關(guān)于淺論借鑒美國“知識經(jīng)濟”教育和人力資源的思考

摘要：通過(guò)對美國“知識經(jīng)濟”教育進(jìn)行分析總結，結合我國的實(shí)際狀況，我們提出一些切實(shí)可行的觀(guān)點(diǎn)和做法。 關(guān)鍵詞：美國 知識經(jīng)濟 人力資源 一、當前美國的教育和人力資源從1913年后，美國的GDP總量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年來(lái)，美國始終保持全世界人力資本積聚的強國和教育最發(fā)達國家的地位，人力資本發(fā)展水平領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了其經(jīng)濟的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟和軍事強國，而且為其經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，并能保持“美國第一”，傲視群雄。美國最早普及初等和中等義務(wù)教育，美國最早的經(jīng)濟起飛是在南北戰爭時(shí)期，從1852年馬薩諸塞州第一個(gè)通過(guò)義務(wù)教育法到1919年亞拉巴馬州最后通過(guò)義務(wù)教育法，其間用了60多年時(shí)間，美國基本普及了6-8年義務(wù)教育，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了人力資源基礎。美國的高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本專(zhuān)科教育和研究生教育規模均為世界第一。19世紀末美國創(chuàng )建了特有的二年制高等教育機構———社區學(xué)院，又稱(chēng)作初級學(xué)院。社區學(xué)院的出現使美國青年上大學(xué)的機會(huì )大大增加，也使得美國能分別用兩個(gè)30年（1911-1941.1941-1970）實(shí)現了高等教育毛入學(xué)率從5%到15%、50%的飛躍，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化與普及化階段的國家，大眾化時(shí)間比英、法、德等發(fā)達國家早30—40年，普及化時(shí)間早25年左右。普及化以后的20多年間，美國高等教育毛入學(xué)率持續增長(cháng)，1996年達到80.9%，居世界第二，比高收入國家的平均水平（62%）高出18個(gè)百分點(diǎn)。美國大學(xué)是有競爭力的。就大學(xué)的數量和質(zhì)量而言，沒(méi)有一個(gè)國家能與美國相比。以諾貝爾獎金獲得者作為一個(gè)指標考察基礎研究的成就，戰后美國的成績(jì)是無(wú)與倫比的1946-1996年，美國共涌現了諾貝爾獎得主165名，占全世界諾貝爾獎得主的2/3以上。 二、美國的教育和人力資源特點(diǎn)分析美國政府在美國國內的教育上形成了較為完整、系統、務(wù)實(shí)的一系列教育政策，美國政府的教育政策可概括為三大目標、七大原則。未來(lái)美國教育發(fā)展的三個(gè)目標：（1）每位8歲兒童必須讀書(shū)；（2）每位12歲少年必須懂計算機；（3）每位18歲的青年必定能進(jìn)大學(xué)，并且每位成人能獲得終身教育的機會(huì )。為實(shí)現這三大目標，教育發(fā)展應遵循以下原則：1.由國家制定出教育標準，反映全體學(xué)生所必須懂得的在21世紀的“知識經(jīng)濟”中的內容。美國十分擔心美國的一般教育水平不能適應“知識經(jīng)濟”時(shí)代的要求，因此制訂了全國教育的“國家標準詳細說(shuō)明”，具體規定了學(xué)生在升學(xué)之前應該學(xué)到些什么。2.一流的學(xué)校必須有一流的教師，為此要建立全國通用的教師許可證制度。根據政府發(fā)起的一項全國性倡議，全國家長(cháng)-教師協(xié)會(huì )、教師聯(lián)合會(huì )和美國聯(lián)合會(huì )正在努力保證美國的教師們能像使用粉筆、黑板那樣輕松自如地使用電腦。按照“21世紀教師倡議”，10萬(wàn)名教師將培訓50萬(wàn)以上的教員，使之學(xué)會(huì )如何利用電腦、軟件和因特網(wǎng)教學(xué)。3.普及大學(xué)教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大學(xué)教育?？肆诸D說(shuō)：我們的時(shí)代迫切要求我們讓所有的人都能夠上大學(xué)。為了實(shí)現這個(gè)目標，美國提出了兩項新的家庭關(guān)稅方案，美國稱(chēng)之為“美國希望獎學(xué)金”，它的費用全部由聯(lián)邦預算平衡案中的經(jīng)費削減部分來(lái)提供。4.繼續教育具有重要意義，要讓成年的人，都有機會(huì )學(xué)習新的技能。1997年立法的終身學(xué)習課稅減免20%，瞄準那些想回到學(xué)校、改變職業(yè)或選修一兩個(gè)課程以提高自己的技術(shù)的成年人，也包括大學(xué)低年級和高年級畢業(yè)生以及有專(zhuān)門(mén)學(xué)位的學(xué)生。5.到2000年，美國所在的學(xué)校和圖書(shū)館都要進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò )。為了使教育適應因特網(wǎng)的時(shí)代要求，美國政府制訂了一個(gè)四年計劃，要使本國各地的每一間教室和圖書(shū)館都與因特網(wǎng)相聯(lián)結。這個(gè)計劃由政府倡導，并在企業(yè)、全州的學(xué)校都開(kāi)始與因特網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)。美國獨立后流行一句諺語(yǔ)“：興辦教育事業(yè)是由人民首創(chuàng )、州政府盡責和聯(lián)邦政府積極關(guān)懷的工作”。美國的憲法規定實(shí)行地分權制，主要由州負責設校興學(xué)，并積極調動(dòng)私人辦學(xué)積極性。

