淺議對于交通運輸業(yè)可持續發(fā)展的思考

摘要：我國的交通運輸業(yè)一直處于不斷蓬勃發(fā)展的狀態(tài)中，是我國社會(huì )經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，本文從交通運輸業(yè)所面臨的新形勢出發(fā)，探析交通運輸業(yè)的發(fā)展方向。 關(guān)鍵詞：交通運輸業(yè)；可持續發(fā)展；思考 一、交通運輸業(yè)所面臨的新形勢 （一）“費改稅”對運輸市場(chǎng)的沖擊。隨著(zhù)“費改稅”的實(shí)施， 將養路費、運管費、客票附加費、貨物附加費等收費項目均改為在燃油中征稅， 有利于建立公平、合理的稅收和競爭機制， 但是，也會(huì )對運輸市場(chǎng)造成一定的沖擊。一是使營(yíng)業(yè)性與非營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的營(yíng)運成本和經(jīng)濟負擔相同， 勢必造成非營(yíng)業(yè)性運輸車(chē)輛對運輸市場(chǎng)的沖擊; 二是隨著(zhù)體制改革和機制轉換工作的開(kāi)展， 機關(guān)事業(yè)單位分流出來(lái)的公務(wù)車(chē)、企業(yè)過(guò)剩的自備車(chē)和迅速發(fā)展的私家車(chē)都將對運輸市場(chǎng)產(chǎn)生強大沖擊; 三是加大出租車(chē)等小型車(chē)輛的負擔，影響著(zhù)運輸市場(chǎng)的穩定和發(fā)展。 （二）機構改革對運輸市場(chǎng)的影響。從今年開(kāi)始，省、市、縣級交通主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)都將陸續面臨機構改革， 交通管理的機構設置、管理職能、人員編制等都將按照上級部門(mén)的有關(guān)要求進(jìn)行調整。交通管理機構的改革無(wú)疑會(huì )對運輸市場(chǎng)的穩定和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。 （三）企業(yè)轉制對運輸市場(chǎng)的影響。為鞏固交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)的主導地位， 保障骨干主渠道作用的發(fā)揮， 長(cháng)期以來(lái)，對交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)采取了一系列的政策傾斜和扶持措施，對長(cháng)途定線(xiàn)客運、高速客運等一直未實(shí)行對外開(kāi)放，至今尚無(wú)一輛個(gè)體或私營(yíng)的營(yíng)運大客車(chē)，長(cháng)途客運線(xiàn)路80 %以上均由交通專(zhuān)業(yè)客運單位經(jīng)營(yíng)。然而，根據十五屆四中全會(huì )精神，要抓大放小，對交通運輸企業(yè)實(shí)行戰略性的調整、改組，因此，進(jìn)一步加大運輸市場(chǎng)的開(kāi)放程度勢在必行。 （四）區域性交通樞紐建設對運輸市場(chǎng)的影響。隨著(zhù)路網(wǎng)建設、場(chǎng)站建設、運力工具結構調整、行業(yè)管理等都將緊緊圍繞建設區域性交通樞紐這一總體目標而展開(kāi)。 總之， 經(jīng)受來(lái)自國內的“費改稅”沖擊和加入WTO 來(lái)自國外的外資沖擊，適應機構改革、企業(yè)轉制和區域性交通樞紐的要求是交通發(fā)展所面臨的新形勢。 二、交通運輸業(yè)的發(fā)展方向 為了更好地適應交通發(fā)展所面臨的新形勢，加速區域性交通樞紐建設的步伐，交通行業(yè)管理部門(mén)應在指導思想上實(shí)現“三個(gè)轉變”。 一是加強運輸法規建設， 積極探索利用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行宏觀(guān)調控的途徑， 逐步實(shí)現行業(yè)管理工作由行政手段為主向通過(guò)經(jīng)濟、法律和必要的行政手段進(jìn)行管理的轉變；二是注重政策導向，發(fā)揮協(xié)會(huì )的引導和行業(yè)自律作用， 逐步實(shí)現運輸管理工作以“統”為主向以“導”為主的轉變；三是要不斷拓展行業(yè)管理職能， 從只對營(yíng)業(yè)性運力管理逐步向包含營(yíng)業(yè)性駕駛員和從業(yè)人員， 以及非營(yíng)業(yè)性運力在內的交通運輸全行業(yè)管理的轉變。在管理目標上，要實(shí)現“十化”: （一）機構設置效能化。