的就業(yè)面向首先是各級財政部門(mén)，其中一部分畢業(yè)生也已經(jīng)成為當地財政部門(mén)的精英，其次是稅務(wù)部門(mén)、企業(yè)和其他經(jīng)濟管理部門(mén)?？傮w上看，財政專(zhuān)業(yè)就業(yè)面向的政府機關(guān)特色較強，畢業(yè)生就業(yè)習慣于依靠國家統一分配。但是，隨著(zhù)國家公務(wù)員招錄制度和大專(zhuān)院校學(xué)生就業(yè)制度的改革，國家公務(wù)員報考的基本條件是本科學(xué)歷，高職院校畢業(yè)的學(xué)生已經(jīng)不具備報考國家公務(wù)員的學(xué)歷條件，也不可能直接分配到政府機關(guān)就業(yè)。高職院校的財政專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越困難，專(zhuān)業(yè)主要就業(yè)面向缺失。如大多數考生及考生家長(cháng)在報考高職院校的專(zhuān)業(yè)時(shí)首先考慮的是專(zhuān)業(yè)就業(yè)面向，當看到財政專(zhuān)業(yè)的就業(yè)面向時(shí)只好“望而卻步”。

（二）專(zhuān)業(yè)招生萎縮。獨立改制的財經(jīng)類(lèi)高職院校在中專(zhuān)辦學(xué)時(shí)代，各級財政部門(mén)的人才需求量較大，財政專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生大多數分配到財政部門(mén)等政府機關(guān)工作，到目前為止各級財政部門(mén)的大部分業(yè)務(wù)骨干都是由各?。ㄊ校┊敃r(shí)的財經(jīng)（財政）學(xué)校培養出來(lái)的，財政專(zhuān)業(yè)曾一度成為中專(zhuān)學(xué)校的“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)，考生報考的積極性較高。財經(jīng)（財政）類(lèi)中專(zhuān)學(xué)校改制后，大多數學(xué)校原中專(zhuān)時(shí)期的財政專(zhuān)業(yè)也直接成為高職院校的財政專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)的人才培養方案及教學(xué)模式基本上沒(méi)有多大變化，也有學(xué)校將中專(zhuān)時(shí)期的財政專(zhuān)業(yè)的教學(xué)資源劃歸學(xué)院的成人教育或繼續教育部門(mén)。從目前保留有財政專(zhuān)業(yè)的高職院校近年的招生情況來(lái)看，改制后考生及考生家長(cháng)對財政專(zhuān)業(yè)缺乏興趣，財政專(zhuān)業(yè)的招生計劃很難完成，專(zhuān)業(yè)招生面臨尷尬局面，專(zhuān)業(yè)招生的人數逐年減少，到目前為止只有個(gè)別高職院校招收財政專(zhuān)業(yè)，大多數高職院校已經(jīng)停止招生，財政專(zhuān)業(yè)已經(jīng)成為高職院校有專(zhuān)業(yè)無(wú)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)。

（三）專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源閑置流失。獨立改制的財經(jīng)類(lèi)高職院校在中專(zhuān)辦學(xué)時(shí)代，與當地財政部門(mén)的業(yè)務(wù)往來(lái)密切，部分地區還形成了財政干部與學(xué)校教師的交流制度。學(xué)校依托當地財政部門(mén)建立了一大批較為穩定的教師社會(huì )實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習的基地，學(xué)校教師與財政部門(mén)業(yè)務(wù)人員密切協(xié)作共同完成財政科研課題，共同開(kāi)發(fā)財政專(zhuān)業(yè)的教材和學(xué)生的實(shí)訓資料，共同建立了學(xué)生的校內實(shí)訓場(chǎng)所，提高了財政專(zhuān)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)理論知識水平，鍛煉了財政專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐操作技能和科研能力，豐富了專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的內容，提升了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )威望。財經(jīng)（財政）類(lèi)中專(zhuān)學(xué)校改制或并入高職院校后，學(xué)校的行政隸屬關(guān)系由當地財政部門(mén)轉入教育部門(mén)，過(guò)去與財政部門(mén)共同建立的教師社會(huì )實(shí)踐和學(xué)生實(shí)訓基地也形同虛設，過(guò)去共同開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)教材和實(shí)訓資料也少見(jiàn)重新修訂。由于學(xué)校與當地財政部門(mén)的業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越少，人員交流也逐漸停止，教師隊伍中熟悉財政理論、鉆研財政業(yè)務(wù)、致力財政課題研究的人越來(lái)越少。由于專(zhuān)業(yè)招生數的減少過(guò)去建立的校內實(shí)訓場(chǎng)所也處于閑置狀態(tài)，由于專(zhuān)業(yè)教學(xué)任務(wù)的減少財政專(zhuān)業(yè)的大部分專(zhuān)任教師為了完成基本的教學(xué)工作量也逐步轉入其他專(zhuān)業(yè)。如有些高職院校的大部分會(huì )計老師由于長(cháng)期不接觸財政預算業(yè)務(wù)，只會(huì )講企業(yè)會(huì )計不會(huì )講政府與非營(yíng)利組織會(huì )計，財政、教育、衛生等部門(mén)偶然想從高職院校中招一名能講政府會(huì )計、中小學(xué)校會(huì )計、醫院會(huì )計的老師都很困難。