三、我國目前教育和人力資源的狀況 勞動(dòng)力人口在某種程度上可理解為潛在的人力資本，只有通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，才能成為真正的人力資本。根據“中國教育與人力資源問(wèn)題”課題組的統計報告，目前雖然我國人力資源狀況取得了長(cháng)足的進(jìn)展，但與發(fā)達國家和我國今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求相比，問(wèn)題十分嚴峻。如：1.國民總體文化程度依然較低。2000年我國15歲和25歲以上人口國民受教育年限分別為7.85和7.42年，僅相當于美國20世紀初的水平；2000年全國15歲以上的文盲人口8700萬(wàn)人，相當于德國的總人口；我國公眾具備基本科學(xué)素養比例2000年僅為1.4%，不僅低于歐共體國家平均5%的水平，與美國12%相比差距更大。2.人力資源結構矛盾突出。首先表現為高層人才短缺。2000年我國勞動(dòng)力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受過(guò)高等教育的比例僅為3.8，與OECD發(fā)達國家的差距高達五倍以上。1990-2000年，我國每百萬(wàn)人口中科學(xué)家與工程師人數為459人，僅相當于美國的1/9，本的1/10，韓國的1/4。其次是三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低下與產(chǎn)業(yè)結構升級和調整嚴重不相適應。第三產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)的人力結構也偏低，難以在知識創(chuàng )新方面獲得重大突破。第三，我國機關(guān)與企事業(yè)單位負責人中，大專(zhuān)及以上僅占1/3，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中該比例僅占40%，難以適應技術(shù)開(kāi)發(fā)和管理水平提高的需要。3.地區差距非常明顯。文盲人中3/4集中在西部農村、少數民族地區和邊遠貧困地區，全國各地區從業(yè)售貨員的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五個(gè)省主要在東部，而最低的五個(gè)省均集中在西部。城鄉人力資源差距不僅總體偏低，而西部地區的城鄉差距要大于東部地區，這也反映農村人力資源問(wèn)題的嚴重性。 四、借鑒美國“知識經(jīng)濟”教育思考 思考之一：重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例。在未來(lái)的20年中，我國應該把教育和人力資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)先發(fā)展作為一個(gè)重大的戰略選擇。人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于教育的優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)主要指標是看教育投入總經(jīng)費占GDP的比重。根據我國教育未來(lái)10年的發(fā)展目標，全社會(huì )對教育的總投入若不能達到GDP的6%以上，就不能稱(chēng)作“優(yōu)先”。近幾年我國的教育經(jīng)費投入占GDP的比率一直偏低，一種情況與我國“教育為本”“、科教興國”的國策很不相稱(chēng)。在“九五”期間，國家提出的教育支出增長(cháng)速度應高于財政支出增長(cháng)速度的目標沒(méi)能實(shí)現。2002年我國GDP接近10萬(wàn)億元，教育投入少一個(gè)百分點(diǎn)就意味著(zhù)少投入1000億元。目前要加大全社會(huì )教育和人力資源投入力度，政府在立法、資金投入和教育制度改革方面應該發(fā)揮主導作用，重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費占GDP的比例，使教育經(jīng)費增長(cháng)率高于國民經(jīng)濟增長(cháng)率。 思考之二：鞏固初等義務(wù)教育，普及中等教育，提高高等教育，加強職業(yè)技術(shù)教育。我國已經(jīng)實(shí)現九年義務(wù)教育，考慮到我國經(jīng)濟地區差距非常明顯，應該進(jìn)一步考慮全免費制度，免費供應公立、私立的義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的教科書(shū)，由國家負擔經(jīng)費全額。這種做法在美國、日本等國家已經(jīng)實(shí)行。努力做到高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，下大力降低輟學(xué)率和文盲率。 思考之三：加快辦學(xué)形式多樣化的步伐，積極探索創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )的途徑，構建終身教育體系。過(guò)去我國的教育行業(yè)一直是政府壟斷的行業(yè)，企業(yè)和民間的辦學(xué)力量沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。我國應當借鑒美國和其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，注重中央政府、地方政府和私人教育力量相配合，全面形成各種社會(huì )力量參與的直接助學(xué)體系，加快辦學(xué)形式多樣化的探索，可以考慮引進(jìn)外資，大力鼓勵民間和私人投資，充分調動(dòng)社會(huì )力量，增強各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)活力。