“新城市主義”理論指導下的城市交通規劃

摘 要：本文通過(guò)回顧“新城市主義”規劃理論的背景與發(fā)展以及描述我國城市交通規劃的現狀，分析了如何在“新城市主義”規劃理論指導下，優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統和交通結構，實(shí)現可持續發(fā)展的城市交通規劃， 以滿(mǎn)足城市交通可持續發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：城市交通規劃； 新城市主義； 交通環(huán)境； 可持續發(fā)展

Abstract:On the basis of discussing the proceeding of traffic planning in our country and the New Urbanism ， this paper analyzed optimizing the network system and the structure of city traffic by the leading of the New Urbanism ， implemented urban traffic planning of sustainable development and met the demand for sustainable development of city traffic.

Keywords:urban traffic planning； New Urbanism； traffic environment； sustainable development

1概述

在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，城市的經(jīng)濟職能不斷加強，居民的經(jīng)濟、文化活動(dòng)更加頻繁，城市人口的迅速增長(cháng)以及城市社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的增強，往往使城市交通總量以數倍于人口增長(cháng)的速度增長(cháng)。與此同時(shí)，隨著(zhù)居民收入水平的提高，居民對出行方便、快捷與舒適的要求也不斷提高，小轎車(chē)正在迅速進(jìn)入家庭，機動(dòng)化水平快速提高。

機動(dòng)化的發(fā)展在給人們帶來(lái)巨大效益的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列交通問(wèn)題。隨著(zhù)城市化和機動(dòng)化水平的不斷提高，導致交通需求迅速增長(cháng)，城市土地的高強度開(kāi)發(fā)和缺乏管理的郊區化，引發(fā)了市民出行次數增加和出行距離延長(cháng)的現象。由于交通供需的不平衡，城市出現交通擁擠現象。由于交通擁擠使交通系統的服務(wù)水平下降，出行時(shí)間延誤。交通擁擠還導致事故增多，事故增多又加劇了交通擁擠，而城市道路交通事故在中國道路交通事故中占較高的比重。[1]

80 年代開(kāi)始， 針對大城市普遍出現的交通緊張狀況， 城市交通規劃改變了以往就交通論交通的局面， 從分析城市交通系統間相互聯(lián)系與內在影響因素入手， 明確問(wèn)題的癥結， 進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰略目標、規劃方案與政策建議。形成了城市交通可持續發(fā)展的概念。規劃城市交通可持續發(fā)展規劃不僅是規劃研究?jì)热莸脑黾樱?更重要的是規劃觀(guān)念的轉變。對城市交通問(wèn)題不能再采用以往“先出現后治理”的方式，從被動(dòng)地適應交通需求轉變?yōu)橹鲃?dòng)地引導城市交通發(fā)展，尋求經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境保護三位一體的綜合治理模式。（見(jiàn)圖1）

2“新城市主義”規劃理論的背景與發(fā)展

長(cháng)期以來(lái)，人們一直在不斷地探索著(zhù)未來(lái)城市的發(fā)展模式和發(fā)展理論。二戰前，作為世界城市規劃理論中心的歐洲，在其城市規劃歷史上先后產(chǎn)生了霍華德的“田園城市”、沙里寧的“有機疏散理論”、勒·柯布西耶的“現代城市”以及帶狀城市、工業(yè)城市等城市發(fā)展理論。這些理論共同支撐著(zhù)“現代主義”城市規劃理論的構架，并且至今仍不同程度的影響著(zhù)現代社會(huì )的城市規劃與城市發(fā)展。

從二戰期間開(kāi)始，美國人為了擁有私密性、機動(dòng)性、安全性和私有住宅而大規模遷往郊區。郊區蔓延的發(fā)展模式造成建筑形式千篇一律、公共建筑散置各處、大都市地區邊緣的農業(yè)用地和自然開(kāi)敞空間被吞噬、拉大了出行距離和時(shí)間、加大了對小汽車(chē)交通方式的依賴(lài)、加劇了能源消耗和空氣污染，甚至導致城市與郊區發(fā)展的失衡、城市稅源減少和種族隔離等問(wèn)題。

面對郊區蔓延所導致的一系列問(wèn)題，新城市主義提出了“公共交通主導的發(fā)展單元”的發(fā)展模式（TOD模式）。其核心是以區域性交通站點(diǎn)為中心，以適宜的步行距離為半徑，設計從城鎮中心到城鎮邊緣僅四分之一英里或步行五分鐘的距離，取代汽車(chē)在城市中的主導地位；在這個(gè)半徑范圍內建設中高密度住宅，提高社區居住密度，使每英畝1個(gè)居住單元增加到6個(gè)單元；混合住宅及配套的公共用地、就業(yè)、商業(yè)和服務(wù)等多種功能設施，以此有效地達成復合功能的目的，從區域宏觀(guān)的視角整合公共交通與土地使用模式的關(guān)系。（見(jiàn)圖2）

