對于美國贈地學(xué)院對我國高等教育改革的啟示

論文摘要：結構是功能的載體，功能的最優(yōu)化實(shí)現依賴(lài)于結構的完善。高等教育必須與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)改革調整內部結構，更好地發(fā)揮為社會(huì )服務(wù)的職能。文章通過(guò)對美國贈地學(xué)院出現的背景和社會(huì )需要等方面的分析，力圖從中得到關(guān)于我國高等教育改革的啟示。

論文關(guān)鍵詞：贈地學(xué)院；高等教育；結構調整；教育改革

科技在人類(lèi)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)重大作用，“知識就是力量”已經(jīng)成為世界各國普遍接受的觀(guān)念。當今世界各國在國力上的競爭，歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競爭。高等教育作為一支重要的科技力量，其發(fā)展到什么程度，直接影響到國家整體的科技水平。

借鑒國外高等教育改革成功的經(jīng)驗，結合本國國情，做出切合我國實(shí)際和新時(shí)代背景的改革規劃，是我國高等教育改革的合理路徑。美國贈地學(xué)院的出現，對美國高等教育的影響是重大而深遠的。為此，本文力圖通過(guò)對贈地學(xué)院的相關(guān)分析，尋求對我國高等教育改革有益的經(jīng)驗。

一、美國贈地學(xué)院的相關(guān)分析

1.時(shí)代背景

18世紀60年代起源于英國的工業(yè)革命，是美國贈地學(xué)院出現的最根本原因。它開(kāi)創(chuàng )了以機器代替手工工具的時(shí)代。美國基本上實(shí)現了工業(yè)化和城市化，實(shí)現了由農業(yè)國向工業(yè)國的轉變。

工業(yè)革命改變了人類(lèi)的生活方式，對人的思想和價(jià)值觀(guān)也產(chǎn)生了深刻的影響。實(shí)用主義哲學(xué)觀(guān)逐步成型，其目的在于為人們理解和改造現實(shí)世界提供方法論指導，強調理論研究和知識探索必須服務(wù)于社會(huì )發(fā)展和個(gè)人現實(shí)生活的需要。此外，科學(xué)教育思潮也對美國教育產(chǎn)生了積極的作用?？茖W(xué)教育的目的在于引導學(xué)生掌握運用科學(xué)的方法，使學(xué)生在接觸自然與事物的過(guò)程中得出有關(guān)科學(xué)結論。

2.贈地學(xué)院的產(chǎn)生

在諸多因素共同影響下，1862年林肯擔任總統時(shí)，美國國會(huì )通過(guò)了《莫雷爾法案》，規定各州凡有國會(huì )議員一人，便由聯(lián)邦政府撥給土地三萬(wàn)英畝，可用其收入作為開(kāi)辦工、農學(xué)院的基金。①而這些學(xué)院主要開(kāi)設有關(guān)農業(yè)和機械技藝方面的專(zhuān)業(yè)，培養工農業(yè)急需人才。1890年又頒布第二次《贈地法案》，繼續向各州贈地學(xué)院提供資助，到19世紀末，贈地學(xué)院發(fā)展到69所。這些學(xué)院后來(lái)多半發(fā)展為州立大學(xué)，成為美國高等教育的一支重要力量，為美國的經(jīng)濟騰飛作出了重大貢獻。由于它適合當時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，很快培養出大批人才，同時(shí)也作出了一定的學(xué)術(shù)貢獻。著(zhù)名的麻省理工學(xué)院就是這時(shí)建立起的理工科高校。此法案公布前，美國州立大學(xué)不多，法案公布后，州立大學(xué)迅速增加，對美國工農業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。

從高等教育本身來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，美國的高等教育逐步從精英化走向大眾化，接受高等教育的人越來(lái)越多，同時(shí)國家的經(jīng)濟形勢也有了重要的轉變，原有的比較單一的教育結構已經(jīng)不適應時(shí)代發(fā)展的需要了。贈地學(xué)院的出現一方面直接增加了國家對高等教育的財力支持，一大批高等院校的出現滿(mǎn)足了美國人民接受高等教育的需求；另一方面，新出現的贈地學(xué)院，其主要研究領(lǐng)域是切合當時(shí)社會(huì )經(jīng)濟最需要的農業(yè)和工藝機械方面，豐富并完善了高等教育的內部結構，為美國工農經(jīng)濟的發(fā)展注入恰當而及時(shí)的生機活力和有力支持。

