關(guān)于城市公交,交通運輸的管理新課題

摘要：城市公交管理的主體為市級管理機構，但省級公交行業(yè)管理機構以其自身的特點(diǎn)決定了其職責的必要性，尤其在區域性、全省性城市公交規劃協(xié)調發(fā)展、政策法規的制定，強化城市公交公益性定位，引導確立政府責任主體地位以及全省公交行業(yè)的規范統一和建立城市公交的評價(jià)指標等方面具有不可替代的作用。

著(zhù)力政策法規建設

城市公交的發(fā)展離不開(kāi)法制建設，健康持續的發(fā)展需要完善的法律法規作為支撐。

目前，遼寧省仍然沒(méi)有一部統一的法律法規來(lái)規范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責、管理依據。這就迫使遼寧省應該提前準備，多方調研和聽(tīng)取意見(jiàn)，根據實(shí)際情況做好出臺《遼寧省城市公共客運管理條例》、《遼寧省城市公共交通財政補貼補償辦法》等相關(guān)法規的準備，并且配套制定切實(shí)可行的實(shí)施細則、配套規章等，使省級法律法規的出臺落到實(shí)處。

為了加強全省城市公交行業(yè)的管理，監督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機構和企業(yè)，省級管理部門(mén)應該科學(xué)規劃、論證制定全省統一的評價(jià)指標體系、服務(wù)標準和誠信考核，通過(guò)各種體系的建立，來(lái)對各市（縣）城市公交的發(fā)展情況進(jìn)行詳細的指導。

城市公交系統規劃包含三個(gè)層面的內容：公交系統運力規劃、公交系統網(wǎng)絡(luò )規劃和公交系統運輸組織與服務(wù)規劃。作為省級城市公交管理機構的重點(diǎn)是公交系統運輸組織與服務(wù)規劃的制定、指導，貫徹國家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規劃，為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強規劃管理力度，通過(guò)完善行業(yè)規劃，強化宏觀(guān)調控，確保市場(chǎng)基本平衡。

印發(fā)《城市公共交通規劃編制綱要》，編制完善城市公共交通專(zhuān)項規劃，確立大運量公共汽車(chē)與小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)之間的合理結構和增長(cháng)比例，確保各類(lèi)公交車(chē)輛協(xié)調增長(cháng)，明確城市公共客運設施建設的要求和時(shí)序，明確各市縣城市公交規劃的標準要求，為城市公共客運市場(chǎng)健康發(fā)展奠定了基礎。

加強下屬機構單位管理

為加強對市、縣城市公交的管理，首先應加強市、縣行管部門(mén)的考核，制定可行的城市公交評價(jià)指標，在引導全省各市縣城市公交可持續發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步調動(dòng)全省各市縣的積極性。指標首先可以包括城市公共交通指標和社會(huì )經(jīng)濟指標兩大指標類(lèi)型，其中城市公共交通指標包括基礎設施建設和服務(wù)質(zhì)量?jì)纱箢?lèi)。

省級管理部門(mén)依據評價(jià)指標體系、設定權重對各市（縣）的城市公交一個(gè)整體評價(jià)，也可以進(jìn)一步細化制定可行的評價(jià)標準，包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標等，對全省各市縣的城市公交評價(jià)進(jìn)行排名、考核，以促進(jìn)各市城市公交發(fā)展的積極性。

省級城市公交管理部門(mén)在制定全省城市公交規劃的同時(shí)，可以適當參加市級城市公交規劃，主要在其評審、制定方面進(jìn)行適當的了解。對各市縣財政投入數量，每年新增城市公交線(xiàn)路里程、車(chē)輛更新度、站牌建設數量等要素進(jìn)行科學(xué)的計算，根據平均加權確定各城市道路交通系統技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)模型的分數。

全省制定基本的城市公交服務(wù)標準，聯(lián)合省工會(huì )等精神文明建設單位開(kāi)展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng )建和規范化服務(wù)活動(dòng)，不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車(chē)輛安全、排放要求做明確規定。

建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運輸從業(yè)人員管理，實(shí)行持證上崗的管理制度，接受崗位培訓，提高從業(yè)素質(zhì)。對車(chē)輛加強安全檢測與維護，逐步增強科技含量，安裝GPS等裝備，在借鑒客運班線(xiàn)運輸車(chē)輛管理的基礎上，制定詳細的公交客運車(chē)輛管理標準依據。實(shí)現遼寧省公交服務(wù)的標準化、規范化和程序化。

加強企業(yè)誠信考核管理，盡快把城市公交企業(yè)誠信考核納入行業(yè)管理，結合行管部門(mén)的考核以及企業(yè)自身特點(diǎn)，借鑒班線(xiàn)客運企業(yè)誠信考核管理辦法，完善出臺考核的具體實(shí)施細則。尤其突出對城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠信考核力度，并把考核結果作為對各市縣整體城市公交系統評價(jià)的組成部分。

