對于現階段中國職業(yè)教育的“四大命題”

論文摘要：中國職業(yè)教育目前仍然處于上升期，面臨增強職業(yè)教育吸引力、構建現代職業(yè)教育體系、有效推進(jìn)校企合作、提高面向農村的職業(yè)教育效益等“四大命題”。破解這些命題的地方職業(yè)教育制度創(chuàng )新實(shí)踐主要有：完善職業(yè)教育支持政策、搭建人才成長(cháng)“立交橋”、推動(dòng)校企之間有效合作、推進(jìn)“鄉土創(chuàng )業(yè)培訓”等等。今后，應在突破職業(yè)教育可持續發(fā)展的制度障礙、實(shí)現職業(yè)教育的開(kāi)放性和全納性、加強校企合作的地方性法規建設、提高農民家鄉“智富”能力和科學(xué)評價(jià)職業(yè)教育教師勞動(dòng)等方面加快步伐。

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；上升期；命題；創(chuàng )新實(shí)踐

一、現階段中國職業(yè)教育處于“上升期”

職業(yè)教育的歷史邏輯表明，職業(yè)教育發(fā)展是分階段前行的。在前職業(yè)教育階段，所謂“教育”、“職業(yè)”、“生活”都是一回事，屬于自然生態(tài)的一部分。當人類(lèi)的勞動(dòng)分工越來(lái)越細之后，教育便成為身份和權力的一部分，不事體力勞動(dòng)的“勞心者”把教育稱(chēng)作“閑暇人的事業(yè)”，或稱(chēng)為“自由教育”，而專(zhuān)事體力勞作的“勞力者”則被排斥在教育之外。但是，勞力者爭奪教育公平權的斗爭從來(lái)沒(méi)有停息過(guò)。

隨著(zhù)工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越復雜的工業(yè)機器需要越來(lái)越多的技術(shù)工人，教育排斥勞力者的狀態(tài)已經(jīng)無(wú)法維持。于是，勞力者取得了教育權，所謂“職業(yè)教育”就此誕生。在工業(yè)化昌盛的時(shí)代，職業(yè)教育處于上升階段，“國家為了提高國民素質(zhì)、技能水平和就業(yè)能力而發(fā)展職業(yè)教育”；隨著(zhù)后工業(yè)社會(huì )來(lái)臨，職業(yè)教育步入成熟期，“國家對職業(yè)教育的發(fā)展力度逐漸減弱，職業(yè)教育競爭力下降”。全民生活水平提高到全然自由階段，職業(yè)教育和普通教育將逐漸融合在一起，全部教育也必然再次成為自然生態(tài)的一部分。

從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來(lái)看，中國職業(yè)教育目前仍然處于上升期。吉林省職業(yè)教育研究中心“中國職業(yè)教育競爭力國際比較研究”課題組研究和撰寫(xiě)的《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》是我國第一部從國際競爭力的視角出發(fā)，通過(guò)構建職業(yè)教育國際競爭力的要素指標體系，全面比較和評價(jià)世界職業(yè)教育發(fā)展現狀，特別是中國職業(yè)教育的競爭力現狀的專(zhuān)著(zhù)。該報告指出，“我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，國民總體富裕程度較低，國民總體生活水平較低，技能型勞動(dòng)力欠缺，總體就業(yè)壓力較大，值此階段大力發(fā)展職業(yè)教育是符合客觀(guān)規律的?！痹撗芯繄蟾嬲J為，目前中國的職業(yè)教育處于整個(gè)職業(yè)教育歷史發(fā)展的第一階段，即“職業(yè)教育上升期”。主要表現是：中國職業(yè)教育涉及面廣，規模宏大，在結構和效益上具有較強的國際競爭力；但是，在職業(yè)教育各層次銜接性指標、質(zhì)量指標、機會(huì )指標、投入指標和就業(yè)率指標上，國際競爭力仍然不強，中國職業(yè)教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

二、現階段中國職業(yè)教育的“四大命題”

