烏魯木齊市公共交通發(fā)展與改善建議

論文關(guān)鍵詞：烏魯木齊 公共交通 改善

論文摘要：隨著(zhù)烏魯木齊市近幾年來(lái)公共交通的發(fā)展，使烏魯木齊市的公共交通系統呈現了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。文章通過(guò)對烏魯木齊市公共交通發(fā)展的分析，針對存在的不同問(wèn)題提出相應的改善措施和建議。

烏魯木齊市近年來(lái)發(fā)展很快。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，交通需求和交通量迅猛增加，由于受地理環(huán)境、氣候條件等因素的制約，新建或擴建道路的代價(jià)日益增大，所以應優(yōu)先考慮有效地使用現有城市道路網(wǎng)來(lái)緩解和解決交通危機。優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境的根本出路。

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》國辦發(fā)〔2005〕46號文件，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。

一、烏魯木齊市公共交通的發(fā)展

近幾年來(lái)，烏魯木齊市采取了一系列的措施來(lái)加強和促進(jìn)公共交通的發(fā)展。

1.2004年至2005年，由烏魯木齊市公交總公司組建烏魯木齊市公交線(xiàn)網(wǎng)規劃優(yōu)化課題小組，采用抽樣調查的方法進(jìn)行了建國以來(lái)第二次比較全面的客流量調查，分別采用跟車(chē)調查和IC卡充值調查等方式進(jìn)行，通過(guò)對調查數據的收集、統計和分析，對烏魯木齊市線(xiàn)網(wǎng)的整體情況進(jìn)行研究討論，制定出一系列的線(xiàn)網(wǎng)規劃優(yōu)化方案。

2005年11月，世界銀行與烏魯木齊市人民政府在烏市召開(kāi)了城市交通發(fā)展國際研討會(huì )。來(lái)自國內外的十余名交通、環(huán)保等方面的專(zhuān)家及有關(guān)人員參會(huì )。根據與會(huì )專(zhuān)家提出的制定實(shí)施停車(chē)管理政策、成立烏魯木齊市城市停車(chē)管理機構等12條建議，烏市確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰略。

2.積極推進(jìn)公共交通系統的智能化建設。自2005年起開(kāi)始籌建公交智能調度中心，現已投入使用。烏魯木齊市的公共交通正向著(zhù)全面智能化的方向發(fā)展，同時(shí)，考慮將出租車(chē)這種公共出行方式納入其中，進(jìn)行整體管理。至今，已有多條線(xiàn)路通過(guò)安裝GPS定位系統，對公交車(chē)輛的運營(yíng)情況（包括運營(yíng)速度、車(chē)輛情況、發(fā)車(chē)時(shí)間、到站時(shí)間、電子報警顯示等）進(jìn)行全面監控，積極推行“無(wú)路單”運營(yíng)。少數公交車(chē)輛安裝了客流自動(dòng)監測裝置，可以實(shí)時(shí)對各?？空军c(diǎn)的上下車(chē)客流量進(jìn)行監測。

3.2008年，啟動(dòng)中心城區“六縱四橫”公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )體系的建設，進(jìn)一步優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)。積極開(kāi)展軌道交通前期工作。

4.停運中巴車(chē)，改善公交環(huán)境，緩和城市交通壓力。烏魯木齊市城市客運統管辦決定“烏魯木齊市中巴車(chē)使用年限到期后，逐步退出運營(yíng)”，對已達8年報廢期的中巴車(chē)，不再予以辦理城市客運行政許可手續。自2006年起至今，已有多條線(xiàn)路（1路、101路、2路、52路、17路、37路等）的中巴車(chē)退出烏魯木齊公交市場(chǎng)，預計到2008年底所有中巴車(chē)將陸續停運。

5.積極推行公交改制。2006年5月29日，烏魯木齊市公交集團公司、公交珍寶巴士公司成立，烏魯木齊市引進(jìn)長(cháng)期戰略合作伙伴——香港珍寶巴士集團，對烏市公交進(jìn)行全新的改制重組。香港珍寶巴士集團有限公司、廣州珍寶巴士有限公司和烏魯木齊市城建投資有限公司在原公交總公司基礎上分別合資組建為烏魯木齊市公共交通集團有限公司和烏魯木齊公交珍寶巴士有限公司。珍寶巴士集團購置900臺環(huán)保公交車(chē)，使公交資產(chǎn)狀況得到改善，車(chē)輛成新率和環(huán)保性一躍成為全國省會(huì )城市先進(jìn)水平，改善了乘客的乘車(chē)環(huán)境，提高了企業(yè)的營(yíng)運服務(wù)能力。

另外，還通過(guò)擴建改建城區道路、增加港灣式停車(chē)站、增加公交線(xiàn)路等措施來(lái)發(fā)展公共交通，使烏魯木齊市的公共交通系統呈現了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。但是，也有一些細節上的問(wèn)題需要引起重視和進(jìn)行及時(shí)改善。

二、看法與建議

筆者下面就目前烏魯木齊市公交發(fā)展中存在的問(wèn)題，提一些看法和建議：

1.隨著(zhù)中心城區“六縱四橫”公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )體系的建設，應加強公交專(zhuān)用道的使用和管理。建議采取各種有效的監控措施，保證公交專(zhuān)用道的“專(zhuān)用”性，保證公共交通的優(yōu)先權。