二、財政人員繼續教育的現狀及面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著(zhù)國家財政預算體制改革步伐的加快，財政更多地關(guān)注民生，財政工作逐步走上依法理財的軌道，原有的財政預算編制辦法、國庫收付制度、專(zhuān)項資金的管理措施等不斷完善和修訂，如國庫集中支付制度改革、政府收支分類(lèi)改革、部門(mén)預算改革、非稅收入管理制度改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等，這些改革措施和管理辦法的出臺與實(shí)施，對各級財政部門(mén)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提高都提出了更高的要求。但是，由于近年各級財政部門(mén)特別是縣鄉基層財政部門(mén)新增人員相對較少，且新進(jìn)人員的渠道和人員的學(xué)源結構較為復雜，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，財政業(yè)務(wù)崗位上真正具備財政基本知識和基本業(yè)務(wù)處理能力的人員所占比例相對較低，相當一部分業(yè)務(wù)崗位上的從業(yè)人員只能做到文件的上傳下達，甚至影響了財政部門(mén)的形象，加大了改革精神貫徹落實(shí)的阻力。為了保證各項改革制度的順利實(shí)施，各級財政部門(mén)往往由相關(guān)業(yè)務(wù)科室以短期業(yè)務(wù)培訓的形式傳達有關(guān)改革精神和具體操作辦法，這種形式很難從根本上滿(mǎn)足財政主要業(yè)務(wù)崗位對從業(yè)人員基本素質(zhì)的要求。

（一）短期培訓內容的針對性較強但缺乏系統性。財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)科室舉辦的業(yè)務(wù)知識培訓班目的明確、時(shí)效性較強，培訓內容的針對性也較強，一般情況下只要有一項新的改革措施和管理辦法出臺都要從上到下組織相關(guān)人員學(xué)習和培訓。但是，由于財政部門(mén)特別是鄉鎮財政大部分人員文化基礎較差、從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，從業(yè)人員中很少有財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，更談不上懂得基本的財政理論知識，所以針對性較強的培訓內容在較短的時(shí)間內很難保證能讓大多數學(xué)員聽(tīng)懂學(xué)會(huì )，使大多數學(xué)員較為準確地領(lǐng)會(huì )一些新的改革措施的基本精神，起到立竿見(jiàn)影的效果。如筆者最近幾年在承擔一些財政預算業(yè)務(wù)知識和新制度培訓時(shí)就往往遇到以下類(lèi)似的問(wèn)題，有些參加國庫集中收付制度培訓班的學(xué)員沒(méi)有一點(diǎn)財政理論知識，甚至連財政收入和財政支出的內容都一無(wú)所知而要直接學(xué)習國庫集中收付制度；有些參加政府收支分類(lèi)改革和部門(mén)預算編制培訓班的學(xué)員沒(méi)有一點(diǎn)政府預算的基礎知識，甚至分不清政府總預算和單位預算的區別而要直接學(xué)習政府收支分類(lèi)和部門(mén)預算改革對會(huì )計核算的影響；有些參加行政事業(yè)單位會(huì )計培訓的學(xué)員沒(méi)有學(xué)過(guò)基礎會(huì )計，甚至連借貸都分不清而要直接學(xué)習行政事業(yè)單位的基本會(huì )計核算業(yè)務(wù)。 （二）短期培訓組織形式的靈活性較強但缺乏規范性。近年來(lái)，財政人員的業(yè)務(wù)知識培訓和繼續教育有時(shí)要求財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)直接負責組織，有時(shí)也將一些新制度新辦法的內容融入當年的會(huì )計繼續教育內容中，委托社會(huì )繼續教育機構承擔，也有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì )繼續教育機構聯(lián)合進(jìn)行的，也有委托大專(zhuān)院校承辦培訓班的但委托高職院校的較少；承擔培訓任務(wù)的師資一般主要由系統骨干或領(lǐng)導組成，也有從大專(zhuān)院校聘請專(zhuān)家教授的，由于大多數授課人員不具備教師資格，缺乏教學(xué)經(jīng)驗，習慣于照本宣科讀文件，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習興趣；培訓的資料（教材）一般只有相關(guān)文件，很少有專(zhuān)門(mén)的教材或講義，難以滿(mǎn)足學(xué)院培訓后自學(xué)和查閱的需要；培訓時(shí)間一般選擇在相關(guān)業(yè)務(wù)的淡季，一般也不安排考試，只考勤也不發(fā)證書(shū)，難以引起學(xué)員對培訓重要性的認識。

