中國城市軌道交通發(fā)展調查問(wèn)卷分析

摘 要 為配合國家“十一五”科技支撐計劃項目“新型城市軌道交通技術(shù)”的研究，中國土木工程學(xué)會(huì )城市軌道交通技術(shù)推廣委員會(huì )于2007年4月組織進(jìn)行了一次全國范圍的問(wèn)卷調查。簡(jiǎn)要介紹問(wèn)卷的設計思路、調查內容和調查對象，概括論述我國城市軌道交通40年建設的成就，著(zhù)重分析調查問(wèn)卷的統計結果，以此作為下一步課題研究及開(kāi)展相關(guān)工作的參考。

關(guān)鍵詞 中國 城市軌道交通 調查 問(wèn)題 政策 措施

Abstract: To tie in with the "New Technology of Urban Rail Transit" research of the national "11th Five-Year Plan" scientific and technological support projects， China Civil Engineering Society Urban Rail Transit technology Promotion Committee organized a nationwide questionnaire research in April 2007. This paper generally described the achievements of China's urban rail transit's 40 years development. It also showed the design ideas， investigation contents and investigation targets of the questionnaire. With the analysis of this questionnaire's result， it provides references for further study. Keywords: china; urban rail transit; questionnaire; problems; policy; measures.

1調查問(wèn)卷設計 目前我國城市軌道交通的建設進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，據統計，截止到2007年6月，全國運營(yíng)線(xiàn)路總里程達到585公里，已批復15個(gè)城市的建設線(xiàn)路約1700公里，總投資6000多億，同時(shí)有另外十余個(gè)城市擬規劃建設城市軌道交通項目。為配合國家“十一五”科技支撐計劃項目“新型城市軌道交通技術(shù)”的研究，中國土木工程學(xué)會(huì )城市軌道交通技術(shù)推廣委員會(huì )于2007年4月組織進(jìn)行了一次全國范圍的問(wèn)卷調查。調查問(wèn)卷主要圍繞促進(jìn)城市軌道交通可持續發(fā)展的環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟三個(gè)主要方面展開(kāi)，共設計21個(gè)問(wèn)題，涉及到我國城市軌道交通建設全過(guò)程的規劃設計、建設運營(yíng)的管理政策措施、投融資和經(jīng)濟性的相關(guān)內容。其中管理政策類(lèi)13個(gè)問(wèn)題，規劃技術(shù)類(lèi)2個(gè)，經(jīng)濟類(lèi)6個(gè)。主要了解我國城市軌道交通在國民經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用及存在的問(wèn)題，對今后可持續發(fā)展的建議等。 