土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及對策分析

： 土建工程造價(jià)，一般是指該建設項目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費用總和。土建工程造價(jià)控制主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià)，土建工程造價(jià)控制不僅能夠促進(jìn)優(yōu)化設計，將造價(jià)控制在建設企業(yè)容許的范圍內，還能使各投資項目之間進(jìn)行合理而均衡的分配，從而使建設企業(yè)的投資獲得最大的經(jīng)濟利益。近年來(lái)，隨著(zhù)土建工程建設項目承攬數量的急速增加，土建工程投資中資源浪費嚴重及“三超”現象普遍。因此，在土建工程項目控制中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制，是個(gè)值得探討的問(wèn)題。

一、土建工程造價(jià)特點(diǎn)

（一）大額性

能夠發(fā)揮投資效用的任一項工程，不僅實(shí)物形體龐大，且多數造價(jià)動(dòng)輒數百萬(wàn)、數千萬(wàn)、數億甚至數十億，造價(jià)高昂。工程造價(jià)的大額性使其不僅對相關(guān)方的重大經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響，也會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，因此了決定了土建工程造價(jià)的特殊地位。

（二）動(dòng)態(tài)性

每一項工程從決策到竣工交付使用，建設周期長(cháng)，各種不可控因素多，在預計工期內，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素如設備材料價(jià)格、工程變更、工資標準、利率等往往發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，從而影響到造價(jià)的變動(dòng)。因此，工程造價(jià)在整個(gè)建設期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

二、土建工程造價(jià)管理控制中存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)競爭不規范

隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的逐步擴大，市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴重失衡導致了市場(chǎng)競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價(jià)中的市場(chǎng)利潤或定額利潤而不關(guān)注中標價(jià)格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內對施工單位的收費標準一般按照企業(yè)資質(zhì)等級高低而有所區別，因此，為了追求更高利潤資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來(lái)控制工程投資；針對目前國內建筑市場(chǎng)的無(wú)標底招標，施工企業(yè)為了中標而人為降低報價(jià)導致報價(jià)失真，中標后采取更低價(jià)格實(shí)行轉包的形式，最終導致工程報價(jià)背離實(shí)際發(fā)生造價(jià)，最終使招投標管理部門(mén)不能有效監控中標價(jià)是否低于成本價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現狀導致不合理低價(jià)中標，給工程質(zhì)量埋下隱患。

（二）設計變更頻繁發(fā)生，“三超”現象普遍存在

據統計分析，工程項目設計費用一般只相當于工程投資額的1％以下，但正是這少于1％的費用對工程造價(jià)的影響度卻大概在35～75%范圍內。但是在實(shí)際運作中，很多建設單位忽視了設計階段的重要性，往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。他們急于項目的開(kāi)工建設，但同時(shí)又沒(méi)有做好充分的準備，在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督，對更改造成的損失沒(méi)有相應的責任制約。長(cháng)期以來(lái)，我國的工程建設投資規模與工程造價(jià)不同程度地存在失控現象，即“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現象，究其原因可分為幾個(gè)方面：客觀(guān)原因，如材料漲價(jià)等；主觀(guān)原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實(shí)施過(guò)程中，建設單位提出超過(guò)設計標準的過(guò)高要求。

（三）造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

當前我國工程造價(jià)行業(yè)比較混亂，造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)技能偏低，無(wú)法做好工程造價(jià)的管理工作。因為工程造價(jià)管理是一門(mén)技術(shù)性專(zhuān)業(yè)，具有廣泛性和復雜性，在工程造價(jià)管理中，造價(jià)工程師需要考慮到各個(gè)方面，這就涉及到其他專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識，一旦造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價(jià)管理質(zhì)量。并且目前的工程造價(jià)人員往往利用工程定額進(jìn)行工程預算的編制和審核，但是在建筑工程復雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應現代造價(jià)管理的需要。一些造價(jià)工程師工程技術(shù)經(jīng)濟處理的專(zhuān)業(yè)知識不夠，沒(méi)有投資預控能力，同時(shí)又不能處理好工程項目各個(gè)主體之間的復雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價(jià)師的職業(yè)道德低下，在工程造價(jià)管理過(guò)程中，容易受到各類(lèi)權利的脅迫，或者受到金錢(qián)的誘惑為不法分子打開(kāi)方便大門(mén)，嚴重影響到工程造價(jià)的真實(shí)性和準確性。有些造價(jià)工程師為了個(gè)人私利不惜踐踏職業(yè)道德，在造價(jià)管理和控制環(huán)節中中飽私囊，嚴重影響了工程造價(jià)管理的真實(shí)性。 三、加強土建工程造價(jià)管理的措施

