關(guān)于日本促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向和路徑選擇

關(guān)鍵詞： 日本；高等教育；均衡發(fā)展；入學(xué)機會(huì )均等；教育計劃。

由于歷史、地域及經(jīng)濟水平的原因所造成的高等教育不均衡，在短時(shí)間內是無(wú)法徹底改變的。因此，我們討論的高等教育均衡發(fā)展具有相對性，根本不存在絕對的均衡；均衡不是自發(fā)的，是依靠政策為導向的；均衡是一個(gè)過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著(zhù)時(shí)間的推移，又會(huì )出現新的不均衡?；诖?，我們探討日本促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向，考察其促進(jìn)均衡發(fā)展的過(guò)程中的政策變遷過(guò)程與路徑選擇，對于我們正確認識和把握高等教育發(fā)展的均衡問(wèn)題會(huì )有所裨益。

一、二戰前日本高等教育建立：促進(jìn)教育的體系均衡。

明治初期，日本只設立了一所大學(xué)，就是由德川幕府設立的三所高等教育機構改制合并而成的東京大學(xué)。因為其目標是培養國家高層次管理人才，在明治初期，東京大學(xué)就已經(jīng)成為日本資本主義近代化的中心。1890年以前，文部省為了重點(diǎn)辦好東京大學(xué)將全部學(xué)校教育經(jīng)費的40%撥給該校，從財政上保證國家唯一的高等教育的發(fā)展需要。

但隨著(zhù)日本資本主義制度的確立與發(fā)展，一所帝國大學(xué)遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )的需要。經(jīng)議會(huì )審議通過(guò)，日本計劃在全國范圍內增設帝國大學(xué)。以1897年在京都設立京都帝國大學(xué)為開(kāi)端，到1939年，日本相繼成立了東北、九州、北海道、大阪、名古屋在內的七所帝國大學(xué)。[1]6從內部結構來(lái)看，帝國大學(xué)是由若干學(xué)部組成的綜合大學(xué)，當時(shí)的東京帝國大學(xué)和京都帝國大學(xué)有7個(gè)學(xué)部，東北帝國大學(xué)和九州大學(xué)有四個(gè)學(xué)部，北海道帝國大學(xué)有3個(gè)學(xué)部?！洞髮W(xué)令》中所規定的單科大學(xué)也主要以醫科大學(xué)為代表，如著(zhù)名的新瀉醫科大學(xué)、岡山醫科大學(xué)、千葉醫科大學(xué)等等。這樣，日本從南到北形成了高等教育骨干學(xué)校的布局。

從學(xué)校層次來(lái)看，二戰前的日本專(zhuān)科層次的學(xué)校已經(jīng)有了較高水平的發(fā)展，私立高等教育也成為重要組成部分。明治初期，日本就成立了許多相當于大學(xué)教育水平的高等專(zhuān)科學(xué)校，如慶應義塾、明治法律學(xué)校、東京專(zhuān)門(mén)學(xué)校、英吉利法律學(xué)校等，這些高等專(zhuān)科學(xué)校后來(lái)大多升格為正規大學(xué)，并成為現代日本最有影響的一批高等教育機構。截止1885年，日本各種高等專(zhuān)科學(xué)校已發(fā)展到102所[1]6。 其中大部分為私立高等專(zhuān)科學(xué)校，但私立專(zhuān)科學(xué)校沒(méi)有相應的制度規范，未能形成體系，結構、布局、類(lèi)型也不盡合理，因此未得到政府承認。為了使專(zhuān)科學(xué)校制度化、法制化和合理化，1905年，日本政府公布了《專(zhuān)科學(xué)校令》，對專(zhuān)科學(xué)校加以整頓和提高，并納入正規高等教育系統。辦學(xué)方面，既允許國立和公立，也允許私立，且享有同等的地位。

從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，學(xué)科設置向多元化方向發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì )對多類(lèi)型人才的需求?！秾?zhuān)科學(xué)校令》的頒布，不僅強化了原有的醫學(xué)、語(yǔ)言、宗教、藝術(shù)及體育等專(zhuān)業(yè)，也從制度上加強了職業(yè)高等專(zhuān)科教育，一批新的理工科專(zhuān)科學(xué)校相繼創(chuàng )立。除設置綜合大學(xué)外，還設置了諸如醫科大學(xué)、工科大學(xué)、農科大學(xué)、商科大學(xué)和人文社會(huì )學(xué)科大學(xué)等單科大學(xué)，力求培養各種專(zhuān)門(mén)人才，以適應社會(huì )形勢發(fā)展的需要。