（三）短期培訓的實(shí)施過(guò)程過(guò)分看重形式而忽視實(shí)效。財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織的業(yè)務(wù)知識培訓有一部分在當年部門(mén)的工作計劃中安排，也有一部分是隨著(zhù)新制度新辦法的出臺由上級部門(mén)安排的硬性培訓任務(wù)。筆者在接受當地財政部門(mén)有關(guān)培訓業(yè)務(wù)知識任務(wù)時(shí)，有些組織者就留露出純粹為完成完成工作計劃和培訓任務(wù)的思想，只滿(mǎn)足于在年終總結時(shí)能理直氣壯地寫(xiě)上“這項工作我已經(jīng)完成了”就可以了。比這多年來(lái)承擔的一些財政部門(mén)業(yè)務(wù)知識培訓班的時(shí)間一般都只有2—3天，第一天早上安排一個(gè)開(kāi)班儀式，最后一天下午再來(lái)個(gè)總結，有時(shí)還要安排參觀(guān)學(xué)習，真正授課的時(shí)間就所剩無(wú)幾了。我們常?？吹接行I(yè)務(wù)培訓班的對外宣傳報道主要就是幾個(gè)領(lǐng)導的講話(huà)和幾張培訓時(shí)的照片，培訓的效果究竟怎樣很少有考量的辦法和報道。我們也發(fā)現一些社會(huì )中介機構在承擔財政人員業(yè)務(wù)知識培訓和繼續教育任務(wù)時(shí)與社會(huì )上的會(huì )計人員混在一起，不區分對象統一發(fā)放一些發(fā)放一些公共的培訓資料，很少有學(xué)員堅持聽(tīng)課，考試組織也比較隨意，這些機構其實(shí)是以收費為目的，學(xué)院幾乎沒(méi)有任何收獲。

三、如何實(shí)現高職財政專(zhuān)業(yè)與財政人員繼續教育的接軌

根據高職財政專(zhuān)業(yè)與財政業(yè)務(wù)人員繼續教育目前的現狀及面臨的問(wèn)題，我們認為有必要建立一種學(xué)校的學(xué)歷教育與部門(mén)、行業(yè)的非學(xué)歷教育相貫通的多規格、多層次、多方向、多形式培養培訓模式，促進(jìn)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教育與部門(mén)、行業(yè)業(yè)務(wù)人員繼續教育接軌，實(shí)現地區教育資源的優(yōu)化組合，充分體現高職教育的辦學(xué)特色。通過(guò)這種培養培訓模式的建立，一方面可以扭轉高職財政專(zhuān)業(yè)招生、就業(yè)所面臨的尷尬局面，提高學(xué)校的辦學(xué)效益；另一方面可以促進(jìn)各級財政部門(mén)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓和繼續教育走上規范化道路，提高財政從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（一）按“基礎模塊+專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)方向模塊”的兩部分調整專(zhuān)業(yè)人才培養方案。多年來(lái)，高職財政專(zhuān)業(yè)一直沿用傳統的專(zhuān)業(yè)人才培養方案，一般按三年學(xué)制將教學(xué)內容由淺入深分為基礎課、專(zhuān)業(yè)基礎課、專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課等模塊，方案的學(xué)科體系特色較強，難以適應專(zhuān)業(yè)不同崗位對從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需求。高職財政專(zhuān)業(yè)人才培養方案的制定應打破原有的學(xué)科體系的特色，細化財政部門(mén)業(yè)務(wù)人員的從業(yè)崗位群，突出不同專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)方向模塊的建立，靈活設置動(dòng)態(tài)的、能自由組合的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)方向模塊，使財政專(zhuān)業(yè)人才培養方案能夠適應財政人員繼續教育和業(yè)務(wù)培訓的需要，如在財政專(zhuān)業(yè)基礎模塊的基礎上設置預算編制方向、國庫收付方向、非稅收入管理方向、國有資產(chǎn)管理方向、政府與非營(yíng)利組織會(huì )計方向、依法理財方向、鄉鎮財政管理方向等，并按財政改革的進(jìn)展情況不斷充實(shí)和調整專(zhuān)業(yè)學(xué)習方向，組合不同培訓對象的學(xué)習模塊。