加強部門(mén)間合作

城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性，決定其管理難度，且城市公交涉及到大量的政府投入、財政補貼、城市規劃、運行安全等工作，與政府多個(gè)部門(mén)都有密切聯(lián)系，這就需要行管部門(mén)充分認識到自己的管理范圍與深度，積極尋求政府的支持，加強橫向管理部門(mén)的聯(lián)系。眾多的規章、政策的實(shí)施需聯(lián)合多個(gè)部門(mén)或者以政府的名義貫徹執行。

明確界定交通行業(yè)主管部門(mén)的管理權限，以及相關(guān)交警、城建、規劃、財政、國資委、物價(jià)等部門(mén)在城市公交管理方面的權利與義務(wù)，建立長(cháng)效機制。定期與政府部門(mén)溝通，尋求政府部門(mén)的最大支持，能夠制度化盡量制度化，建立定期會(huì )議聯(lián)席制度，由政府部門(mén)同意組織。

城市公交管理的統一，首先應對許可文書(shū)、審批程序、處罰案卷等進(jìn)行標準的統一，增強全省行管部門(mén)在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級公交管理部門(mén)的法規部門(mén)組織相關(guān)人員編寫(xiě)城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標準統一文書(shū)、案卷模版。

根據實(shí)際定期或不定期的督察各市管理情況，同時(shí)調研城市公交發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，總結各市好的經(jīng)驗，在全省能推廣的就統一推廣，具有地區特色的也給予肯定。定期召開(kāi)全省城市公交協(xié)調會(huì )，聽(tīng)取各市縣的管理意見(jiàn)，加強縱向的溝通。對其全省行業(yè)管理部門(mén)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，通過(guò)培訓學(xué)習從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統一的統一，可借鑒的借鑒，建立嚴格的標準，提升城市公交管理水平。

正確處理城市公交爭議問(wèn)題

城市公交行業(yè)管理由以前的多部門(mén)管理，統一歸口交通部門(mén)管理后，面臨較多矛盾和問(wèn)題的理清，這就需要交通管理機構根據實(shí)際情況以及多年管理交通運輸的經(jīng)驗下大力氣進(jìn)行研究明確。

尤其是推動(dòng)道路客運與城市公交的協(xié)調發(fā)展，城鄉客運一體化的實(shí)施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分，其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運班線(xiàn)運輸、出租車(chē)客運、私人交通的相互協(xié)調，各種運輸方式的銜接存在眾多理論和實(shí)際上的矛盾。

許多運輸方式的運營(yíng)范圍、運力配置、網(wǎng)絡(luò )布局、換乘體系、運輸管理權限的分工與配合需要省級管理部門(mén)聯(lián)合市級管理部門(mén)以及相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)商、研究確定，為城市公交的持續發(fā)展提供保障。制定各種運輸方式運輸交叉、重合地區矛盾解決的應急預案與措施，盡快厘清具有模糊、爭議的問(wèn)題。

明確縣級公交管理體制

目前，遼寧省縣級城市公交管理，基本都是采用班線(xiàn)客運兼運營(yíng)的模式，城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。

隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市的擴大，居民出行需求的提高，城市公交的供給須提前滿(mǎn)足，由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟發(fā)展的需求是連續的，而城市公交的供給涉及到基礎設施建設、車(chē)輛更新等，使供給具有跳躍性，需要行業(yè)管理部門(mén)提前理順關(guān)系，明確目前經(jīng)營(yíng)縣級城市公交的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)模式必然面臨著(zhù)向城市公交化運營(yíng)的改革。

省級管理部門(mén)充分調研，聯(lián)合市級管理部門(mén)對目前的管理進(jìn)行重新定位，在制度和機制上制訂完備的進(jìn)入機制、退出機制和規范的公交運營(yíng)機制，實(shí)施城鄉客運統籌發(fā)展。與目前經(jīng)營(yíng)者協(xié)調，達成一致為以后縣級城市公交的發(fā)展奠定基礎。

總之，理順公交管理，建立法律法規體系、服務(wù)標準、考核評價(jià)指標以及做好規劃與建成補貼機制等為當前城市公交發(fā)展的急務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，擔負起這個(gè)職責的，應該是地方各級政府，而不僅僅是交通運輸管理部門(mén)一家。在目前條塊利益分割、沖突、轉型的復雜背景之下，單一交通部門(mén)根本無(wú)法應對此種局面。省級城市公交行業(yè)管理機構必須加強管理力度，明確管理方向，積極與政府，各級交通公交行業(yè)管理機構溝通研究，真正促進(jìn)遼寧省城市公交行業(yè)的健康持續發(fā)展。