日本大正時(shí)期的大學(xué)教育保持了明治末期的優(yōu)點(diǎn)，既有國立大學(xué)、公立大學(xué)，又有私立大學(xué)；國立大學(xué)的教育經(jīng)費由國庫開(kāi)支；公立大學(xué)的教育經(jīng)費由地方交付；私立大學(xué)的設備、基金和教育經(jīng)費由財團法人支付，這就調動(dòng)了地方政府和財界人土舉辦高等教育的積極性。

在這一時(shí)期，日本促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)是建立完備的高等教育體系：一是國家全力支持帝國大學(xué)的發(fā)展，建好一所，再建另一所，而不是一哄而上，這樣使得帝國大學(xué)質(zhì)量水平較高；二是七所帝國大學(xué)分布在全國主要地區，地域廣泛；三是重視發(fā)展私立高等教育；四是在專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展方面，逐漸從只重視文法醫等學(xué)科向重視理工科發(fā)展，學(xué)科門(mén)類(lèi)逐步齊全；五是建立從專(zhuān)科到本科再到研究生教育的高等教育體系，逐漸豐富培養人才類(lèi)型層次。

二、二戰后至經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期的高等教育政策與均衡理念。

與二戰后日本經(jīng)濟的快速發(fā)展相適應，高等教育也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期?？梢哉f(shuō)這一時(shí)期高等教育發(fā)展的價(jià)值導向是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在高等教育政策的制定與實(shí)施上體現教育機會(huì )均等的實(shí)踐中，客觀(guān)上促進(jìn)高等教育在不同收入群體及性別群體中、在不同的地區間、在入學(xué)機會(huì )上、在國公私立與不同辦學(xué)層次上的發(fā)展，朝著(zhù)均衡發(fā)展邁出了重要的一步。

（一）要保障有能力的人享有接受高等教育的權利。

這是美國教育使節團的《報告書(shū)》在高等教育方面的主張，其宗旨是要實(shí)現教育的民主與平等。日本政府的“民主化”高等教育思想首先是指平等對待所有高等教育機構，促進(jìn)地方公立高等院校的發(fā)展，無(wú)論其戰前以及戰爭期間名聲如何都要根據新的標準進(jìn)行審批。其次，“民主化”是指接受高等教育機會(huì )均等，強調社會(huì )成員無(wú)論出身高低、還是貧富貴賤，一律享有平等地接受高等教育的機會(huì )。從改革的結果來(lái)看，有更多的人能夠進(jìn)入高等教育機構學(xué)習，大學(xué)向群眾開(kāi)放，進(jìn)入大學(xué)之路更順暢。至1952年，新制大學(xué)已從1949年的168所發(fā)展到220所，在校學(xué)生399，513人[1]18。

教育機會(huì )均等雖然作為戰后的教育理念對教育的普及發(fā)揮了一定的作用，但并沒(méi)有被真正放在作為今后的教育理念的高度。1979年，日本加入聯(lián)合國“國際人權公約”，但是在“逐漸導入免費高等教育”的條款上有所保留。部分原因在于，私立學(xué)校在高等教育中占較高的比例，并且征收較高的學(xué)費，一定程度上限制了高等教育機會(huì )均等的實(shí)現。臨教審在1985年“關(guān)于教育改革的第一次報告”中，將擴大入學(xué)選擇的機會(huì )作為重要的政策課題。第2次報告的特征是否定戰后的整齊劃一和合理化的平等，1987年的第3次報告從減輕家庭教育費的負擔出發(fā)，積極主張教育機會(huì )均等。這也反應在1986年的第3次高等教育計劃中，提倡消除入學(xué)機會(huì )的差別。

（二）體現男女平等，保障女子有接受高等教育的權利。

打破帝國大學(xué)的特權，是向女生廣開(kāi)大學(xué)門(mén)戶(hù)的重要舉措。日本在關(guān)東、關(guān)西各設一所女子大學(xué)，發(fā)展短期大學(xué)，設置很多適合女性學(xué)習的專(zhuān)業(yè)，為女學(xué)生提供了就學(xué)機會(huì )，為女子開(kāi)拓了進(jìn)入社會(huì )的渠道。女子短期大學(xué)中家政、文學(xué)、語(yǔ)言學(xué)類(lèi)科系及教育、保健類(lèi)科系約占一半以上?？梢哉f(shuō)，短期大學(xué)為日本女子高等教育的普及做出了很大貢獻，很好地保障了女子接受高等教育的權利。