2.隨著(zhù)公交改制的推進(jìn)，多家公交運營(yíng)企業(yè)陸續進(jìn)入公交市場(chǎng)，多條公交線(xiàn)路陸續開(kāi)通，與2005年相比，各運營(yíng)企業(yè)共增加公交線(xiàn)路30余條。建議進(jìn)行統一規劃管理，嚴格公交線(xiàn)路的審批制度和開(kāi)通公交線(xiàn)路的理論論證和實(shí)踐分析，使新開(kāi)通的公交線(xiàn)路在更多更有效地滿(mǎn)足人們的出行需求的同時(shí)，盡量少增加或者不增加市區的交通壓力。另外，僅僅依靠增加公交線(xiàn)路，增加配車(chē)數，來(lái)滿(mǎn)足人們的出行需求并非長(cháng)遠之計。從可持續發(fā)展的角度來(lái)看，優(yōu)化公交線(xiàn)路，優(yōu)化運營(yíng)調度管理，優(yōu)化公交線(xiàn)路的運營(yíng)組織，最大限度地挖掘運營(yíng)潛力才是滿(mǎn)足人們出行需求，并保障社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的最佳途徑。

3.在2004—2005年進(jìn)行公交線(xiàn)網(wǎng)規劃優(yōu)化的基礎上，對原有公交線(xiàn)路和新開(kāi)通公交線(xiàn)路進(jìn)行綜合整合，以期降低整個(gè)線(xiàn)網(wǎng)（尤其是市中心區）的重復系數，為市中心的北移提供有利先決條件。根據不同線(xiàn)路的特點(diǎn)，采用多種運營(yíng)形式，比如區間車(chē)、大站快車(chē)等，提高人們的出行效率。

4.隨著(zhù)中巴車(chē)陸續退出市場(chǎng)，應進(jìn)行全面規劃，聯(lián)合各運營(yíng)企業(yè)，積極推行運力的有效和合理補充。

5.因為公共交通是一項公益性的事業(yè)，需要保證公眾的利益。在一些客流量比較小的地區，應在營(yíng)運企業(yè)內部，對特定的公交線(xiàn)路予以政策性和經(jīng)濟性的扶持。杜絕“最孤獨司機跳槽，69路公交線(xiàn)路停運”的現象（從美居物流園開(kāi)往三宮村的69路公交線(xiàn)路是2006年開(kāi)設的，開(kāi)設時(shí)有三輛車(chē)。由于平時(shí)乘客很少，2007年運營(yíng)公司將69路公交車(chē)減為兩輛，2008年初又減為一輛。2008年7月，由于路況和車(chē)況都不好，開(kāi)車(chē)的司機跳槽，唯一的一輛69路車(chē)就暫時(shí)停運。由于該路線(xiàn)的客流量不大，即使恢復運行，暫時(shí)也不會(huì )考慮增加車(chē)輛和班次）。 6.公交駕駛員是公交行業(yè)第一線(xiàn)工作人員，工作強度大、工作時(shí)間不規律，加之，運營(yíng)企業(yè)的管理制度不夠細化，使得該崗位員工的流動(dòng)性很強，不利于公交行業(yè)的發(fā)展。建議采取相應的制度上的措施，結合經(jīng)濟上的補貼，使該崗位上的員工能更穩定更積極地從事公交工作，使烏魯木齊公交行業(yè)的發(fā)展更趨穩定化，為烏魯木齊市軌道交通的發(fā)展打下良好的基礎。

7.通過(guò)更多的措施來(lái)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通的吸引力。

(1)發(fā)展綠色交通。城市道路的資源是有限的，而機動(dòng)車(chē)的增長(cháng)是無(wú)限的，只有通過(guò)大力發(fā)展安全舒適、節能環(huán)保、便捷高效的公共交通，積極提倡公交出行，推行合乘車(chē)等措施才是解決城市交通問(wèn)題的出路。

(2)城市逐步設置公交優(yōu)先信號系統，合理配置交叉口信號配時(shí)，在綠燈時(shí)間上給予公交車(chē)輛以?xún)?yōu)先通行權。在公交車(chē)頂裝置優(yōu)先通行控制器，當公交車(chē)通過(guò)路口時(shí)，控制器向路口信號機發(fā)射無(wú)線(xiàn)信號，遙控路口信號燈變成放行信號，使公交車(chē)優(yōu)先通過(guò)路口。

(3)可考慮將公交站點(diǎn)設置在路口，事先配置好配時(shí)，公交車(chē)停車(chē)上人后路口綠燈即亮，公交車(chē)可以迅速通過(guò)路口。

三、結束語(yǔ)

對任何城市而言，道路的拓寬速度永遠趕不上機動(dòng)車(chē)的增長(cháng)速度，拓寬道路解決擁堵是不現實(shí)的，必須大力發(fā)展公共交通。通過(guò)今年來(lái)烏魯木齊市政府和各相關(guān)部門(mén)的努力，烏魯木齊市的公共交通現狀已得到較好改善，希望在積極投入資金進(jìn)行公共交通設施建設的同時(shí)，能采取更多更有效的措施來(lái)挖掘現有道路的潛力，使資源得到更高效率的使用。

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