（一）深化改革及完善工程造價(jià)管理控制服務(wù)體系

首先，政府要轉變工程造價(jià)管理控制職能，履行“定規則、當裁判”的監督職能，提升服務(wù)水平。有效監督工程造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高土建工程造價(jià)控制隊伍的整體素質(zhì)。其次，政府要積極指導施工企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制體系的改革，推行工程量清單計價(jià)。增強價(jià)格信息服務(wù)，及時(shí)準確的采集、整理和發(fā)布土建工程計價(jià)需要的政策法規。同時(shí)，工程造價(jià)管理機構要制訂辦事指南，做好工程造價(jià)爭議解釋?zhuān)鞔_規定解釋流程。

（二）重視土建工程全過(guò)程的造價(jià)控制

（1）方案的選擇決策是控制土建工程造價(jià)最關(guān)鍵的環(huán)節。錯誤的決策會(huì )造成嚴重的資金浪費，正確的決策能大額度節省投資，是最有效的造價(jià)控制行為。為做好方案的選擇決策，需建立建設工程性?xún)r(jià)比意識，注重工程的功能和造價(jià)關(guān)系，對同樣達到某種功效或滿(mǎn)足實(shí)際需要的工程，選擇造價(jià)最低，提高工程性?xún)r(jià)比。

（2）實(shí)行設計方案招標或方案競選，有效控制工程造價(jià)。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以提高效益為前提，采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

（3）招投標階段，嚴格按照《招投標法》進(jìn)行操作，規范招投標行為，遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，合理確定標底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡可能少指定分包項目，以堵住一切漏洞，減少費用變更.

（4）做好施工階段的造價(jià)控制：一是熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內容，以做到心中有數。二是嚴格審批施工組織設計及優(yōu)化施工方案，力求降低工程造價(jià)，投資有理有據。三是嚴格控制工程變更。四是做好設備、材料采購的投資控制，在滿(mǎn)足設備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。五是以承包合同、有關(guān)法律和法規為依據，認真審查索賠要求的正當性及其取費的合理性，準確地確定索賠費用，正確處理索賠。

（5）在工程竣工驗收后，應把在施工階段及時(shí)收集和保管的各種工程資料，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預算定額和不同類(lèi)別的工程費用定額，做出一個(gè)真實(shí)可信的竣工結算報，將項目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。

（三）提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍素質(zhì)

作為工程造價(jià)管理者，在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、知識結構、執業(yè)技能、職業(yè)操守方面必須加強訓練和培訓。要使自己適應新的形勢，經(jīng)受新的考驗，抵擋社會(huì )方方面面的侵蝕，實(shí)現自我價(jià)值。還要加強繼續學(xué)習，密切關(guān)注土建領(lǐng)域的新工藝、新材料、設備，為控制造價(jià)服務(wù)。除業(yè)務(wù)能力之外，還應加強外語(yǔ)與計算機水平，以適應業(yè)務(wù)要求。

四、結束語(yǔ)

總之，土建工程價(jià)格控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統工程，要想有效控制土建工程造價(jià)管理，應該從工程的全過(guò)程入手，從建設的全員著(zhù)手，才能實(shí)現工程質(zhì)量、工期、投資三控目標，從而提高工程造價(jià)的管理水平。