試論從中國農村留守兒童教育問(wèn)題探討我國社會(huì )工作的發(fā)展道路

論文摘要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )結構轉型、經(jīng)濟體制改革以及構建和諧社會(huì )的大環(huán)境里，社會(huì )在不斷的發(fā)展、變遷、融合與進(jìn)步的同時(shí)，問(wèn)題也越來(lái)越多，特別是農村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農村留守兒童數量越來(lái)越多，當前我國教育管理制度難免出現局限性，農村留守兒童教育問(wèn)題越加凸顯。我國社會(huì )工作從西方引進(jìn)到現階段的幾十年，在本土化的過(guò)程中不斷完善，為我國教育管理制度改革和發(fā)展提供了新的研究視角，同時(shí)我國教育管理制度改革和發(fā)展也為社會(huì )工作的發(fā)展奠定了基礎。

論文關(guān)鍵詞 農村 留守兒童 教育 社會(huì )工作 發(fā)展道路

一、相關(guān)背景

改革開(kāi)放以前，城鄉二元結構使城市和農村形成兩個(gè)完全不同的社會(huì )，城鄉之間的文化交流通道被堵塞，在農村中傳統文化占主導地位，經(jīng)濟自給自足，人們每天早出晚歸，過(guò)著(zhù)一種很平靜的田園生活。改革開(kāi)放以后，我國在經(jīng)濟、政治、文化等方面都發(fā)生了深刻的變革，我國的戶(hù)籍制度也日益松動(dòng)，原來(lái)農村中人們平靜的生活逐步被打破，大量農村勞動(dòng)力外出務(wù)工。農村外出打工的農民為國家的建設做出了貢獻的同時(shí)也給家庭帶來(lái)了一定的經(jīng)濟收入，促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。然而卻產(chǎn)生了一系列的社會(huì )問(wèn)題，農村留守兒童問(wèn)題就是其中之一。社會(huì )工作是政府、社會(huì )組織向有需要的人群，特別是貧弱人群提供服務(wù)的活動(dòng)，它是一種社會(huì )福利服務(wù)。社會(huì )工作作為專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)性的助人工作，即是開(kāi)展科學(xué)助人工作，恢復人的社會(huì )功能的過(guò)程，它與社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )服務(wù)及社會(huì )政策有著(zhù)十分密切的聯(lián)系。在共同面對現實(shí)問(wèn)題及共同構建和諧社會(huì )的這種大背景下，我國的社會(huì )工作也受到國家高度重視并逐漸發(fā)展，從80年代初我國社會(huì )工作課程的恢復和1986年北大關(guān)于社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的設立，中斷30年的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育又得以恢復，自此全國200多所高校紛紛開(kāi)設社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)，1991年民政部牽頭成立社會(huì )工作者協(xié)會(huì )，之后社會(huì )工作者教育協(xié)會(huì )等組織也陸續成立，黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》做出了“建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍”的戰略部署，指出要“制定人才培養規劃，加快高等院校社會(huì )工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會(huì )工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才”。黨的十七大進(jìn)一步指出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設”，并提出要“統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍建設”。從2004年人大等高校相繼招收社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)碩士，2006年社會(huì )工作職業(yè)資格考試制度建立，2009年全國首批開(kāi)展社會(huì )工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)工作的研究生培養單位一共有33所，其中部委屬院校18所，地方高校15所，全國社會(huì )工作碩士研究生教育從學(xué)術(shù)性向務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)性發(fā)展。與此同時(shí)關(guān)于社區服務(wù)、社會(huì )保障、老年社會(huì )工作、青少年社會(huì )工作、學(xué)校社會(huì )工作服務(wù)、扶貧社會(huì )工作等社會(huì )工作實(shí)務(wù)在我國也得到快速發(fā)展，受到國家和政府的高度重視?！鞍倌甏笥?，教育為本”，“再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子”，可見(jiàn)國家的教育事業(yè)是何等的重要，在現代社會(huì )中，專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)即社會(huì )工作與學(xué)校教育有著(zhù)更加直接、緊密的聯(lián)系，特別是隨著(zhù)國家教育事業(yè)的發(fā)展，社會(huì )工作作為社會(huì )分工的組成部分而在服務(wù)于貧弱群體、解決社會(huì )問(wèn)題、維持社會(huì )秩序方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。我國經(jīng)濟的較快發(fā)展和社會(huì )的急劇轉型必將帶來(lái)教育事業(yè)的較快發(fā)展，社會(huì )工作也期待能進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，為學(xué)校教育管理制度的更好制定和執行出謀劃策。 筆者將留守兒童的教育問(wèn)題、社會(huì )工作及國家的命運連在一起來(lái)考慮，是因為青少年是祖國的未來(lái)和希望，不久的將來(lái)建設祖國的重擔將會(huì )落在他們的肩上，政府、學(xué)校和其他社會(huì )組織共同解決好留守兒童的教育問(wèn)題，讓他們能地健康成長(cháng)，對促進(jìn)社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )公平正義和構建和諧社會(huì )具有重要的意義。

