對于師范生免費教育政策實(shí)施的風(fēng)險預測

[論文摘要]師范生免費教育是我國政府為深化教育改革、實(shí)現教育公平而實(shí)施的政策，但在具體的實(shí)施過(guò)程中面臨許多風(fēng)險。本文從政府、試點(diǎn)高校、免費師范生、農村中小學(xué)四方面出發(fā)，分析并預測師范生免費教育政策在實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險。

[論文關(guān)鍵詞]師范生免費教育政策實(shí)施風(fēng)險預測

師范生免費教育是我國政府為實(shí)現教育公平戰略和促進(jìn)教師教育發(fā)展而實(shí)施的政策，其目的在于提升教師的社會(huì )地位、提高教師的生活質(zhì)量，從而吸引越來(lái)越多的優(yōu)秀學(xué)子投身教育事業(yè)，均衡我國中小學(xué)教育的發(fā)展和各地區的教育資源。筆者認為，師范生免費教育政策的實(shí)施過(guò)程是政府、試點(diǎn)高校、免費師范生、農村中小學(xué)等多角關(guān)系的展開(kāi)過(guò)程，且隨著(zhù)時(shí)間的推移將慢慢延展、擴大開(kāi)來(lái)。當然，任何一項政策在制定和實(shí)施過(guò)程中都不可能達到最優(yōu)狀態(tài)，往往存在一定的風(fēng)險。因此，密切關(guān)注政策的實(shí)施狀況和效果，并在此基礎上進(jìn)行行動(dòng)調整和風(fēng)險規避，才能保證師范生免費教育政策的穩步開(kāi)展和長(cháng)效實(shí)施。

一、政府在政策實(shí)施過(guò)程中受到的壓力和阻礙

我國政府長(cháng)期致力于尋求促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平的路徑，師范生免費教育就是一項教師教育領(lǐng)域關(guān)于師范生培養與分配制度的改革。該項政策的出臺正是為了培養更多的優(yōu)秀教師，從而提高人才質(zhì)量、促進(jìn)國家發(fā)展。也正因為如此，在師范生免費教育政策的實(shí)施過(guò)程中，政府扮演著(zhù)十分重要的角色。

首先，政府需要以一定的資金投入來(lái)保證政策的有效實(shí)施。這些資金投入一是主要用于執行政策中“免除學(xué)費、免繳住宿費、補助生活費”等具體優(yōu)惠措施，二是主要用于提高教師待遇、改善中小學(xué)(尤其是農村中小學(xué))的教學(xué)條件。事實(shí)證明，這種由“政府埋單”的特殊傾斜政策對于農村和貧困家庭的學(xué)生具有很大的吸引力。6所試點(diǎn)師范高校2007年的免費師范生招收在數量和質(zhì)量上都十分可觀(guān)，僅東北師范大學(xué)就招收了1528名免費師范生，其中農村生源達60％以上。這不僅保證了成績(jì)合格的貧困青年能夠上得起大學(xué)，對政府來(lái)說(shuō)也是一筆收益率很好的投資。如果免費師范生都能順利地被輸入基層教育系統中，無(wú)疑會(huì )有效提高我國中小學(xué)教育教學(xué)水平。其次，政府還需對免費師范生畢業(yè)后的工作進(jìn)行合理分配。免費教育除了在經(jīng)濟上有優(yōu)惠措施之外，另一大吸引力在于免費師范生畢業(yè)后能夠被直接安排從事教師或與教育相關(guān)的工作?，F階段大學(xué)生就業(yè)壓力越來(lái)越大，甚至研究生找工作難的問(wèn)題也愈發(fā)嚴重，免費教育無(wú)疑減輕了免費師范生的就業(yè)壓力，使他們可以專(zhuān)心扎根教育。同時(shí)，由于目前我國中西部許多基層中小學(xué)缺乏合格師資，師范生免費教育政策既能夠有效解除師范生畢業(yè)后找不到工作的風(fēng)險，又可以緩解落后地區基層缺乏優(yōu)秀師資的困難。再次，政府還需不斷根據政策的具體落實(shí)情況及社會(huì )的反應對政策進(jìn)行調節。在2007年的招生中，6所試點(diǎn)師范院校許多專(zhuān)業(yè)只招收免費師范生，阻斷了部分高考畢業(yè)生就讀這些專(zhuān)業(yè)的意愿。在2008年的招生中，政府調整了招生策略，報考這些試點(diǎn)師范院校的高中畢業(yè)生可以不受錄取專(zhuān)業(yè)的限制，根據自身具體情況選擇專(zhuān)業(yè)。