經(jīng)過(guò)百年時(shí)間的曲折前行，特別是近20年來(lái)的快速發(fā)展，中國職業(yè)教育的國際競爭力不斷增強。但是，“上升期”的中國職業(yè)教育就像一個(gè)孤立奮戰的軍隊，勇則勇矣，若無(wú)援兵卻無(wú)法逾越諸多堡壘。換言之，中國職業(yè)教育欲進(jìn)一步開(kāi)拓上升空間，必須解決體制機制上的諸多問(wèn)題。就全國各地的實(shí)踐呼求來(lái)看，破解以下“四大命題”是職業(yè)教育改革的當務(wù)之急，也是中國職業(yè)教育從“上升期”走向“成熟期”的關(guān)鍵問(wèn)題：（1）如何增強職業(yè)教育吸引力？（2）如何構建現代職業(yè)教育體系？（3）如何有效推進(jìn)校企合作？（4）如何提高面向農村的職業(yè)教育效益。

（一）職業(yè)教育缺乏吸引力

職業(yè)教育之所以對求學(xué)者缺乏較強吸引力，有觀(guān)念上不認同、投入產(chǎn)出效益不夠大、學(xué)習效果不明顯、崗位待遇比較低、發(fā)展前景不廣闊等等綜合性的原因。首先，人們在觀(guān)念上不認同職業(yè)教育，是因為這種教育看上去“單單培養操作工”，切斷了人們步入上流社會(huì )的通道。事實(shí)上，當今中國的“普通教育”和“職業(yè)教育”是雙軌并行的，前者有完整的學(xué)制體系，后者則止步于“大專(zhuān)層次”。因此，就讀職業(yè)教育被認為“發(fā)展前景不廣闊”。第二，大多數職業(yè)院校忽視學(xué)生素質(zhì)教育，部分學(xué)校甚至蛻化為“勞務(wù)工輸出站”。其結果是，學(xué)生讀職業(yè)院?；隋X(qián)，學(xué)習效果卻不明顯，入職后的崗位待遇也比較低，一些畢業(yè)生甚至要和未曾受過(guò)高等教育的農民工爭搶飯碗。這種殘酷現實(shí)使那些供養孩子讀書(shū)的家庭對職業(yè)教育產(chǎn)生了畏懼情緒。

（二）現代職業(yè)教育體系不完善

在信息社會(huì )，產(chǎn)業(yè)結構和工作性質(zhì)的變化速度不斷加快，教育也不可能囿于一隅。因此，提升職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，應從大教育觀(guān)出發(fā)，尋找和協(xié)調各種教育力量，統籌各種教育資源，盡快建立適應中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的現代職業(yè)教育體系?，F代職業(yè)教育體系是融通和開(kāi)放的，體現了終身教育理念，它將促使“學(xué)習化社會(huì )”的形成?，F代職業(yè)教育體系不僅把職業(yè)教育與普通教育、正規教育與非正規教育、職前教育與繼續教育有機統一起來(lái)，而且在各級政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì )團體之間建立更密切的合作關(guān)系，充分滿(mǎn)足了一個(gè)人隨時(shí)、隨地、隨興趣而不斷學(xué)習的需求。但是，目前中國現代職業(yè)教育體系仍然很不完善。很多人不愿意就讀職業(yè)院校，其重要原因在于職業(yè)教育缺乏人才培養的可持續發(fā)展機制。正是在這個(gè)意義上，建立和完善現代職業(yè)教育體系是十年來(lái)國家一直關(guān)注的職業(yè)教育改革核心問(wèn)題，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》再次提出，探索建立職業(yè)教育人才成長(cháng)“立交橋”，把“形成現代職業(yè)教育體系”作為2020年職業(yè)教育大發(fā)展的主要目標。