二、基本概念

（一）留守兒童 1．概念 留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。他們的父母為了生計外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定作出了貢獻，但他們的子女卻留在了農村家里，與父母相伴的時(shí)間微乎其微，包括內地城市，一樣也是父母雙雙外出去繁華都市打工。這些本應是父母掌上明珠的兒童集中起來(lái)都變成了一個(gè)特殊的弱勢群體。 隨著(zhù)我國改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì )政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動(dòng)速度加劇。特別是農村中越來(lái)越多的青壯年農民為了獲取家庭收入而走入城市，在廣大農村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農村留守兒童。留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)一個(gè)突出的社會(huì )問(wèn)題。少年兒童正處于成長(cháng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，如果他們沒(méi)有得到到父母在思想認識及價(jià)值觀(guān)念上的引導和幫助，成長(cháng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會(huì )因此而出現越軌的行為。 2．成因 改革開(kāi)放以來(lái)，在我國廣大農村留守兒童數目越來(lái)越多。據2000年五普資料顯示，中國農村留守兒童近2000萬(wàn)人。有專(zhuān)家推算和保守估計，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬(wàn)以上。在一些農村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出流動(dòng)，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過(guò)了半數，比例高達56.17%。因人口流動(dòng)引發(fā)的農村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì )問(wèn)題。問(wèn)題的產(chǎn)生應該歸因于家庭和社會(huì )兩個(gè)方，就家庭而言，由于家庭困難父母為了養家糊口而不得不外出打工；就社會(huì )而言，1958年1月全國人大常委會(huì )第91次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，這標志著(zhù)中國城鄉對立的戶(hù)口制度的確立，強化了城鄉二元結構，加上社會(huì )對“農民工”不公平的待遇，使廣大農民工沒(méi)有能力帶孩子一起進(jìn)入城市。具體表現在以下幾個(gè)方面，首先，農民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強度大、工作時(shí)間長(cháng)的工作，他們在工作之余根本就沒(méi)有時(shí)間和精力照顧自己的孩子；其次，農民工的工資和福利水平無(wú)法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活；再次，由于戶(hù)籍的限制，農民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農民工子女的學(xué)?；旧隙际敲耖g興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無(wú)法和城市學(xué)校相比，也無(wú)法和農村學(xué)校相比。

（二）社會(huì )工作 1．概念 對于何謂社對會(huì )工作，社會(huì )工作界仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。一般而言，學(xué)者們對社會(huì )工作的界定與其時(shí)代和場(chǎng)景緊密相關(guān)。顧東輝主編的《社會(huì )工作概論》對社會(huì )工作的定義：社會(huì )工作是指福利部門(mén)和服務(wù)機構針對個(gè)人、團體（家庭或小組）、社區、組織、社會(huì )等與其外在環(huán)境的不當互動(dòng)而形成的弱勢情況，利用專(zhuān)門(mén)的方法和技術(shù)，協(xié)助當事人改變或推動(dòng)環(huán)境的改變，促進(jìn)兩者的適應性平衡。盧謀華的定義是：社會(huì )工作是國家和社會(huì )解決并預防社會(huì )成員因缺乏社會(huì )生活適應能力、社會(huì )功能失調而產(chǎn)生的社會(huì )問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科。而比較合適于我國現在國情的定義是王思斌的：社會(huì )工作屬于應用社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域，是以社會(huì )中特殊群體為研究和服務(wù)對象的專(zhuān)業(yè)性科學(xué)。它是以關(guān)于社會(huì )和人的科學(xué)理論為指導，在一定制度和社會(huì )政策框架下，運用科學(xué)、多樣化的方法幫助有困難、有需要的人，并在此過(guò)程中發(fā)展理論和方法，一進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )服務(wù)的過(guò)程。 2．功能 社會(huì )工作從其“助人自助”的基本理念、專(zhuān)業(yè)方法和專(zhuān)業(yè)技巧上，從關(guān)注弱勢群體利益的角度，有促進(jìn)預防社會(huì )問(wèn)題，個(gè)體社會(huì )問(wèn)題的解決，維護社會(huì )穩定和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)社會(huì )福利等功能。從其和社會(huì )政策行動(dòng)的關(guān)系看，社會(huì )工作是政策受益者和政府的一個(gè)必要的中介，社會(huì )工作本身發(fā)展在提高社會(huì )服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，改善社會(huì )福利的管理和資源配置，進(jìn)而是社會(huì )福利制度本身得到完善。社會(huì )工作者能有效地反映廣大弱勢群體的呼聲，引領(lǐng)我國社會(huì )政策的制定和行動(dòng)方向。