在贈地學(xué)院出現之前，美國高等教育的狀況是私立院校占絕對主導地位，而且高等教育內部結構比較單一，這種狀況與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展不相適應。林肯批準了贈地法案，規定了國家資助的高等職業(yè)院校，在美國開(kāi)創(chuàng )了國家干預高等教育的先河。高等教育發(fā)展的水平直接關(guān)系到一個(gè)國家的科技水平和綜合國力。當時(shí)美國的教育是人民自己的事情，憲法中甚至沒(méi)有什么國家對教育義務(wù)的相關(guān)規定，教育的領(lǐng)導權是分散的地方分權制。這不利于國家指導高等教育職能的發(fā)揮。贈地法案的出現，直接導致了大批公立高等院校的出現，政府通過(guò)指導高等教育，使之向著(zhù)更符合國家利益的方向發(fā)展。

二、我國高等教育改革的背景

1.改革開(kāi)放后，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，人們對自身發(fā)展的需要變得迫切

1978年底召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )，確立了改革開(kāi)放的政策，中國經(jīng)濟開(kāi)始了從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉型，生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。人民生活富裕起來(lái)，基本的生活需要得到滿(mǎn)足了，對自身發(fā)展的需要迫切起來(lái)。

2.我國的高等教育發(fā)展雖已進(jìn)入大眾化水平，但科技發(fā)展水平仍較低

過(guò)去我國的高等教育是典型的精英教育，而自1999年開(kāi)始，高等教育（包括大學(xué)本科、研究生）不斷擴大招生人數，越來(lái)越多的人有機會(huì )接受高等教育。

按照馬丁·特羅教授關(guān)于高等教育發(fā)展階段分類(lèi)的標準，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段，15%－50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。據統計，2009年我國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所，其中普通高等學(xué)校2305所，比上年增加42所，成人高等學(xué)校減少了16所。高等教育招生數和在校生規模持續增加。全國各類(lèi)高等教育總規模達到2979萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達到24.2%。這表明，我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段。

我國的勞動(dòng)力素質(zhì)和良好的投資環(huán)境，吸引了越來(lái)越多的外資進(jìn)入我國。而其實(shí)我國的出口創(chuàng )匯科技含量比較有限，主要是簡(jiǎn)單的工業(yè)加工品，如衣服、皮鞋、玩具等等。就長(cháng)遠來(lái)說(shuō)是沒(méi)有真正的競爭力的。

3.伴隨高校擴招，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題亟待解決

《中國大學(xué)生就業(yè)藍皮書(shū)》的編寫(xiě)者麥可思教育數據咨詢(xún)公司的數據顯示，截至2009年6月底，全國本科就業(yè)率為40%，高職就業(yè)率33%，這明顯偏低的就業(yè)率統計之中，職業(yè)的選擇與自身條件是否契合也令人疑慮。在就業(yè)難的嚴峻形勢下，出于各方面壓力，很多畢業(yè)生都是有崗就上，或是競相報考公務(wù)員。 高等教育的盲目擴招（當初高等教育擴招政策出臺前，曾經(jīng)委托專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行論證，可惜的是，論證結果尚未出來(lái)，高校擴招的政策已先出臺了）與其內部結構的調整落后之間的矛盾越來(lái)越明顯。在全球化的新形勢下，我國經(jīng)濟結構與高等教育內部結構也越來(lái)越不合拍，郎咸平在數年前提到，中國的大學(xué)生就業(yè)難不是個(gè)人問(wèn)題，而是經(jīng)濟結構產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，因為中國是制造業(yè)大國，我們在做低端市場(chǎng)，使用的也只是廉價(jià)勞動(dòng)力。幾年前提出村官政策，目前又讓大學(xué)生參軍入伍，可以說(shuō)，在沒(méi)有新創(chuàng )出崗位之前，其他都是緩兵之計，大學(xué)生參軍等于把以前農民參軍的一個(gè)路子給取代。以上兩個(gè)因素共同造成了高等教育服務(wù)社會(huì )、服務(wù)國家職能的逐漸混亂。