調查問(wèn)卷關(guān)注以下主要內容：我國城市軌道交通項目審批中存在的主要問(wèn)題；確定我國城市軌道交通建設順序與建設時(shí)機的主要依據；我國城市軌道交通健康發(fā)展最需要出臺的政策；適宜的票價(jià)水平和政策；一些運營(yíng)線(xiàn)路的客流強度低的癥結；我國城市軌道交通工程的經(jīng)濟定位；城市軌道交通投融資政策；城市軌道交通的財務(wù)效益評價(jià)的指標；政府支持城市軌道交通發(fā)展的優(yōu)惠政策；城市軌道交通的工程造價(jià)；城市軌道交通工程的特許經(jīng)營(yíng)；城市軌道交通建設的管理體制；新型城市軌道交通系統；城市軌道交通建設中的技術(shù)創(chuàng )新；如何防范投融資風(fēng)險等。 問(wèn)卷發(fā)放對象為業(yè)內專(zhuān)家、城市軌道交通管理、設計、施工、運營(yíng)等相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，共發(fā)放問(wèn)卷80份，收回50份，回收率為62.5％。 通過(guò)統計分析可以發(fā)現，大家一致認同我國城市軌道交通建設40年的成就巨大，對國民經(jīng)濟發(fā)展和居民生活起到重要影響。同時(shí)發(fā)展過(guò)程中也存在一些應盡快解決和應引起思考的問(wèn)題。 2 我國城市軌道交通40年的建設成就顯著(zhù) 2.1 運營(yíng)線(xiàn)路初具規模 我國自1965年北京地鐵一期工程建設開(kāi)始，到目前全國多個(gè)城市多條線(xiàn)的同步建設，風(fēng)雨四十年，截止2006年底，全國已開(kāi)通城市軌道交通的城市有北京、上海、天津、廣州、長(cháng)春、大連、重慶、武漢、深圳、南京10城市的23條線(xiàn)，線(xiàn)路總長(cháng)585公里。2006年全年運送旅客逾18億人次。 2.2 行業(yè)發(fā)展初具規模 目前，通過(guò)國家發(fā)改委審批有15個(gè)城市在進(jìn)行城市軌道交通建設。依照城市軌道交通全壽命周期的各階段，參與的單位除各地政府主管部門(mén)外，包括投資、建設、運營(yíng)管理、規劃、設計、施工、設備生產(chǎn)供應等企事業(yè)單位。城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)化初具規模，形成了幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，如江蘇省城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地基本形成，除滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求外，還逐步拓展到海外市場(chǎng)。重慶將花5年時(shí)間打造輕軌設備產(chǎn)業(yè)鏈，上海的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也初具規模。 2.3 人才積累初具規模 40年的發(fā)展、近20年的建設積累以及8年的高速發(fā)展進(jìn)程，為行業(yè)積累了一批老專(zhuān)家和中青年骨干。 2.4技術(shù)積累初具規模 40年的發(fā)展，在設計、施工、運營(yíng)等方面積累了很多經(jīng)驗。在評選的“城市軌道交通專(zhuān)項技術(shù)”中，有綜合類(lèi)技術(shù)9項，土建類(lèi)技術(shù)11項，運營(yíng)與設備技術(shù)13項。有些技術(shù)如前期投融資、安全遠程監控預警技術(shù)、土建施工技術(shù)等都已達到國際先進(jìn)水平。在新型交通系統方面，由單一的傳統輪軌模式發(fā)展成多種制式并存，目前已在建和準備實(shí)施的制式已達6種：大運量地鐵、中運量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵路、磁懸浮、直線(xiàn)電機系統等。 形成了建設和運營(yíng)的自有技術(shù)體系系列。 2.5 骨干作用日益顯現 1) 引導城市布局調整 城市軌道交通沿線(xiàn)特別是城市軌道交通車(chē)站附近的房地產(chǎn)被極大地激活，城市軌道交通對城市人口產(chǎn)生出巨大的吸引力，大量人口逐步向城市軌道交通站點(diǎn)集聚。 