目前，運輸管理體制比較順暢，機構設置比較科學(xué)、合理，通過(guò)實(shí)行一城一交的管理體制和運輸行業(yè)管理部門(mén)四塊牌子一套班子的機構設置模式， 既精減了機構和人員， 減少了部門(mén)與部門(mén)之間的矛盾和內耗，增強了管理的合力，又極大地方便了運輸經(jīng)營(yíng)者， 取得了顯著(zhù)的成效。隨著(zhù)“費改稅”的實(shí)施，運輸管理體制必將發(fā)生根本性的變更，在管理機構方面， 要根據“費改稅”的形勢和機構改革的要求，按照統一、精簡(jiǎn)、效能的原則，對交通運輸行業(yè)管理的機構進(jìn)行設置和人員配置， 并進(jìn)一步理順行業(yè)管理部門(mén)與交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)之間的關(guān)系， 以及行業(yè)管理部門(mén)與社會(huì )客運服務(wù)中心、出租客運服務(wù)中心等事業(yè)單位之間的關(guān)系， 確保運輸行業(yè)管理的政令暢通。 （二）規劃決策科學(xué)化。目前， 交通運輸管理部門(mén)在規劃決策方面主要存在三個(gè)薄弱環(huán)節: 一是忙于事務(wù)，對市場(chǎng)調查研究不夠。 例如，出租客運行業(yè)是行業(yè)管理的重點(diǎn)， 也是矛盾的焦點(diǎn)和前幾年發(fā)展的熱點(diǎn)。但是， 因缺乏市場(chǎng)調查，對出租客運行業(yè)的乘客構成情況、各種出行目的所占比重、平均運距、平均實(shí)載率、日均營(yíng)收、主要路段的出租車(chē)流量變化等情況缺乏比較準確的數據資料， 給領(lǐng)導決策和宏觀(guān)調控帶來(lái)難度;二是對定量分析研究不夠，對運輸市場(chǎng)運行規律的研究和分析大多停留在比較浮淺的定性分析階段;三是科學(xué)的決策方法運用較少，大多由領(lǐng)導憑經(jīng)驗拍板決定。因此， 要想提高規劃決策的層次和水平， 必須在認真開(kāi)展市場(chǎng)調查， 掌握大量詳實(shí)、可靠的數據資料的基礎上，認真進(jìn)行定量分析和定性分析，并通過(guò)采用科學(xué)的決策方法進(jìn)行評估、比較和決策，才能提高規劃決策的準確性和科學(xué)性， 才能有效地避免決策失誤，保障交通運輸業(yè)健康、有序地快速發(fā)展。

（三）行業(yè)管理法制化。由于交通運輸業(yè)具有強烈的社會(huì )性和公共性， 涉及面廣， 影響力大，隨著(zhù)“費改稅”的實(shí)施， 利用行政手段對運輸市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控和管理的力度會(huì )明顯削弱， 要實(shí)現由行政管理為主向依法管理為主的轉變，真正做到行業(yè)管理法制化， 一是必須有較為完善的法律、法規為基礎。充分利用城市的優(yōu)勢， 加速地方性交通運輸法規建設的步伐; 二是必須提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，切實(shí)做到依法行政。 （四）管理手段現代化。要加速以微機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為代表的現代化管理手段的開(kāi)發(fā)和應用，加強運輸行業(yè)管理部門(mén)的裝備建設，采用現代化的管理方法， 提高辦事效率和現代化管理水平。 （五）經(jīng)營(yíng)主體多元化。根據十五屆四中全會(huì )精神， 抓大放小， 擴大對外開(kāi)放， 實(shí)行運輸經(jīng)營(yíng)主體多元化， 是運輸市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求。對交通專(zhuān)業(yè)運輸單位而言， 我認為主要有五大不足: 一是觀(guān)念陳舊， 市場(chǎng)意識、競爭意識和超前意識不夠，對行政保護的依賴(lài)性太強;二是企業(yè)包袱沉重;三是高層次的人才比較缺乏;四是規模經(jīng)濟未形成; 五是交通運輸行業(yè)的科技含量低。交通運輸業(yè)的發(fā)展必須依靠人才、科技和資金這三大基礎， 交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)要牢牢抓住市場(chǎng)全面對外開(kāi)放前的寶貴時(shí)間， 調整結構，加速發(fā)展，不斷鞏固和擴大交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，走專(zhuān)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)之路，只有這樣，才能全面提高交通運輸企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力， 也才能在激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地， 繼續在經(jīng)營(yíng)主體多元化的運輸市場(chǎng)格局中居于主導地位。 （六）運輸市場(chǎng)有形化。在客運方面，根據客運線(xiàn)路走向和運行方式， 對市區各客運站的進(jìn)站車(chē)輛、營(yíng)運班線(xiàn)等進(jìn)行調整和優(yōu)化， 對同一方向的客運班車(chē)相對集中在同一站點(diǎn)發(fā)車(chē)， 既方便乘客， 又可避免同一線(xiàn)路因站點(diǎn)分設而導致客源和效益明顯差異所產(chǎn)生的矛盾。同時(shí)，隨著(zhù)客運服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)客運站點(diǎn)的對外開(kāi)放， 公路客運站點(diǎn)已基本滿(mǎn)足客運車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)的需要， 有必要對規模小、位置偏的一部分過(guò)渡型小型客運站點(diǎn)進(jìn)行撤并，徹底消滅客運馬路市場(chǎng)，全面實(shí)現“車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)”，并通過(guò)完善客運站點(diǎn)的服務(wù)功能， 為乘客和經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)良的乘車(chē)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境;在貨運方面，要在充分考慮市場(chǎng)地理環(huán)境和貨源條件的情況下， 統一規劃， 因市設場(chǎng)， 在國道、省道和高速公路附近， 以及主要港口、樞紐站周?chē)陆ɑ蚶矛F有停車(chē)場(chǎng)改建一部分貨運交易市場(chǎng)， 并注重大型貨運交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展。 （七）運力結構合理化。要大力發(fā)展特色運輸，鼓勵和扶持技術(shù)含量高、適應運輸需求和運輸生產(chǎn)力發(fā)展要求的快速化、集裝化、特種化等運輸工具的發(fā)展。 （八）運輸組織網(wǎng)絡(luò )化。在客運方面， 要在各客運站點(diǎn)實(shí)行微機售票的基礎上進(jìn)行微機聯(lián)網(wǎng)，組建公路客運業(yè)微機售票網(wǎng)絡(luò )系統;在貨運方面，要在完善各貨運交易市場(chǎng)組貨、配載與服務(wù)功能的基礎上， 以貨運配載中心為樞紐，以各貨運交易市場(chǎng)為節點(diǎn)，采取會(huì )員制的形式，通過(guò)微機聯(lián)網(wǎng)，利用廣播、電視、傳呼、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，初步形成覆蓋全市、溝通全國的貨源和車(chē)源信息網(wǎng)絡(luò )。 （九）運輸信息產(chǎn)業(yè)化?？梢酝ㄟ^(guò)組建貨運車(chē)源和貨源信息中心、客運信息中心、物流信息中心、汽車(chē)修配信息中心， 使運輸信息產(chǎn)業(yè)化， 既增加運輸信息收入， 為交通運輸業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)， 又可以提高交通運輸業(yè)的現代化水平，同時(shí)，還可增強交通專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。 （十）經(jīng)營(yíng)行為規范化。一要根據經(jīng)濟發(fā)展的需求， 修訂和完善適應運輸生產(chǎn)力發(fā)展要求的運輸行業(yè)準入標準， 并嚴格進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的審查， 把好市場(chǎng)準入關(guān)， 確保經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和條件; 二要通過(guò)培訓和教育， 增強經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識; 三要采取明查與暗訪(fǎng)相結合、執法人員稽查與群眾舉報相結合、流動(dòng)檢查與站點(diǎn)管理相結合、處罰與教育相結合的方法， 加大執法力度， 規范經(jīng)營(yíng)行為， 保障運輸市場(chǎng)朝著(zhù)統一、開(kāi)放、競爭、有序的方向發(fā)展。