三、留守兒童教育的主體、對象及局限

（一）主體、對象 農村留守兒童教育的主體可分為三部分：政府、學(xué)校、家庭和社會(huì )。經(jīng)過(guò)稅費改革后，我國農村義務(wù)教育投入主體由政府為主體。政策的變遷對農村義務(wù)教育的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。 從學(xué)校層面上，從學(xué)校政策層面，充分調動(dòng)教師接納留守兒童的積極性，從容地鼓勵班級教師接納留守兒童的流入。讓留守兒童從感情上、習慣上、學(xué)習差異性上快速溶入學(xué)校的大集體，在這個(gè)過(guò)程中，班主任、班級同學(xué)起著(zhù)至為關(guān)鍵的作用，學(xué)校在此過(guò)程中，必須起著(zhù)一種指導、督促、總結的作用，要及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、調整策略，務(wù)求留守兒童認同同學(xué)、認可老師、親近學(xué)校，讓留守兒童在學(xué)校、班級安心學(xué)習，讓留守兒童對學(xué)校有親近感。 家庭，在農村外出打工群體中，有的家庭父母雙方都外出，有的家庭父母親一個(gè)人外出另一個(gè)人留在家。處于這種情況，筆者根據監護人與留守兒童的親疏關(guān)系，將監護類(lèi)型分為單親監護、隔代監護、親戚朋友監護、上代監護、自我監護。一般在監護方式上，上代監護和隔代監護為主，也有親戚朋友監護的情況。在農村里監護人的文化程度低及他們在留守兒童心目中的地位不同，對留守兒童產(chǎn)生的影響也不盡相同。 社會(huì )層面上，教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的基石，是惠及全民的公益性事業(yè)。所以關(guān)心、關(guān)注與支持教育事業(yè)、關(guān)心孩子們的健康成長(cháng)和留守兒童的教育問(wèn)題是每個(gè)人的責任，是社會(huì )的責任。 留守兒童——父母雙方或一方外出到城市打工，他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活而變成了一個(gè)特殊的弱勢群體的孩子們。 （二）局限 對于政府來(lái)說(shuō)，當前我國農村義務(wù)教育投入體制是在中央政府的主導下確立的，屬于強制性制度變遷。強制性制度變遷有很多優(yōu)點(diǎn)，但由于統治集團的有限理性、集團利益沖突以及對一致同意原則的違背等因素，國家作為制度變遷的主體常常無(wú)法提供有效的制度供給。當前的農村義務(wù)教育體制也概莫例外。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，其局限性集中體在現以下兩方面：（1）在各級政府主體分擔創(chuàng )立成本中，違背一致同意原則，使縣級財政承擔過(guò)多的投入責任；（2）在集團利益分配上，既不符合帕累托改進(jìn)，也不符合卡爾多一?？怂箻藴?，繼續維護強勢教育集團的利益，削弱弱勢教育集團的利益。 對于家庭來(lái)說(shuō)，由于農村家庭中，基本上都是父母雙方都外出打工，所以留守兒童主要是隔代監護和上代監護，這兩種監護方式都有其優(yōu)點(diǎn)但也存在不足。隔代監護即由祖輩撫養的監護方式。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對“留守兒童”采用這種監護的方式比較多。但這種監護方式在兒童成長(cháng)過(guò)程中，卻有著(zhù)難以克服的問(wèn)題。一是由于天然的血緣、親緣關(guān)系，監護者多采用溺愛(ài)的管教方式。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿(mǎn)足和過(guò)多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。二是祖孫輩年齡差距大，觀(guān)念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。上代監護，即“留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養的監護方式。由于監護對象并非己子，監護人在教養過(guò)程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。這樣，上代監護也大多屬于物質(zhì)型和放任型的管教的方式，容易養成兒童任性的心理行為?？偟膩?lái)說(shuō)，“留守兒童”父母“關(guān)愛(ài)缺失”引起嚴重的“情感饑餓”。 對于學(xué)校來(lái)說(shuō)，傳統的學(xué)校教育功能結構單一，在農村寄宿制學(xué)校里，學(xué)校目前的功能只是負責對學(xué)生進(jìn)行文化知識的傳授，學(xué)校教育功能還沒(méi)有向代家長(cháng)對學(xué)生進(jìn)行監護和生活管理、安全管理等方面延伸，且學(xué)校對留守兒童的教育管理缺乏“多元協(xié)作”機制。 對于社會(huì )來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)，社會(huì )在對下一代的教育工作中做出了重大的貢獻，幫助失學(xué)兒童重返校園，支持、救助貧困學(xué)生，資助學(xué)校硬件設施建設等。但由于各方面原因，還缺乏專(zhuān)門(mén)的社會(huì )組織機構專(zhuān)門(mén)對農村“留守兒童”進(jìn)行幫助。