（三）采取大學(xué)的地方分散化政策，為不同地域的學(xué)生提供均等的入學(xué)機會(huì )。

大學(xué)在地區配置上偏向于大都市，是日本高等教育的一大特征。日本戰后高等教育改革的目標就是要通過(guò)大學(xué)擴張來(lái)消除地區間的高等教育差距。高等教育機關(guān)向地方分散，在戰后教育改革中占有重要地位，地方分散化不僅是教育機會(huì )的問(wèn)題，也是涉及到整個(gè)國家的政策性課題。

戰后改革初期， 政府建立“ 大學(xué)基準協(xié)會(huì )” ， 1 9 4 8 年文部省又設置“ 大學(xué)設置審議會(huì )”，負責督促和指導高等教育改革的實(shí)施。為了打破高等學(xué)府全部集中在大城市的現象，1948年文部省制定了“關(guān)于大學(xué)配置的國土計劃”、在“新制國立大學(xué)實(shí)施綱要”中體現“一個(gè)府縣一所大學(xué)的原則”等地方分散化政策。

同年6月，文部省對建立新的國立大學(xué)發(fā)表了11條原則，要求除特別地區（北海道、東京、愛(ài)知、大阪、京都和福岡） 外，原則上一縣設立一所國立大學(xué)，這些大學(xué)由該縣的官立學(xué)校合并而成；國立大學(xué)的學(xué)院、分校不得跨府、縣設置；大學(xué)原則上使用都、道、府、縣名，使用別的名稱(chēng)要由大學(xué)和地方政府同意[2]64。

1963年中央教育審議會(huì )的“三八報告”（昭和38年）最引人注目的觀(guān)點(diǎn)是，在高等教育數量的擴張上要采取慎重態(tài)度，要在大學(xué)的設置上引入計劃性。特別是關(guān)于避免大學(xué)集中于大都市，要求根據設置者的不同，同一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高等教育機關(guān)不能集中于一個(gè)地區。地方分散化不僅是大學(xué)政策，而且是更大的國土綜合開(kāi)發(fā)計劃、人力資源開(kāi)發(fā)政策的一環(huán)。在1971年的“四六報告”（昭和46年）中明確提出，徹底實(shí)現教育機會(huì )均等理念的第一步，就是在擴充教育機關(guān)的同時(shí)，實(shí)現高等教育在地區間配置的均衡，使受教育機會(huì )不受定額及地理條件的制約。報告積極推行消除高等教育地區差異的政策，消除教育機關(guān)的設置者的差別，強調必須制定具體的長(cháng)期教育計劃。

（四）擴大辦學(xué)的層次和學(xué)科設置，完善高等教育體系，提供更多可選擇的機會(huì )。

新制高等教育機構雖然統稱(chēng)單一的四年制大學(xué)，實(shí)際上由3個(gè)層次與5種類(lèi)型組成。即2～3年的短期大學(xué)、4年的學(xué)部（本科）、1年的專(zhuān)攻科及研究生院中2年的碩士課程和5年的博士課程。[3]1949年按照新大學(xué)制度建立69所國立大學(xué)，為無(wú)法升入大學(xué)繼續學(xué)習的在職青年設立夜大學(xué)和函授教育制度。

打破偏重專(zhuān)業(yè)教育的弊端，謀求教育課程的自由化，加強通識教育是戰后日本完善高等教育體系的重要舉措，但一直存在著(zhù)重文法、輕理工的嚴重問(wèn)題。1957年日本理工科畢業(yè)生與全體大學(xué)畢業(yè)生之比僅為26％，遠低于英美等國。因此，日本政府通過(guò)為所有高等院校提供財政補助來(lái)培養大批工程師和自然科學(xué)家。從1957年到1964年，日本理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數一再擴大，學(xué)生比率上升為30.5％；從1965—1968年新設理工科院系、改組和擴充大學(xué)20多所，1970年理工科新生人數達到新生總數的62.3％；日本還通過(guò)創(chuàng )設工科高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校，按地方實(shí)際需要設立單科工業(yè)大學(xué)，加強基礎教育、專(zhuān)業(yè)基礎知識教育，克服畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)狹隘性、閉塞性[4]。 （五）放開(kāi)高等教育設置權限，私立高等教育成為主力軍。