師范生免費教育政策的實(shí)施是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中政府起著(zhù)十分重要的作用，同時(shí)也面對著(zhù)一定的壓力和挑戰。免費教育是一種封閉型的教師教育的培養途徑，部分免費師范生甚至是在未完全了解政策的情況下選擇免費教育的，如果他們在畢業(yè)后因不愿意從事教學(xué)或與教學(xué)相關(guān)職業(yè)而采取違約行為，政府將需要花費一定的人力和物力來(lái)面對和處理相關(guān)問(wèn)題。目前的政策規定是：如果免費師范生違約，他們將需要退還享受的免費教育費用及繳納一定數額的違約金，生源所在地教育行政部門(mén)還有權公布違約學(xué)生的不誠信記錄。這些措施當然能在一定程度上抑制違約行為，但是在當前契約意識不強、誠信觀(guān)念淡漠的社會(huì )語(yǔ)境下，不少免費師范生都或多或少地抱有“先去上學(xué)，其他以后再考慮”的僥幸心理。因此，單一的經(jīng)濟懲罰和誠信機制約束還不足以控制違約行為。另外，為了保證免費教育的長(cháng)期有效運行，吸引更多學(xué)子為基礎教育服務(wù)，政府還需做好相應的保障工作，如盡量保證免費師范生畢業(yè)后能夠有編有崗。這無(wú)疑需要試點(diǎn)師范高校與地方政府之間達成良好的協(xié)作，合理為免費師范生安排就業(yè)崗位。

二、試點(diǎn)高校進(jìn)行免費師范生培養的困境

師范生免費教育的一個(gè)重要意義在于通過(guò)師范生定向培養模式為中西部地區和農村地區輸入優(yōu)秀的教師資源，從而提升我國中小學(xué)教育的綜合質(zhì)量。試點(diǎn)師范院校作為免費師范生培養的承擔者，是師范生免費教育政策實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節。它不僅需要領(lǐng)會(huì )政府的教育戰略目的，在免費師范生的招生過(guò)程中嚴格把關(guān)以保證生源的數量和質(zhì)量，還需要與地方政府和基層中小學(xué)精誠協(xié)作，對免費師范生進(jìn)行合理分配和安排。更為重要的是，試點(diǎn)高校需要確立制定合理有效的培養方案，真正把學(xué)生培養為能夠適應基層教學(xué)工作的高素質(zhì)教師。事實(shí)上，各試點(diǎn)高校已經(jīng)初步探索出具有各自特色的免費師范生培養方案，如北京師范大學(xué)的“名師導航”計劃，華中師范大學(xué)的“實(shí)習基地”，東北師范大學(xué)的“課程設計同課改相結合”等?？梢哉f(shuō)，各試點(diǎn)高校正在以加強免費師范生教育的師資力量，為提供免費師范生實(shí)踐機會(huì )、培養實(shí)踐能力，加強教學(xué)內容的實(shí)用性等方式，不斷進(jìn)行培養方案的探索。

免費教育的一個(gè)重要目的在于為農村基礎教育輸入優(yōu)秀的師資力量，這要求各試點(diǎn)高校在確立學(xué)生培養方案時(shí)要結合農村的實(shí)際教學(xué)情況進(jìn)行考量。目前我國部分農村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量較差、師資力量不足，農村教師不僅需要同時(shí)承擔多門(mén)課程，有的甚至還需承擔行政職務(wù)。所以高校的學(xué)生培養不僅要豐富免費師范生的科學(xué)知識，而且要加強師范生作為教師的職業(yè)性訓練，重視和培養教師職業(yè)道德，促使他們能夠以積極的教學(xué)心態(tài)適應農村的教學(xué)環(huán)境。