（三）校企合作效果不佳

“校企合作”是職業(yè)教育培養技能型人才的基本要求。但是，目前我國許多職業(yè)院校所提出的校企合作模式仍然停留在學(xué)校熱情或學(xué)校為主的層面，企業(yè)的積極性并不高。其原因在于，在學(xué)校、職業(yè)教育、企業(yè)這三者之間，前兩者的行為都是公益性的，而企業(yè)行為則是逐利性的，當三者沒(méi)有找到利益共同點(diǎn)的時(shí)候，合作效果就不佳。換言之，如果校企雙方的話(huà)語(yǔ)體系并不一致，就很難實(shí)現利益的共通互享。根據職業(yè)教育的公益性特征，“職業(yè)教育是全體社會(huì )成員都需要的一項公共產(chǎn)品，是市場(chǎng)不能有效提供而由政府主導供給的一項公共服務(wù)”。由此而言，有效推動(dòng)校企合作，實(shí)現雙方利益共通互享，需由政府履行統籌規劃、制度建設、管理監督等職責，實(shí)現職業(yè)教育的公益性。

（四）面向農村的職業(yè)教育效益不明顯

“現代社會(huì )，農民已經(jīng)不是僅僅只能從事農業(yè)的‘農業(yè)者’了，……目前的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展正改變著(zhù)傳統農民勞動(dòng)和資源的投入特征?！盵5]也就是說(shuō)，中國農民如今正隨著(zhù)農業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”而經(jīng)歷著(zhù)自身“職業(yè)化”的過(guò)程。但是，“三農”問(wèn)題的這種新變化，并不意味著(zhù)農村職業(yè)教育目標就是“為城市工廠(chǎng)輸送勞動(dòng)力”。而當下的問(wèn)題恰恰在于，“面向農村的職業(yè)教育”卻在很大程度上表現為城市中心主義，許多地方把農村職業(yè)教育僅僅等同于“去城市打工教育”。

事實(shí)上，構建現代職業(yè)教育體系的過(guò)程，也是增強職業(yè)教育吸引力的過(guò)程；有效推進(jìn)校企合作，也是構建現代職業(yè)教育體系的一個(gè)方面；增強職業(yè)教育吸引力，就必須把面向農村的職業(yè)教育落在實(shí)處。毫無(wú)疑問(wèn)，破解這些命題也不可能孤立地著(zhù)眼于某個(gè)方面。我們從全國各地開(kāi)展的職業(yè)教育創(chuàng )新實(shí)踐中看到，雖然各地職業(yè)教育制度創(chuàng )新在側重點(diǎn)上各有不同，但是這些地方并沒(méi)有將所解決的命題與其他命題割裂開(kāi)來(lái)。

《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》第六章“職業(yè)教育”部分有四方面內容：一是“大力發(fā)展職業(yè)教育”，提出“到2020年，形成適應發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”；二是“調動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”，提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規，促進(jìn)校企合作制度化”；三是“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育”，提出“加強涉農專(zhuān)業(yè)建設，加大培養適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度”；四是“增強職業(yè)教育吸引力”，提出“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策”。我們看到，上述四方面內容正是國家層面圍繞“四大命題”所做出的戰略部署。

三、破題之道：地方職業(yè)教育制度的創(chuàng )新實(shí)踐

（一）完善職業(yè)教育支持政策

破解“職業(yè)教育缺乏吸引力”這一命題，地方政府和職業(yè)院校能夠做哪些事情呢？首先，需要轉變人們的職業(yè)教育觀(guān)念，轉變觀(guān)念的根本是打通職業(yè)教育“上升通道”，這又涉及到我們將要論述的第二個(gè)命題——構建現代職業(yè)教育體系。其次，需要增強職業(yè)教育的投入產(chǎn)出效益，一方面是政府減免學(xué)生接受職業(yè)教育的學(xué)費；另一方面是學(xué)校不斷提高人才培養質(zhì)量，這兩個(gè)方面的合力效應對平民家庭必將產(chǎn)生極大吸引力。我們看到，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》也是從“完善職業(yè)教育支持政策”方面提出了破解之道?！笆晃濉逼陂g，中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓基地建設，充實(shí)教學(xué)設備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。這個(gè)時(shí)期，各地政府紛紛出臺職業(yè)教育的相關(guān)激勵政策，取得了顯著(zhù)成績(jì)。例如，“教育券制度”就是被多個(gè)地方政府推行的職業(yè)教育激勵政策。