2)節約土地資源 在動(dòng)態(tài)情況下，平均每位旅客占用的道路面積：輕軌和城市鐵路為0.2平方米，公共電汽車(chē)、私人小汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)分別是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市軌道交通使得以上住宅、辦公、商業(yè)用地的內部凝聚力大大增加，它為各個(gè)中心之間的相互交流提供了便利的條件。 3)環(huán)境友好 城市軌道交通對大氣污染的影響程度遠遠低于其他交通方式，發(fā)展城市軌道交通對我國環(huán)境保護戰略的實(shí)施具有積極意義。 4)節約能源 “十一五”規劃提出，“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗要比“十五”期末降低20%左右，城市交通節能任務(wù)十分艱巨。據統計，每百公里的人均能耗，地鐵是小汽車(chē)的5%。城市軌道交通是一種節約能源的交通方式，符合我國調整能源結構，節約能源的戰略。 5)解決居民出行 對一些大城市而言，機動(dòng)車(chē)增長(cháng)過(guò)快只能造成交通擁堵，而發(fā)展公共交通又不可能無(wú)限擴大道路面積，發(fā)展軌道交通就成為一種現實(shí)的選擇。軌道交通的服務(wù)水平會(huì )優(yōu)于常規的公交，上班族和居民出行乘坐的舒適度會(huì )有很大提高，而且乘坐軌道交通在時(shí)間和效率方面與其他公交方式相比都有優(yōu)勢。 6)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 城市軌道交通建設對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和拉動(dòng)內需的作用也非常明顯，在城市軌道交通工程投資中，土建工程一般可占到40％左右，巨大的工程投資為工程施工企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。機電設備一般占工程總造價(jià)的40％左右，為機電設備制造廠(chǎng)商帶來(lái)了新的市場(chǎng)。在設備國產(chǎn)化政策引導下，我國企業(yè)在車(chē)輛、通信信號、牽引供電系統、環(huán)境控制、自動(dòng)售檢票系統、信息服務(wù)等領(lǐng)域已有了較快的發(fā)展。 7)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展 城市軌道交通的影響不僅是出行，同時(shí)還是房地產(chǎn)、商業(yè)飛速發(fā)展的助推手，城市軌道交通提升了建成區域的價(jià)值。 3 可持續發(fā)展應著(zhù)力解決的問(wèn)題——問(wèn)卷調查結果分析 本文對調查問(wèn)卷的21個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)統計，歸納出以下幾個(gè)問(wèn)題： 3.1 城市軌道交通項目審批中存在的主要問(wèn)題 調查問(wèn)卷問(wèn)題為意見(jiàn)收集類(lèi)調研，調查得出存在的主要問(wèn)題依次是： (1)審批周期長(cháng)； (2)審批程序復雜； (3)缺乏規范的審批標準； (4)審批對城市整體規劃、城市實(shí)際需求、城市的可持續發(fā)展考慮得不充分； (5)審批過(guò)程中領(lǐng)導主觀(guān)意識比較濃，專(zhuān)家意見(jiàn)沒(méi)有得到充分重視； (6)審批執行不力，工程已經(jīng)建設完成，項目還沒(méi)有審批完成，或批了不建的現象比較多。 建議對策：重視專(zhuān)家意見(jiàn)，制定規范合理的審批流程和審批標準。 3.2 確定城市軌道交通建設順序與建設時(shí)機的主要依據 本題為多因素排序選擇，經(jīng)統計根據調查對象選擇比例和重要性比例如圖1所示。