當然，制定合理的培養方案只是試點(diǎn)高校落實(shí)政策的第一步，具體的效果還需要通過(guò)對免費師范生學(xué)習和生活狀況的觀(guān)察才能實(shí)現。對東北師范大學(xué)免費師范生的調查數據顯示，有28.1％免費師范生認為自己“缺乏學(xué)習動(dòng)力”，25.5％的認為“專(zhuān)業(yè)課程較為枯燥”，23.8％的認為自己“學(xué)習目標不明確”。很多免費師范生表示，因為學(xué)費、住宿費等費用有了基本保證，再加之畢業(yè)后一定時(shí)期內自己左右不了自己的工作去向，因此感覺(jué)在學(xué)習上缺乏壓力。免費教育的目的在于培養最優(yōu)秀的教師并使之并立志從事教師職業(yè)，但如果免費師范生缺乏自主學(xué)習動(dòng)力，恐怕將很難達成這一目標。因此試點(diǎn)高校需要在教學(xué)力量、教學(xué)條件上下工夫，在對學(xué)生思想的培養上也要采取相應措施。東北師范大學(xué)副校長(cháng)薛康認為，培養免費師范生的目的必須明確，即培養優(yōu)秀的教師隊伍。因此在免費師范生隊伍中，激勵機制必須建立起來(lái)，相應的獎懲措施必須建立起來(lái)。這樣，免費師范生的隊伍才不會(huì )因此缺乏競爭性。 三、免費師范生在職業(yè)認同和未來(lái)發(fā)展上的困惑

免費教育為師范生，尤其是家庭較為貧困的師范生提供了經(jīng)濟和未來(lái)發(fā)展上的支持。根據調查，東北師范大學(xué)首批免費師范生中有60％以上的人認為自己將長(cháng)期為基礎教育服務(wù)。從這一點(diǎn)我們至少可以初步看出，免費教育能夠刺激和鼓勵更多的學(xué)子投身于為我國基礎教育服務(wù)的行列中來(lái)。這是不是意味著(zhù)免費教育已經(jīng)卓有成效?調查數據顯示，分別有14.6％和13.9％的免費師范生對服務(wù)期結束后的就業(yè)再分配問(wèn)題和農村支教條件及待遇表示擔憂(yōu)，超過(guò)40％的師范生對“支教時(shí)不得考脫產(chǎn)研究生”這一政策限制表示“很不贊同”，這表明免費師范生十分重視自身的職業(yè)前景和未來(lái)發(fā)展狀況。

在調查免費師范生對教師職業(yè)的看法時(shí)，大部分免費師范生認為教師職業(yè)社會(huì )地位一般、薪金待遇一般、工作壓力較大、發(fā)展前景一般、精神生活一般、教師職業(yè)吸引力不足，而對農村教師的總體評價(jià)則更低，可以說(shuō)免費師范生對于教師這一職業(yè)還缺乏應有的認同度。從長(cháng)遠的角度來(lái)看，教師職業(yè)吸引力的不足將影響免費教育的進(jìn)一步招生和政策的長(cháng)效實(shí)施。師范生免費教育政策的實(shí)施及其作用的發(fā)揮是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，它不能僅靠經(jīng)濟或道德上的吸引和約束來(lái)維持，而必須通過(guò)樹(shù)立教師職業(yè)的外在權威，加強教師職業(yè)吸引力才可能實(shí)現。因此，必須通過(guò)改善農村地區教師的待遇和地位，拓展教師的發(fā)展空間，改善教師的生活和工作環(huán)境等措施，增強免費師范生對于教師職業(yè)的認同感、歸屬感和自豪感，促使他們樹(shù)立長(cháng)期從教的決心。