自從2006年中央明確提出加大對職業(yè)教育財政投入，并強調資助農村學(xué)生及城市貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育之后，又連續三年相繼出臺了若干具體的政策。那么，如何更好地貫徹落實(shí)中央文件，使職業(yè)教育的免費新政發(fā)揮最大效益？各地政府都在尋找解決之道，其中的亮點(diǎn)就是嘗試推行“職業(yè)教育券”制度（如浙江省衢州市發(fā)行“勞務(wù)培訓券”、浙江省長(cháng)興縣發(fā)行“農民技能培訓教育券”、貴州省貴陽(yáng)市發(fā)行“職業(yè)教育券”都取得了很大效益）。這是落實(shí)中央免費職業(yè)教育政策的創(chuàng )新舉措，也是將美國“教育券”制度運用于中國農村職業(yè)培訓領(lǐng)域的成功嘗試?！奥殬I(yè)教育券”制度不僅優(yōu)化了職業(yè)教育資源的市場(chǎng)化配置，更重要的是提高了在校學(xué)生和社會(huì )人士選擇接受職業(yè)教育的積極性。

（二）搭建人才成長(cháng)“立交橋”

構建現代職業(yè)教育體系涉及面很廣，可以說(shuō)近年來(lái)各地政府關(guān)于職業(yè)教育制度的創(chuàng )新探索都是其內容。但是，構建現代職業(yè)教育體系的核心內容是“搭建人才成長(cháng)立交橋”，即職教與普教相互溝通，中職與高職相互銜接。許多地方也在這個(gè)方面大膽探索，建立中高職教育“直通車(chē)制度”、職教與普教“互認學(xué)分制度”等等。但是，在形成縱橫交織的職業(yè)教育“立交橋”方面，各地仍然缺乏教育制度的根本突破。許多地方政府搭建的人才成長(cháng)“立交橋”通常表現為：統籌規劃和積極推動(dòng)，對當地職業(yè)教育的所有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，使其產(chǎn)生系統化、規?；图s化的效應。例如，天津市形成了以行業(yè)辦學(xué)為主、多種形式并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制，重慶永川市按照“城?；?dòng)、資源共享”的思路打造重慶職業(yè)教育基地，廣東中山市帶動(dòng)區域職業(yè)教育向大規模、集約化、高效益發(fā)展。 （三）推動(dòng)校企之間有效合作

“解鈴還需系鈴人”，要從運行體制上解決校企合作問(wèn)題，地方政府角色應從職業(yè)教育的設計者，變成企業(yè)積極參與職業(yè)教育的推動(dòng)者，推動(dòng)手段包括政策激勵和法律約束等等。在“地方教育制度創(chuàng )新獎”獲獎作品中可以看出，凡是校企合作比較有實(shí)效的地方，都有當地政府的大力扶持。由于地方政府對于校企合作起到了主導作用，所以深圳市寶安區和佛山市順德區能夠把學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐緊密地結合起來(lái)，而且創(chuàng )造了較高的“就業(yè)率”。但是校企合作的長(cháng)效機制來(lái)自于政府立法，而寧波市政府在這個(gè)方面開(kāi)了一個(gè)好頭，值得廣泛推廣。

（四）推進(jìn)“鄉土創(chuàng )業(yè)培訓”

真正面向農村的職業(yè)教育，其主體應當是“鄉土創(chuàng )業(yè)培訓”，即因地制宜地發(fā)展農村生產(chǎn)力和鄉土商品經(jīng)濟。農民在心態(tài)上最迫切的是“致富”，不過(guò)出賣(mài)體力的老辦法不靈了，只有通過(guò)“智富”才能實(shí)現“致富”，因此農民迫切需要以“鄉土創(chuàng )業(yè)培訓”為主體的職業(yè)教育。甘肅省蘭州市、定西市、慶陽(yáng)市探索建立以“農村社區學(xué)習中心”為基礎的農村職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育送到農民家門(mén)口，就是很好的實(shí)踐。