在日本，不同類(lèi)型的學(xué)校有著(zhù)不同的社會(huì )職能：國立大學(xué)在培養高精尖型人才、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著(zhù)龍頭作用，而私立大學(xué)則主要承擔著(zhù)中高級以及應用型人才的培養和提升國民素質(zhì)、滿(mǎn)足國民對高等教育需求的重要作用。1960年代是日本高等教育大眾化的重要階段，家庭收入的穩步上升帶來(lái)了對高等教育的更多要求，高等教育適齡青年的增加也給高等教育造成了新的壓力。僅僅依靠援助和擴大國公立大學(xué)的規模無(wú)法應付這種需求。日本政府放寬了高等教育入學(xué)標準，允許私立大學(xué)擴大招生定額。

私立大學(xué)趁機大量增設，大學(xué)入學(xué)生數激增，大大超出政府規定的范圍。1960年至1969年日本新建大學(xué)137所，其中私立大學(xué)134所，占新建大學(xué)總數的98%，私立四年制和兩年制大學(xué)的規模幾乎擴展了2~3倍，私立高校生數約占日本高等院校全部學(xué)生的3/4。

高等教育迅速發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。政府實(shí)行提高國立和公立高等院校的質(zhì)與提高私立高等院校的量的原則，導致兩類(lèi)高等院校呈現不均衡現象。60年代末，私立高等院校的生師比是31∶1，國立大學(xué)生師比是8∶1；許多私立大學(xué)陷入了財政危機的窘境，1963年—1970年，國立和公立高等院校人均經(jīng)費開(kāi)支增加1.7倍，私立高等院校幾乎沒(méi)有增加，可見(jiàn)其地位的下降。針對私立高等院校面臨的問(wèn)題，日本政府采用了財政補助的措施。l970年開(kāi)始資助私立高等院校并于1975年通過(guò)了《私立學(xué)校振興法》。該法規定，政府可向私立大學(xué)提供不超過(guò)學(xué)校經(jīng)常費用半數的財政補貼。政府的財政補貼成為私立大學(xué)收入的重要來(lái)源，幾乎達到私立大學(xué)收入的30%。私立院校在本科大學(xué)中占到了87%，而國立大學(xué)僅占5.6%。[5]這說(shuō)明了不同的設置主體在不同學(xué)校類(lèi)型中的占有率存在著(zhù)較大偏差。

三、日本高等教育從計劃中尋求均衡。

據文部省《學(xué)制百年史》記載，1970年日本大學(xué)生的在校生數為1960年的2.2倍，10年當中，日本大學(xué)的招生人數以平均每年遞增12％以上的速度增加，1971年與1953年相比，四年制大學(xué)增加1.5倍，短期大學(xué)增加了4.3倍[1]81。1970年至1980年，日本又新建了62所大學(xué)。雖然高等教育規?？焖贁U張，但是數量上的大發(fā)展和宏觀(guān)管理失控，給高等教育的辦學(xué)標準、經(jīng)營(yíng)規模、人才供需比例等方面帶來(lái)了一系列問(wèn)題。大學(xué)辦學(xué)條件得不到保證，人才的培養質(zhì)量下降受到日本社會(huì )的普遍非議。1975年，南關(guān)東、東海和近畿三大都市圈的大學(xué)和短大的在校生數約為155萬(wàn)余人，占全國在校生數的74%，由此可以看出，日本高等教育仍然集中于大都市，入學(xué)機會(huì )的地區間差別依然明顯，同時(shí)也造成了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的新的不均衡。

面對這些問(wèn)題，是依然依照市場(chǎng)原則使高等教育自由發(fā)展，還是采取適當的措施加以控制，是日本高等教育政策面臨的路徑選擇。經(jīng)1971年中央教育審議會(huì )討論，日本決定在高等教育管理中引入計劃管理機制，以調整布局和結構，控制大學(xué)發(fā)展速度和規模。此后，文部省增設計劃處，著(zhù)手處理高等教育計劃。為了扭轉局面，1972年4月在大學(xué)學(xué)術(shù)局設立高等教育計劃課，6月設置由大學(xué)人和各界有識者參加的高等教育懇談會(huì )，著(zhù)手制定高等教育計劃。從1975年到2000年前后，日本共制定了5次高等教育計劃，計劃管理使日本高等教育開(kāi)始在布局、結構、層次和人才的培養方面探索均衡發(fā)展的途徑。