新城市主義設計的城市以不規則的格網(wǎng)式道路為骨架，為減少車(chē)流量和增加社區的可步行性，社區內街道設計狹小，容許路邊停車(chē)，沿街步行道平均寬度為1英尺，平均車(chē)行速度為15-20哩/小時(shí)。新城市主義把簡(jiǎn)樸自律和可居性強的特點(diǎn)注入其城市里，減少房屋周?chē)牟莸孛娣e，停車(chē)場(chǎng)地面積控制到最小，并規定停車(chē)庫不能露在沿街路面。這些社區與眾不同之處還在于它有許多維持這種簡(jiǎn)樸自律的魅力而制定的規章制度。

新城市主義將城市或社區看作一個(gè)有機的整體，使不同的使用功能的土地組織在一起，以促進(jìn)社區生活多元化的形成和社區生命力的增長(cháng)。它反對現代主義過(guò)分注重功能分區的做法，強調城市特色和活力來(lái)自對豐富的資源的混合使用，使居民、工作單位、商業(yè)活動(dòng)等融入鄰里和社區的生活中，同時(shí)，通過(guò)有機聯(lián)系的街道網(wǎng)絡(luò )共同構成居民鄰里生活的舞臺。

“新城市主義”思想的產(chǎn)生源于對地方地理、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化和“新經(jīng)濟”時(shí)代的理解，以及對必要的城市規劃與設計原則的尊重，但它對具體設計風(fēng)格不抱有任何的偏見(jiàn)，只是尋找一條走向21世紀的實(shí)現城市持續發(fā)展的道路。

3系統平衡下的交通規劃

在可持續發(fā)展呼聲高漲的大環(huán)境下，作為支撐城市運轉的城市交通系統如何實(shí)施可持續發(fā)展戰略已經(jīng)顯得日益迫切，城市交通作為實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的聯(lián)系載體，在體現可持續發(fā)展的經(jīng)濟效率、社會(huì )公平與資源消耗等方面有很大影響，也是實(shí)現人居環(huán)境可持續發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題所在。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城市交通建設發(fā)展較快，但城市交通仍面臨一些緊迫問(wèn)題，在城市交通的發(fā)展道路上，一般是遵從“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展→交通需求增大→基礎設施擴張→環(huán)境污染加重→能源消耗增加→土地資源占用→制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展”的軌跡，這種發(fā)展模式難于從根本上擺脫“擁擠→緩和→再擁擠”的惡性循環(huán)。城市道路基礎設施的增加雖然有助于在一定時(shí)期內緩解交通緊張狀況，但卻占用了更多的城市土地。

因此，減輕交通擁擠、減少環(huán)境污染、合理利用資源成為了一個(gè)實(shí)踐目標，而達到這一目標的根本途徑是建立一個(gè)交通與環(huán)境、交通與未來(lái)、交通與社會(huì )、交通與資源多方面協(xié)和的交通系統，而不僅僅只是采用低污染和有利于城市環(huán)境的運輸工具來(lái)完成社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)。

“新城市主義”思想、設計原則中充分體現了對城市要素的關(guān)心和對城市綜合系統平衡的追求。在這里，無(wú)論是作為城市主體的人，還是作為城市系統基礎的自然、社會(huì )生態(tài)環(huán)境都得到了應有的尊重，同時(shí)通過(guò)各種要素的有機聯(lián)系，共同構建了一個(gè)充滿(mǎn)活力的城鎮有機體。

從城市層面上看，城市交通系統作為城市的子系統，與城市土地利用密切相關(guān)。為了促進(jìn)城市交通的可持續發(fā)展，城市交通規劃的目的事實(shí)上是優(yōu)化有限的空間資源，它強調通過(guò)土地利用和對交通系統的合理規劃，通過(guò)交通需求管理，減少交通需求，減少交通的資源消耗，提高交通的總體效率，實(shí)現城市與交通的均衡發(fā)展。這一原則首先體現在對城市的規模的限定上?！靶鲁鞘兄髁x”認為任何城市和地區的成長(cháng)發(fā)展都有一定的天然限制，城市的規模、選址應該充分考慮自然因素的制約，城市的成長(cháng)發(fā)展不可能突破這一天然限定，否則將導致區域生態(tài)環(huán)境的惡化、城市活力的喪失和城市生態(tài)基區的急劇增大，最終導致整個(gè)地區的衰退。 從社區角度來(lái)看，“新城市主義”充分體現了人性化的設計手法，表示了對社會(huì )和個(gè)人的充分關(guān)心。這一點(diǎn)在它所倡導的“社區”設計理念中體現的尤為明顯。鄰里、分區和走廊是“新城市主義”社區的基本組織元素。他們所構筑的未來(lái)社區的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區；能將自然環(huán)境和人造社區結合成一個(gè)可持續的有機整體的、功能化和藝術(shù)化的走廊。這樣一來(lái)，私有機動(dòng)交通就會(huì )大幅下降，就能在總體規劃上創(chuàng )造以公共交通為導向的土地開(kāi)發(fā)模式：控制郊區城市化的程度和范圍，合理安排郊區城市化的進(jìn)程和方式，謹慎地對待傳統的功能分區觀(guān)念，創(chuàng )造均衡、配套的社區發(fā)展模式，保持中心區和各個(gè)地區的功能多樣化，從而使城市中每一個(gè)社區都形成一個(gè)個(gè)有體系的子系統，減少各個(gè)子系統之間的能量流動(dòng)，進(jìn)而減少整個(gè)城市系統內部的能量損耗，達到系統內部的自我調節與平衡。（見(jiàn)表1）