四、加快推進(jìn)地方職業(yè)教育制度創(chuàng )新的幾點(diǎn)建議

（一）構建現代職業(yè)教育體系，在制度上突破職業(yè)教育可持續發(fā)展障礙

構建現代職業(yè)教育體系是一個(gè)系統工程，它不僅需要把普通教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與成人教育、正規教育與非正規教育、職前教育與繼續教育有機統一起來(lái)，而且需要在各級政府、學(xué)校、企業(yè)和各種社會(huì )團體之間建立更密切的合作關(guān)系，充分滿(mǎn)足一個(gè)人終身學(xué)習的需求?，F代職業(yè)教育體系不僅僅把人當作適應社會(huì )的客體，而且更重要的是把人當作創(chuàng )造世界的主體，使人通過(guò)教育追求幸福生活。

突破構建現代職業(yè)教育體系的制度障礙，政府部門(mén)需要在以下諸多方面進(jìn)行改革創(chuàng )新：（1）改革普通教育和職業(yè)教育的“雙軌制”現狀，爭取在增加普通高校招收職業(yè)院校學(xué)生比例、建立核心課程銜接機制、擴大雙方學(xué)分互認范圍等方面有所突破；（2）適應產(chǎn)業(yè)結構升級對應用性人才的更高要求，提高職業(yè)教育的縱向層次，建立培養應用性技術(shù)人才的學(xué)位遞升體系；（3）在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實(shí)現中高職教育培養目標和人才定位接軌；（4）探索多元錄取機制，在招生制度上打破學(xué)歷和年齡限制，在學(xué)籍管理上放開(kāi)學(xué)校限制；（5）建立完善的社區學(xué)院教育制度，辦學(xué)體制靈活，主要為社區所有成員服務(wù)，不以贏(yíng)利為目的，學(xué)費低但教育質(zhì)量不低。

（二）建立“寬進(jìn)嚴出”制度，實(shí)現職業(yè)教育的開(kāi)放性和全納性

實(shí)際上，這一條建議仍然是“構建現代職業(yè)教育體系”的一個(gè)部分，之所以將之獨立出來(lái)再次論述，是為了強調職業(yè)教育的開(kāi)放性和全納性特征?，F行職業(yè)教育主要包括學(xué)校教育和社會(huì )培訓兩個(gè)方面，前者招收在校學(xué)生，后者招收社會(huì )成人，這兩個(gè)方面在招生政策上基本上是兩個(gè)閉循環(huán)系統。由于職業(yè)學(xué)校采用學(xué)年制教學(xué)管理制度，所以在招生對象上很難與社會(huì )培訓機構實(shí)現融通。

職業(yè)教育培養應用性技能人才，是大眾化教育，不是低等教育；“大部分人都應有機會(huì )接受技術(shù)教育和職業(yè)教育，更高一級的教育則應在品質(zhì)的基礎上對所有人開(kāi)放”，職業(yè)院校須接納所有學(xué)生，反對歧視和排斥。在這個(gè)意義上，職業(yè)院校應當建立“寬進(jìn)嚴出”的教育制度，大膽創(chuàng )新以學(xué)分成績(jì)、技能證書(shū)、工作經(jīng)驗評分、學(xué)校推薦書(shū)、行業(yè)推薦信等為內容的“注冊入學(xué)”招生政策；建立與“寬進(jìn)嚴出”相配套的彈性學(xué)制和學(xué)分制，賦予學(xué)生自主選擇教育的權利。近年來(lái)，各國職業(yè)教育的招生大門(mén)一敞再敞，充分體現了職業(yè)教育的開(kāi)放性和全納性特征。

（三）加強校企合作的地方性法規建設，形成政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制

加強校企合作已經(jīng)成為職業(yè)教育工作者的共識，各個(gè)職業(yè)院校也采取多種措施努力推動(dòng)校企之間密切合作，但是企業(yè)一方參與合作的熱情似乎并不高，造成目前校企合作效果不佳的重要原因在于政府的統籌協(xié)調作用不夠。從德國等西方職業(yè)教育發(fā)達國家的實(shí)踐來(lái)看，政府通過(guò)立法能夠保障校企合作的實(shí)效性。我國一些地方在加快發(fā)展職業(yè)教育的文件中對校企合作提出了政策要求，但是仍然缺乏法律約束。2009年，寧波市政府出臺了中國首部校企合作的地方法規之后，山東省、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺本地的“校企合作促進(jìn)法”。毫無(wú)疑問(wèn)，加強校企合作的地方性法規建設是推進(jìn)校企合作的實(shí)質(zhì)性舉措。