四、社會(huì )工作主體、對象及面臨的困難

社會(huì )工作的主體是具有社會(huì )工作教育背景，既有任職資格，供職于某個(gè)機構，服務(wù)于有需要人士的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者，他們往往承擔著(zhù)服務(wù)者、支持者、倡導者和協(xié)調者的角色。 社會(huì )工作的對象即專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的服務(wù)對象，是因各種需要而接受服務(wù)的受助者，即按住對象，一般指不能通過(guò)自己的力量擺脫困難的弱勢群體。從廣義上社會(huì )工作對象又包括弱勢群體、劣勢群體和普通公民三類(lèi)，并正逐步實(shí)現以弱勢群體為主，向劣勢群體和公民擴展的轉變中。

社會(huì )工作在我國尚屬于初步發(fā)展階段，還沒(méi)有形成完整的理論體系，在很多方面還仍然依賴(lài)于國外理論和經(jīng)驗。雖然我國自恢復社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育以來(lái)，在數量上有了較大發(fā)展，但質(zhì)的方面卻相對滯后，由于新生事物力量的弱小，在向本土化方向發(fā)展的過(guò)程中，需要在政府行政力量的干預下才能發(fā)展，所以我國社會(huì )工作基本由政府系統實(shí)施，社會(huì )工作在實(shí)施過(guò)程中帶有很強的行政性和政治性。當然，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力和發(fā)展，我國社會(huì )工作也逐步的走向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，但發(fā)展還是相當弱的。那么在當前，加快各項社會(huì )政策，特別是教育政策的研究和發(fā)展，對社會(huì )工作的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

五、我國社會(huì )工作發(fā)展道路

社會(huì )工作者在歐美等發(fā)達國家早已是家喻戶(hù)曉、成熟的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，然而，社會(huì )工作在我國內地的認知還相當有限，還是一種新型的、未成熟的社會(huì )角色。隨著(zhù)經(jīng)濟高度發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步，我國的社會(huì )工作將越來(lái)越得到廣泛推廣和認可，其所扮演的角色身份決定了我國文化價(jià)值的取向。義務(wù)教育階段的中小學(xué)生都是未成年人，我國農村留守兒童問(wèn)題越來(lái)越突出，他們“關(guān)愛(ài)缺失”引起嚴重的“情感饑餓”，道德意志薄弱、道德行為習慣不良、違反校紀校規，對環(huán)境、社會(huì )有敵對情緒，甚至有打罵長(cháng)輩；他們容易受到社會(huì )上不法分子的誤導，有偷盜、搶劫等不良表現或違法行為；大多數留守兒童心理異常、情緒波動(dòng)大、膽小、多慮、敏感、抑郁、暴躁、行為異常等等，與父母難以溝通。留守兒童的問(wèn)題不僅僅是家庭的問(wèn)題、教育的問(wèn)題，更重要的是一個(gè)新的社會(huì )問(wèn)題。倘若對這些問(wèn)題解決不好，小而言之，將有損于留守兒童本身的健康成長(cháng)和千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福；大而言之，將不利于整個(gè)中華民族素質(zhì)的提高。因此，加強留守兒童教育，是關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)農村、農業(yè)和農民的需要，是創(chuàng )建和諧社會(huì )和實(shí)現小康目標的需要。社會(huì )工作所推崇的助人自助的理念，是一項充滿(mǎn)愛(ài)心的崇高事業(yè)，必須樹(shù)立自覺(jué)、高尚的職業(yè)道德精神，這也是在義務(wù)教育階段學(xué)生所必須倡導的精神，因此學(xué)校要給他們灌輸這方面的知識，不僅要求學(xué)生注重學(xué)習成績(jì)，而且還要積極組織他們參加社會(huì )工作，引導、激發(fā)他們自覺(jué)自愿地參與社會(huì )工作，從小樹(shù)立社工理念，扮演好“小社工”這個(gè)角色，長(cháng)大后才能更好地服務(wù)社會(huì )，而這項工作就需社會(huì )工作者的介入才能得以實(shí)現。因此，要解決好農村留守兒童的教育問(wèn)題，不僅需要每個(gè)家庭作出努力，還需要政府、學(xué)校、社會(huì )各個(gè)方面動(dòng)員起來(lái)，建構適宜于農村留守兒童健康成長(cháng)的教育網(wǎng)絡(luò )，堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為他們創(chuàng )造一個(gè)良好的學(xué)習環(huán)境。望著(zhù)政府更快地認清社會(huì )工作者的角色地位，給予他們應有的肯定和制度化渠道上的支持，讓社工們能走進(jìn)農村留守兒童教育的圈子，積極參與學(xué)校教育管理工作。