（一）第1次高等教育計劃（1976年—1980年）。

早在1973年，高等教育懇談會(huì )就提出要抑制高等教育機關(guān)集中于大都市，謀求地方分散化，改善入學(xué)率、容納量、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域構成等方面的差距和不均等。1974年進(jìn)一步提倡制定義務(wù)教育教師的特別培養計劃；在地方中等城市擴充、整備、新設國立大學(xué)；消除專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的不均衡等高等教育計劃[2]66。1975年以后，日本高等教育的發(fā)展進(jìn)入抑制期，進(jìn)行高等教育體系的多樣化以及結構改革。這是大學(xué)和短期大學(xué)入學(xué)率停滯時(shí)期。

第1次高等教育計劃一改過(guò)去明確的擴充基調，謀求大都市圈的大學(xué)和短大的抑制政策和高等教育的質(zhì)的提高，其最大的特征就是以嚴格抑制大學(xué)的擴充為方針，最關(guān)心的依然是消除地區間的差別。第1次高等教育計劃整備報告具有劃時(shí)代的意義，因為它第1次從真正意義上抑制大學(xué)的擴張，從量的擴充轉變?yōu)橘|(zhì)的提高。這一計劃以《私立學(xué)校振興助成法》為基礎，首先從保障私立學(xué)校的經(jīng)常費用補助為開(kāi)端。1981年3月規定了私立大學(xué)的設置、學(xué)部及學(xué)科的設置、限制量的擴大，提高私立大學(xué)的質(zhì)量。

（二）第2次高等教育計劃（1981年—1986年）。

1979年由大學(xué)設置審議會(huì )大學(xué)設置分科會(huì )制定第2次高等教育計劃，從終身學(xué)習的觀(guān)點(diǎn)提倡教育向社會(huì )人提供接受高等教育的機會(huì )，而且依然將注意力集中于大學(xué)的地區配置問(wèn)題上。計劃所提倡的教育機會(huì )均等主要是通過(guò)育英獎學(xué)事業(yè)為負擔較大的家庭謀求入學(xué)機會(huì )的均等。

前兩次計劃正是要糾正此前產(chǎn)生的諸多不均衡現象，同時(shí)促進(jìn)高等教育構造的彈性化、可塑化，重視其質(zhì)的充實(shí)。在糾正超額招生的同時(shí)，抑制大學(xué)向大城市集中，提高地方高等教育的入學(xué)率，整備地方大學(xué)計劃。明確規定東京23區及政令指定都市原則上應該成為控制新增設高等教育機關(guān)的地區。全部計劃的基調是抑制，如果說(shuō)有擴充的話(huà)，原則上僅限于糾正地區間的差別、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域構造的不均衡和必要的人才培養計劃。

（三）第3次高等教育計劃（1986年—1992年）。

1984年6月，大學(xué)設置審議會(huì )的大學(xué)設置計劃分科會(huì )公布了從1986年到1992年的7年高等教育計劃，也被稱(chēng)為“新高等教育計劃”。計劃首先提出高等教育機會(huì )的地區間差別，為了應對國民生活與職業(yè)上的多種需求，要謀求高等教育體系的多樣化和柔性結構。終身學(xué)習社會(huì )應為公民一生提供多種接受高等教育機會(huì )做好準備。

這個(gè)計劃中，為了應對18歲人口的急速增加（1992年達到205萬(wàn)），在常規定額之外，到1992年國公私立大學(xué)、短期大學(xué)及高等專(zhuān)科學(xué)校增加的入學(xué)定額總計為86000人。從1985年以后的男女入學(xué)率來(lái)看，女子入學(xué)率顯著(zhù)提高，1989年男子為16.8%，女子為36.9%，大大超過(guò)了男子。

除了推進(jìn)糾正地區間差別外，在高等教育質(zhì)量的提高方面，采取了大學(xué)間學(xué)分互換、接收社會(huì )人進(jìn)入大學(xué)學(xué)習等措施。而且適應時(shí)代要求，新增設了信息科學(xué)、信息處理，國際教養等今后人才培養需求量大的領(lǐng)域的學(xué)部學(xué)科。