（二）按“三年制學(xué)歷教育+不定期非學(xué)歷教育”兩個(gè)層次調整學(xué)制。高職財政專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育一般是三年學(xué)制，能滿(mǎn)足高中畢業(yè)生系統接受專(zhuān)業(yè)教育的需要，難以滿(mǎn)足財政部門(mén)不同層次不同業(yè)務(wù)崗位從業(yè)人員靈活選擇學(xué)習時(shí)間和學(xué)習內容的需要。高職財政專(zhuān)業(yè)的學(xué)制設置應兼顧非學(xué)歷教育的需要，實(shí)行注冊入學(xué)和彈性學(xué)制，根據專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)涉及的從業(yè)崗位靈活確定培樣對象和培養規格，根據財政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓的需要靈活確定各專(zhuān)業(yè)方向模塊的開(kāi)班時(shí)間，根據各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)方向教學(xué)模塊的內容及培訓對象的基礎靈活確定理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的總課時(shí)，根據學(xué)員學(xué)習時(shí)間長(cháng)短和選學(xué)模塊頒發(fā)相應的結業(yè)證書(shū)，并將結業(yè)證書(shū)與財政部門(mén)對業(yè)務(wù)人員的繼續教育規定的內容結合起來(lái)。

（三）按“專(zhuān)任教師+兼職教師”兩個(gè)方面組建教學(xué)團隊。高職財政專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)任教師大多數是從大專(zhuān)院校畢業(yè)后直接走上講臺的，雖然在長(cháng)期的教學(xué)過(guò)程中積累了一些教學(xué)經(jīng)驗但很少有實(shí)際工作部門(mén)的經(jīng)歷，雖然在走上講臺之前積累了較為豐富的專(zhuān)業(yè)理論知識但獲取行業(yè)、部門(mén)新的改革精神的途徑較窄也相對滯后，缺乏實(shí)踐基礎和實(shí)踐經(jīng)驗，難以滿(mǎn)足對在職人員繼續教育和培訓的需要。高職財政專(zhuān)業(yè)應按照“請進(jìn)來(lái)、送出去”基本思路建設理論知識扎實(shí)、實(shí)踐技能過(guò)硬的教師團隊，要逐步探索建立校內專(zhuān)任教師和財政部門(mén)主要業(yè)務(wù)崗位人員的交流制度，要著(zhù)力加強校內專(zhuān)任教師財政專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)崗位技能的培養，要按照專(zhuān)兼結合的原則確定專(zhuān)業(yè)教學(xué)任務(wù)，逐步增大財政部門(mén)兼職教師擔任專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)任務(wù)的比重。

當然，不論是人才培養方案的制定、招生制度的改革、學(xué)制的改革，還是教學(xué)團隊的建設，僅靠學(xué)校一方的努力是遠遠不夠的，很難滿(mǎn)足財政部門(mén)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識的培訓和繼續教育的需要。還必須依賴(lài)政府特別是各級財政部門(mén)的大力支持，各級政府及財政部門(mén)應從宏觀(guān)政策上促進(jìn)本地區財政教育資源的優(yōu)化組合。各級財政部門(mén)要積極探討支持高職教育發(fā)展的有效途徑，不僅要從經(jīng)費上保證高職教育發(fā)展的需要，而且也應該積極主動(dòng)與學(xué)校合作辦學(xué)，共同規范財政從業(yè)人員的繼續教育和培訓，提高財政部門(mén)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。如適當降低鄉鎮財政新錄用人員的學(xué)歷要求，盡量為高職學(xué)生提供就業(yè)崗位；財政部門(mén)業(yè)務(wù)人員的培訓盡量委托高職院校來(lái)承擔。