同時(shí)我們也應該認識到，在當前大學(xué)生勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和教師培養日趨開(kāi)放的大趨勢下，必然有部分免費師范不愿意從事教師職業(yè)或不愿意長(cháng)期從教，這在一定程度上會(huì )影響免費教育的實(shí)施力度和效果?？紤]到個(gè)人的自由發(fā)展權利，在對這部分學(xué)生采取相應的懲罰措施的同時(shí)，政府和試點(diǎn)高校需要從整體上考慮免費師范生未來(lái)的發(fā)展，如放寬免費師范生報考全日制研究生的限制條件，建立起師范生服務(wù)期滿(mǎn)后的再就業(yè)服務(wù)體制等。在這個(gè)過(guò)程中，政府仍將面臨著(zhù)一定的投資風(fēng)險。

四、農村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升的局限

隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，廣大農村地區對于優(yōu)秀師資的需求量也在快速增長(cháng)，國家通過(guò)對師范院校給予相應的支持來(lái)強化其教師教育的特色，從而更多地為基礎教育發(fā)展提供師資。那么免費師范生能在多大程度上提升農村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量呢?根據對東北師大免費師范生選擇免費教育原因的調查來(lái)看，22.1％的學(xué)生因為“喜歡教師這個(gè)職業(yè)”，26.6％的學(xué)生是為“緩解家庭經(jīng)濟壓力”，17.6％的學(xué)生是因為“提前批志愿錄取”，其他還有“在不知情的情況下被錄取”等各種原因，只有約20％的考生是因為對教師職業(yè)的熱誠而選擇免費教育。加之免費師范生整體上對農村教師的評價(jià)偏低，因而政策一旦進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)際效果可能和政策設計者的理想有所差異。

一方面，根據對東北師范大學(xué)首批免費師范生的調查顯示，來(lái)自農村、城鎮地區學(xué)生的比例分別為58.2％、41.8％，農村學(xué)生的比例已經(jīng)超過(guò)了來(lái)自城鎮學(xué)生的比例。其中，表示自己“很有可能”長(cháng)期從教的免費師范生占總體的60.2。但大部分的免費師范同時(shí)也表示，即使長(cháng)期從教，也會(huì )盡可能選擇在城鎮中小學(xué)任教。這意味著(zhù)將會(huì )有很大一部分免費師范生將按照規定在農村中小學(xué)支教兩年后再回到城鎮工作。而在僅兩年的教學(xué)工作中，免費師范生的教學(xué)或管理工作很可能無(wú)法充分展開(kāi)，教學(xué)能力將難以得到發(fā)揮，無(wú)法提高所在農村學(xué)校乃至農村地區的教育水平，可能使部分農村中小學(xué)淪為免費師范生的教學(xué)實(shí)驗場(chǎng)地。

另一方面，對于長(cháng)期留在農村中小學(xué)任教的免費師范生來(lái)說(shuō)，農村學(xué)?？傮w教育水平較低，教育設施簡(jiǎn)陋，教育資源普遍較為缺乏，且在短期內難以有較大的改善，這些都將成為免費師范生教學(xué)工作中的固有障礙。與此同時(shí)，現行的教育結構總體來(lái)說(shuō)是一種剛性的科層管理體制，免費師范生在發(fā)揮自身教育能力和水平方面將受到制約，進(jìn)而也會(huì )影響整個(gè)免費教育對農村教育的支持。

總之，國家推進(jìn)師范生免費教育的舉措對于進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍、讓教育成為全社會(huì )最受尊重的職業(yè)具有示范性意義，對于培養大批優(yōu)秀的教師、落實(shí)教育家辦學(xué)、鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身從教具有巨大的牽引作用。但是我們同時(shí)也應深刻地意識到，如果政策缺乏各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，缺乏相應配套機制的跟進(jìn)，，政策作用的最大化將難以得到保證。所以，為了規避政策風(fēng)險、達到政策效益最大化，目前的關(guān)鍵是要時(shí)刻關(guān)注試點(diǎn)高校的政策實(shí)施狀況，根據實(shí)際情況建立政策配套措施，并逐步加大對農村地區教育的投入力度，提高農村地區教師的待遇和地位。只有這樣，才能保證政策的長(cháng)效實(shí)施，才會(huì )有源源不斷的優(yōu)秀人才加人教師隊伍，積極主動(dòng)地服務(wù)于基礎教育事業(yè)。