調查結果及建議對策：可見(jiàn)滿(mǎn)足客流需求是確定我國城市軌道交通建設順序與建設時(shí)機的最主要的依據，因此應在充分調查分析客流需求的基礎上，以滿(mǎn)足出行要求為首要目標，結合城市總體規劃來(lái)確定城市軌道交通的建設順序與建設時(shí)機。 3.3 城市軌道交通建設最需要出臺的政策 本題為收集意見(jiàn)類(lèi)調研，調查得出最需出臺的政策為： (1)行業(yè)技術(shù)標準體系； (2)政府監管體系的建立； (3)根據國情，參考國內外成功經(jīng)驗，制定投融資相關(guān)政策； (4)運營(yíng)模式選擇相關(guān)的規定、政策； (5)土地征用、沿線(xiàn)商業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)政策； (6)設備國產(chǎn)化相關(guān)政策； (7)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才培養機制。 3.4 城市軌道交通某些運營(yíng)線(xiàn)路的客流強度低的原因 本題為多因素排序選擇，經(jīng)統計調查對象選擇比例和重要性比例如圖2所示。

調查結果：絕大部分被調查者認為我國城市軌道交通工程是公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。 3.6 城市軌道交通工程的融資來(lái)源及風(fēng)險規避 多數專(zhuān)家堅持建設資金來(lái)源應該以政府出資和銀行貸款為主，可以在此前提下考慮引進(jìn)其他資本；同時(shí)許多專(zhuān)家都強調認真解剖學(xué)習香港地鐵案例，根據國情吸取其中可以借鑒的成功經(jīng)驗。關(guān)于投融資的建議： (1)以政府投資為主； (2)完善相關(guān)法律、法規體系的建設； (3)學(xué)習香港地鐵經(jīng)驗，嘗試一體化運作模式； (4)嘗試其他投融資模式。 防范投融資風(fēng)險的建議： (1)切實(shí)加強城市軌道交通項目的審批，只有在城市有足夠的財政承受能力的前提下，才能批準項目建設，防止建設過(guò)程中出現資金不足的現象發(fā)生； (2)量力而行，注意建設發(fā)展節奏； (3)避免各城市在建設標準上的互相攀比，制定建設標準； (4)加強監管，形成有效的監管、擔保和保障制度，運用風(fēng)險管理的方法和模式進(jìn)行項目管理，建設科學(xué)、合理、專(zhuān)業(yè)的管理機制； (5)全程線(xiàn)網(wǎng)規劃、適時(shí)投入建設，政府政策支持，建設運營(yíng)嚴格管理； (6)應對線(xiàn)網(wǎng)規劃給予高度重視，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì )各方面積極力量，政府做好各方面協(xié)調工作，盡可能利用因地鐵建設衍生的一切資源和利潤，積極探索城軌項目投融資商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，拓展資金來(lái)源渠道。 3.7 城市軌道交通的財務(wù)效益評價(jià)的指標 根據調查對象的選擇比例如圖4所示。

調查結果及建議對策：絕大部分被調查者認為在國內城市軌道交通工程可行性研究報告審批中應以經(jīng)濟效益評價(jià)為主。但也有36.17%的被調查者認為應適當控制財務(wù)指標。 3.8 城市軌道交通適宜的票價(jià)水平 城市軌道交通票價(jià)作為其客流吸引的一個(gè)重要的、較敏感的指標，對于適宜的票價(jià)水平，調查對象的選擇比例如圖5所示。

調查結果及建議對策：56%的被調查者認為票價(jià)水平應保持在公交票價(jià)1.5~3倍水平范圍內，在發(fā)揮大容量快速疏散功能的同時(shí)，適當體現城市軌道交通比傳統公交帶來(lái)的快捷服務(wù)優(yōu)勢。

調查結果及建議對策：可見(jiàn)調查對象認為“給予一定城市軌道交通工程沿線(xiàn)物業(yè)開(kāi)發(fā)權”是政府支持城市軌道交通工程發(fā)展，首先可以進(jìn)一步提供的政策優(yōu)惠。 3.10 地方政府為支持城市軌道交通工程發(fā)展出臺的政策和文件 本題為收集意見(jiàn)類(lèi)調研，調查得出的各城市出臺并準備出臺的政策和文件有： 上海：上海市政府是國內支持地鐵建設力度最大的城市，尤其是在征地拆遷方面力度很大。提出優(yōu)先發(fā)展公共交通，出臺《上海市軌道交通管理條例》。 深圳：準備出臺AFC技術(shù)標準；導向標志的技術(shù)標準。 廣州：地方稅費方面給予一定優(yōu)惠，例如：免受市政配套設施費、棄土費減半等。出臺《地鐵經(jīng)營(yíng)管理辦法》。 北京：發(fā)布《北京市軌道交通運營(yíng)管理辦法》。 重慶：出臺《重慶市軌道交通管理辦法》。 南京：市政府已將城市軌道交通設備制造作為市十大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 3.11城市軌道交通工程造價(jià)水平 本題為單項選擇題，根據調查對象的選擇比例如圖7所示。

調查結果及建議對策：調查對象認為上述幾項都應該是政府在控制城市軌道交通工程造價(jià)方面，應重點(diǎn)抓好的工作，比較而言“合理控制城市軌道交通工程建設標準”被認為是最應該重點(diǎn)抓好的工作。 3.13 城市軌道交通工程的特許經(jīng)營(yíng) 本題為單項選擇，根據調查對象的選擇比例如圖9所示。