系統論告訴我們，結構決定功能。在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟背景之下，我國高等教育必須要順應歷史潮流，以結構調整為骨架，積極進(jìn)行改革，以適應新形勢的需要，為我國社會(huì )主義建設和國力的增強發(fā)揮應有的積極意義。

三、由美國增地學(xué)院引發(fā)的深層次思考

20世紀60年代以來(lái)，世界高等教育結構呈現出日益多樣化的趨勢，主要表現為學(xué)術(shù)型大學(xué)與非學(xué)術(shù)型高等院校并存、正規與非正規高等教育機構并存、“巨型大學(xué)”與“微型學(xué)院”并存和跨國高等教育機構的出現?！案叩冉逃Y構的多樣化，特別是高等學(xué)校的層次、類(lèi)型、能級、形式由單一走向多樣，已經(jīng)是不可逆轉的全球性趨勢了”，“希望由一大批無(wú)差別的高等學(xué)校來(lái)適應多種多樣的社會(huì )需要，那是極不現實(shí)的”。

1.大學(xué)服務(wù)職能的發(fā)揮首先要進(jìn)行科學(xué)合理的定位

由于政府教育行政部門(mén)的職能轉變沒(méi)有到位，仍然沿用高度集中的計劃管理模式管理高等院校，使用單一的以學(xué)術(shù)性和投入水平為導向的評價(jià)體系評估不同類(lèi)型和層次的高等學(xué)校，特別是辦學(xué)資源配置規則及其導向是“欽定身份”、辦學(xué)規模和辦學(xué)層次，致使不同類(lèi)型和層次的高等學(xué)校之間職能不清，分工混亂，相互串崗，盲目攀比，追求辦“大而全、高而尖”，拼規模、爭升格，紛紛提出了大同小異的發(fā)展目標，使我國高等學(xué)校本來(lái)已經(jīng)存在的“千校一面”、特色不強和人才培養模式單一的問(wèn)題更加嚴重，造成了教育資源的浪費。

定位就是要搞清楚自身的優(yōu)勢在什么地方，發(fā)展的方向在哪里。每所高等院校都有自己相對優(yōu)勢的學(xué)科，也有相對弱勢的學(xué)科，優(yōu)勢學(xué)科會(huì )產(chǎn)生更多的優(yōu)質(zhì)資源，應該代表該高等院校發(fā)展的方向。當今高校一窩蜂地搞綜合化，忙升格，是不科學(xué)也不可取的。

2.分類(lèi)和定位緊密聯(lián)系，對高等院校進(jìn)行合理分類(lèi)

目前國內有關(guān)高等學(xué)校的分類(lèi)法以廣東管理科學(xué)研究院武書(shū)連研究員提出的最為典型。他在相繼發(fā)表的一些論文里，提出了按學(xué)科比例和科研規模兩部分組成的新的大學(xué)分類(lèi)法及其標準。在該分類(lèi)中，大學(xué)的類(lèi)型由類(lèi)和型兩部分組成。類(lèi)反映大學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，按教育部對學(xué)科門(mén)類(lèi)的劃分和大學(xué)各學(xué)科門(mén)類(lèi)的比例，將現有大學(xué)分為綜合類(lèi)、文理類(lèi)、理科類(lèi)、文科類(lèi)、理學(xué)類(lèi)、工學(xué)類(lèi)、農學(xué)類(lèi)、醫學(xué)類(lèi)、法學(xué)類(lèi)、文學(xué)類(lèi)、管理類(lèi)、體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)13類(lèi)。型表現大學(xué)的科研規模，按科研規模的大小，將現有大學(xué)分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型4型。每個(gè)大學(xué)的類(lèi)型由上述類(lèi)和型兩部分組成，類(lèi)在前型在后。

高等院校應該根據科學(xué)的分類(lèi)標準，認清自己的優(yōu)勢所在，準確地定位自己，找準更有發(fā)展潛力和前途的方向，獲得健康快速的發(fā)展。