（四）第4次高等教育計劃（1993年—2000年）。

1991年以后日本高等教育進(jìn)入再擴張期，向普及階段過(guò)渡。經(jīng)濟方面，自由化論和市場(chǎng)化論或者稱(chēng)為規制緩和論，對大學(xué)政策都產(chǎn)生了很大的影響。再擴張期以1991年的大學(xué)設置基準大綱化為開(kāi)端實(shí)行規制緩和政策，研究生院大規模擴張。此次計劃中首都和近畿圈繼續維持抑制新增設的政策，其他政令指定市則解除抑制。雖然此次計劃涉及到了區域間大學(xué)入學(xué)機會(huì )的差別，但是只限于縮小不同收入階層間的入學(xué)機會(huì )，沒(méi)有涉及教育機會(huì )均等。

（五）第5次高等教育計劃（1997年—2004年）。

這一計劃被稱(chēng)為“最后的高等教育計劃”。1997年日本對地方分散化政策進(jìn)行反思和評價(jià)，計劃從“開(kāi)辟進(jìn)入大學(xué)教育領(lǐng)域的多元渠道”出發(fā)進(jìn)行地區配置，對大都市進(jìn)行抑制的結果是消除了定額的差別，大學(xué)的布局促進(jìn)了地方都市的發(fā)展。計劃認為，在大學(xué)的區域間配置上，鑒于定額等方面仍存在著(zhù)巨大的區域間差別，教育行政有責任為確保教育機會(huì )的均等而進(jìn)行各種條件的整備。一方面控制在大都市新設立大學(xué)，另一方面在地方以教育機會(huì )的整備為中心開(kāi)展工作。此次計劃在確保地方教育機會(huì )，提高女子入學(xué)率，促進(jìn)大學(xué)改組轉型等方面有很大貢獻。

但是有人認為大都市抑制政策阻礙了大學(xué)的自由發(fā)展，也出現了大都市學(xué)生的入學(xué)難傾向。大學(xué)的郊區化沒(méi)有伴隨著(zhù)環(huán)境整備而進(jìn)行，產(chǎn)生了學(xué)生和教師的教育研究活動(dòng)與校外生活之間缺乏有機聯(lián)系的問(wèn)題。另一方面，所謂教育機會(huì )均等的理念在現實(shí)政策中也被限定在消除地區間差別的具體政策目標中。

1998年的大學(xué)審議會(huì )報告“關(guān)于21世紀的大學(xué)形象和今后改革的對策”（21世紀報告）中，闡述了高等教育機關(guān)的多元化和“提供教育機會(huì )”的主題，其核心是：閃耀著(zhù)個(gè)性光輝的大學(xué)。但是，2000年的大學(xué)審議會(huì )報告“全球化時(shí)代高等教育的理想”（全球化報告）在教育機會(huì )均等方面卻無(wú)新意，高等教育的教育機會(huì )均等問(wèn)題在大學(xué)審議會(huì )的討論中也失去了核心政策理念的地位。2005年的中教審報告“未來(lái)日本高等教育的形象”（遠景規劃報告）中，學(xué)習機會(huì )這一用語(yǔ)出現頻率很高，教育機會(huì )均等與國立大學(xué)的作用相關(guān)聯(lián)，要求其承擔起確保發(fā)揮全國性高等教育機會(huì )均等的政策性作用的重任，但并沒(méi)提及公立大學(xué)和私立大學(xué)在實(shí)現教育機會(huì )均等中應發(fā)揮的作用。

我們看到，在高等教育的發(fā)展問(wèn)題上，日本主要是通過(guò)制定法律和高等教育政策進(jìn)行調整，從國家控制到民間辦學(xué)，從自由發(fā)展與宏觀(guān)調控相結合，再到制定嚴格的高等教育計劃，從擴充到抑制再到擴充，將高等教育的入學(xué)機會(huì )均等理念作為實(shí)現高等教育均衡發(fā)展的核心內容，實(shí)現體系完備、層次齊全、區域間相對均衡、國公私立互補、質(zhì)與量協(xié)調發(fā)展的高等教育體系。盡管均衡難以實(shí)現，但它作為目標，已經(jīng)起到了引領(lǐng)高等教育發(fā)展的作用。高等教育的發(fā)展在培養創(chuàng )新人才具有至關(guān)重要的作用，離開(kāi)人才的支撐，發(fā)展將失去動(dòng)力。[6]我們在看到日本高等教育的成功與不足之時(shí)，更應反思我國教育的不足以及改革策略。

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