4可持續發(fā)展的交通結構

可持續發(fā)展的城市交通規劃就是優(yōu)化有限的時(shí)間與空間資源， 通過(guò)對城市土地合理利用和對交通系統的合理規劃以及交通需求管理， 來(lái)減少交通需求和交通的資源消耗， 提高整個(gè)城市交通系統的運行效率， 實(shí)現土地資源友好交通模式、能源友好交通模式、環(huán)境友好交通模式、居民出行友好交通模式的有機結合， 最終達到城市交通的三個(gè)可持續性目標：即經(jīng)濟可持續性(機動(dòng)性) 目標、社會(huì )可持續性(可達性) 目標和環(huán)境可持續性目標， 從而使城市經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境與交通均衡發(fā)展。

就交通結構而言，城市交通運輸需求是城市交通方式結構確定的重要約束條件之一。具體來(lái)講，不同出行者的交通需求是存在差異的，出行者根據出行目的不同，來(lái)選擇具有不同經(jīng)濟特性的交通工具。我們可以將出行者的出行目的分類(lèi)如下：

常規性：上班、上學(xué)等。

隨機性：購物、娛樂(lè )、探親訪(fǎng)友、外出就餐等。

突發(fā)性：業(yè)務(wù)需要、就醫等。

在新城市主義規劃思想指導下，由于社區的功能復合，常規性的活動(dòng)全部都在社區內解決，而隨機性的活動(dòng)除開(kāi)少量的探親訪(fǎng)友之外，其余的也都在社區內的商業(yè)空間解決了。因此，只有作為突發(fā)性的活動(dòng)需要通過(guò)機動(dòng)車(chē)系統來(lái)解決，其他的都可以在社區內通過(guò)良好的步行系統來(lái)解決。

城市道路是城市交通的載體，居民步行出行、自行車(chē)出行、私人小汽車(chē)出行、出租車(chē)出行、公共汽車(chē)出行等城市交通形式必然以城市道路為依托。城市道路從各個(gè)方面限制了城市交通結構的有效組織，主要包括：城市道路的總容量，即城市的總行駛面積及停車(chē)面積，該資源的大小直接影響城市總體交通規模，通常與城市公共交通發(fā)展呈反相關(guān)關(guān)系，與私人交通呈正相關(guān)關(guān)系。（見(jiàn)表2）因此，在新城市主義規劃思想指導下，步行出行、自行車(chē)出行會(huì )在交通結構中占到多數比例。同時(shí)，由于只有作為突發(fā)性的活動(dòng)需要通過(guò)機動(dòng)車(chē)系統來(lái)解決，因此，私人小汽車(chē)的需求會(huì )降低，這會(huì )直接減少城市道路的總容量，即城市的總行駛面積及停車(chē)面積，城市總體交通規模也會(huì )有大幅度的降低。整個(gè)城市的交通結構會(huì )以步行和自行車(chē)為主體，出租車(chē)和公共汽車(chē)作為機動(dòng)車(chē)的主體為輔助，而私人小汽車(chē)只占到很小的比例，成為真正意義上可持續發(fā)展的交通結構。

5結論

新城市主義不僅只在外觀(guān)上反射新傳統主義城鎮之光，在氛圍上也極力給予體現。設計上以人和環(huán)境為本，力求營(yíng)造一個(gè)生活便捷、步行為主、儉樸、自律、居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境怡人的社區，重創(chuàng )二戰前極受小城鎮青睞的社區牢固的聯(lián)結紐帶。通過(guò)巧妙布局各種社會(huì )、文化、宗教場(chǎng)所、商店、公交中心、學(xué)校和城鎮行政機構，為居民提供聚居場(chǎng)所；四通八達的步行道，增加人與人之間的交往，減少了對小汽車(chē)的依賴(lài)程度和相關(guān)開(kāi)支；高效率的土地使用模式有助于保護開(kāi)敞空間、減少空氣污染；別具匠心的鄰里特征和個(gè)性，避免雷同景觀(guān)像復制品似的到處出現。

在城市交通規劃體系中，積極吸收新城市主義理論成果，可以有效地利用城市資源，控制因城市無(wú)序擴張帶來(lái)的交通問(wèn)題，通過(guò)營(yíng)造功能復合并具備良好步行系統的社區，減少城市內各個(gè)子系統之間的能量流動(dòng)，進(jìn)而減少整個(gè)城市系統內部的交通損耗，建構可持續發(fā)展的交通結構。

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