3.注重高等院校類(lèi)型內部的分層

一切具有目標和方向的個(gè)體和組織，都有向更有利于自身生存發(fā)展的方向努力的傾向，身處更高的層次會(huì )獲得更多的資源、分配更多的利益，這是不爭的事實(shí)。我國高等院校熱衷于“升格”，提升辦學(xué)能級的層次，卻沒(méi)有搞好定位，導致了追求升格的過(guò)程中目標和過(guò)程的混亂與錯位。在對高等院校進(jìn)行類(lèi)和型的定位劃分之后，應該注意引導各類(lèi)各型高校進(jìn)行發(fā)展目標的調整，根據自身實(shí)際類(lèi)型和能級水平重新確立目標，比如師范類(lèi)院校就不要把目標定位為建設成“國際一流大學(xué)”，那注定會(huì )導致自身優(yōu)勢學(xué)科建設能力的減弱，盲目地向綜合型高能級發(fā)展，結果就是自身優(yōu)勢被打散，綜合沒(méi)辦好，優(yōu)勢和特色卻失去了，可以定位為建設成“國際一流的高等師范院?！?。在評估和衡量一所高校的時(shí)候，也要注意確立一個(gè)恰當的標準，最重要的是進(jìn)行高校類(lèi)型內部標準的確立，讓同類(lèi)型高校進(jìn)行比較和競爭，在競爭中成長(cháng)，各類(lèi)型高校根據辦學(xué)質(zhì)量和科研成果，在本類(lèi)型中爭取出類(lèi)拔萃，在培養出具有專(zhuān)業(yè)品質(zhì)的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才的同時(shí)，產(chǎn)出高質(zhì)量的具有突破性意義的成果。

4.針對社會(huì )對人才的需求的情況，契合性地進(jìn)行人才培養

首先要對全國各行各業(yè)與高校學(xué)科領(lǐng)域的對應相關(guān)情況進(jìn)行調查。調查清楚社會(huì )生產(chǎn)領(lǐng)域出現了哪些新興的部門(mén)、高校內部學(xué)科的設置哪些已經(jīng)過(guò)時(shí)而不符合社會(huì )生產(chǎn)的需要了、社會(huì )需要的各類(lèi)人才需要具有哪些新的素質(zhì)，等等。

高等學(xué)校與社會(huì )之間的作用是相互的。一方面高校要注意適應社會(huì )生產(chǎn)的要求，培養出適合社會(huì )需要的人才。另一方面，高校也應該通過(guò)人才的培養，引領(lǐng)和指導社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方向。今天中國的經(jīng)濟，不再是封閉的一國經(jīng)濟，而是與世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系的。高等院校肩負著(zhù)培養適應全球化精英人才的重任，要培養出具有高度的獨立自主、創(chuàng )新意識、把握全局的能力和領(lǐng)導能力的優(yōu)秀人才，從全球化中獲取最大的利益，而不僅是培養熟練的技術(shù)工人，以至被全球化潛移默化地變成一個(gè)缺乏科技水平和創(chuàng )新能力的加工廠(chǎng)。

創(chuàng )辦世界一流的大學(xué)，是一國科技進(jìn)步的最重要的力量。當今世界發(fā)達國家，每個(gè)國家至少都有幾所世界一流的大學(xué)，如英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，德國的漢堡大學(xué)、法蘭克福大學(xué)，日本的東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等。美國的國際一流大學(xué)更是群星璀璨，如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等，世界大學(xué)500強前10名有9所大學(xué)是美國的。美國高校的研究能力是很強大的，每年更新創(chuàng )造出大量的高新科技，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和國力的增強?？梢?jiàn)，高校服務(wù)國家的職能，就在于培養最頂尖的科研人才，研發(fā)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng )新最先進(jìn)的科學(xué)理論，提高國家在高科技方面的競爭力。我國必須致力于創(chuàng )辦一批世界一流大學(xué)，通過(guò)高新科技與先進(jìn)理論的產(chǎn)出提高我國的綜合國力和在國際上的地位，實(shí)現中華民族的偉大崛起。