調查結果及建議對策：絕大部分調查對象認為城市軌道交通工程的特許經(jīng)營(yíng)應根據各城市的實(shí)際情況來(lái)決定，而不應該簡(jiǎn)單的支持或是反對。 3.14 城市軌道交通建設中存在的問(wèn)題 本題為多因素排序選擇，經(jīng)統計根據調查對象選擇比例和重要性比例如圖10所示。

調查結果及建議對策：可見(jiàn)上述幾項都是我國目前城市軌道交通中存在的問(wèn)題，相比而言，被調查者認為“工程規模偏大、建設標準偏高”、“各階段工作周期短”和“線(xiàn)網(wǎng)規劃問(wèn)題”這幾項問(wèn)題更突出。專(zhuān)家建議應合理規劃，控制建設規模、標準和建設速度，分期建設，確?？茖W(xué)合理的建設工期以保證工程質(zhì)量和工程安全，降低造價(jià)，各城市不應相互攀比，尤其裝修不要過(guò)度豪華，提高運營(yíng)效率。 3.15 城市軌道交通建設的管理體制 本題為單項選擇，根據調查對象的選擇比例如圖11所示。

調查結果及建議對策：可見(jiàn)80％以上的調查對象認為我國城市軌道交通建設的管理體制應采取投資、建設、運營(yíng)統一管理制。 大部分專(zhuān)家都認為在軌道交通建設管理中需要引入專(zhuān)業(yè)的管理公司進(jìn)行項目管理工作。 3.16 新型城市軌道交通系統的應用前景 本題為單項選擇，根據調查對象的選擇比例如圖12所示。

調查結果及建議對策：大部分調查對象認為“100%低地板車(chē)輕軌系統”和“直線(xiàn)電機系統”有應用前景，并感興趣，而對“單軌系統”感興趣的人較少。 3.17 國外地鐵咨詢(xún)公司的作用 本題為意見(jiàn)收集類(lèi)調研，調查得出的主要意見(jiàn)是： (1)參考作用； (2)特殊技術(shù)問(wèn)題的咨詢(xún)； (3)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗； (4)線(xiàn)網(wǎng)整體規劃的咨詢(xún)工作。 3.18 城市軌道交通的技術(shù)創(chuàng )新 本題為意見(jiàn)收集類(lèi)調研，調查得出的主要建議是： (1)建立鼓勵創(chuàng )新的機制； (2)專(zhuān)業(yè)化人才的培養； (3)設備國產(chǎn)化的研究工作； (4)創(chuàng )新應以解決實(shí)際問(wèn)題為主，明確創(chuàng )新目的，避免浪費； (5)在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上創(chuàng )新，形成自主的知識產(chǎn)權。 軌道交通作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準時(shí)快捷、安全高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有極其重要的作用。因此，通過(guò)問(wèn)卷調查的方式清楚的了解業(yè)內人士對城市軌道交通發(fā)展的看法和建議非常有意義，也希望此項工作能對大家的工作有所幫助。 參考文獻 [1] 施仲衡．科學(xué)制定城市軌道交通建設規劃[J]．都市快軌交通，2004，17(4)． [2] 施仲衡，馮愛(ài)軍．城市軌道交通技術(shù)發(fā)展戰略探討[J]．都市快軌交通，2004，17(4)． [3] 超前規劃 適時(shí)建設 建設資源節約型、環(huán)境友好型城市軌道交通——中國工程院院士施仲衡專(zhuān)訪(fǎng)[J]．都市快軌交通，2006，19(3)． [4] 陸化普，朱軍，等．城市軌道交通規劃的研究與實(shí)踐[M]．北京：中國水利水電出版社，200l． [5] 毛保華，姜帆，劉遷，等．城市軌道交通[M]．北京：科學(xué)出版社，200l．