（四）加強“鄉土創(chuàng )業(yè)培訓”，提高農民的家鄉“智富”能力

目前我國農村職業(yè)教育面臨的問(wèn)題很多，比如招生困難、經(jīng)費緊張、師資短缺等等，但是最大的問(wèn)題在于人才培養方向偏離了“農”字。一方面是農村急缺各類(lèi)涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，另一方面是農村職業(yè)教育的內容卻圍繞著(zhù)城市進(jìn)行設計，這就形成了一種惡性循環(huán)：農村職業(yè)教育越不培養涉農專(zhuān)業(yè)人才，農村經(jīng)濟就越發(fā)展不起來(lái)；而農村經(jīng)濟越發(fā)展不起來(lái)，涉農專(zhuān)業(yè)就越?jīng)]有人學(xué)習。造成這種現象的原因，與農民為了“脫農”而受教育的傳統觀(guān)念有關(guān)，也與地方政府的教育投入和引導有關(guān)。

但是，如果地方政府不從根本上轉變觀(guān)念，不在種植、養殖、畜牧獸醫等涉農專(zhuān)業(yè)上做文章，那么免費的職業(yè)教育政策就不能起到推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的作用。目前，鄉土創(chuàng )業(yè)培訓是農村職業(yè)教育的當務(wù)之急，是使農民盡快受益的有效之道。比如，每個(gè)村都辦免費的“農民夜?！?，開(kāi)設文化基礎課、農業(yè)技能課、鄉村創(chuàng )業(yè)課、農民經(jīng)商課、土壤與種植知識課、法制教育課……像當年晏陽(yáng)初、黃炎培、陶行知、梁漱溟那樣把農民從晚上閑逛和賭博當中拽到課堂學(xué)習的喜樂(lè )當中，讓農民真正從職業(yè)教育當中受益。為此，地方政府還要對農村職校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)給予支持，要加大涉農學(xué)生的政府貼息貸款數額，要培養開(kāi)展鄉土創(chuàng )業(yè)培訓的師資隊伍，并建立面向農村職業(yè)教育的志愿者制度等等。

（五）建立職業(yè)教育教師資格制度，科學(xué)評價(jià)職業(yè)教育教師勞動(dòng)

職業(yè)教育教師隊伍應當體現濃重的“企業(yè)元素”，其成員中不僅有大量來(lái)自企業(yè)一線(xiàn)的兼職教師任教，而且每一個(gè)在編專(zhuān)任教師也是“雙師型”人才。職業(yè)教育教師的工作以教學(xué)和社會(huì )服務(wù)為主，其科研成果也是著(zhù)重于解決實(shí)際問(wèn)題的應用性研發(fā)成果。因此，職業(yè)教育教師的選聘、培養和評價(jià)都要根據職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行。但是，我國現在還沒(méi)有明確的職業(yè)教育教師資格制度，也缺乏科學(xué)的職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘標準，職業(yè)院校在實(shí)踐中通常都參照普通教育教師隊伍建設的成型做法。比如，招聘教師注重學(xué)歷而非工作經(jīng)歷，評定職稱(chēng)注重縱向科研項目和學(xué)術(shù)論文等等。

加強職業(yè)教育教師隊伍建設，地方政府應當創(chuàng )新教師任職和評聘制度，包括：規定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開(kāi)對于具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的資格限制，引進(jìn)技術(shù)大師來(lái)學(xué)校任教；把教學(xué)質(zhì)量和社會(huì )服務(wù)能力作為職稱(chēng)聘任的主要依據等等。由于各地經(jīng)濟水平和職業(yè)教育環(huán)境對人才的吸引能力不同，各地應根據實(shí)際情況分步出臺符合地方需要的職業(yè)教育教師資格認定辦法和評聘條例。