試論環(huán)境保護中的政府責任現狀分析

論文摘要 良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎，但是隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境遭到越來(lái)越嚴重的破壞，其主要是經(jīng)濟、社會(huì )的迅猛發(fā)展與環(huán)境的承載能力不協(xié)調引起的。政府在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)忽略了環(huán)境保護，并沒(méi)有真正履行自己的職責。如何有效的解決環(huán)境問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是世界政府面臨的重大問(wèn)題。目前，環(huán)境保護已成為我國的一項基本國策，生態(tài)環(huán)境法制建設也已經(jīng)成為我國法制建設中的一項重要內容，政府應在環(huán)境保護中居于主導與核心的地位，在以市場(chǎng)為導向的指引下，加強環(huán)境保護法的實(shí)施和環(huán)境執法能力建設，沖破陳舊的觀(guān)念上的桎梏，進(jìn)而發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。因此本文主要闡述了當前環(huán)境保護在立法、執法和司法上存在的問(wèn)題及政府在環(huán)保工作中的缺陷，進(jìn)而提出了相應的對策和措施。

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護 政府責任 環(huán)境法制建設 具體措施

回顧中國經(jīng)濟騰飛的歷程，我們不難看出：中國經(jīng)濟的發(fā)展需要人與自然的和諧，需要在維持生態(tài)平衡、促進(jìn)環(huán)境保護的基礎上形成一種好的發(fā)展趨勢。但是，中國經(jīng)濟發(fā)展引起環(huán)境問(wèn)題的速度遠遠超出其解決問(wèn)題的速度，而政府在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，由于立法、執法、司法等方面的缺陷，使其職責很難實(shí)施到位。因此為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的和諧發(fā)展，發(fā)揮政府在環(huán)境保護中的主導與核心作用已刻不容緩。為進(jìn)一步研究環(huán)境保護中的政府責任現狀，本文采用了比較研究、實(shí)證分析的方法從四個(gè)部分逐一具體分析：第一部分是環(huán)境保護中政府責任的內涵界定，重點(diǎn)是對相關(guān)概念的分析及其重要性體現；第二部分是政府在環(huán)境保護中的責任現狀分析，分別從立法、執法、司法三個(gè)方面進(jìn)行論述；第三部分是現今我國政府在環(huán)境保護中的改革方向，筆者對此提出了相應的對策和措施。

一、環(huán)境保護中政府責任的內涵界定

在我們日常生活中“環(huán)境”一詞運用得十分廣泛，通常意義上的環(huán)境是指圍繞某一中心事物的外部條件的總和， 再加上不同的社會(huì )群體在思維、觀(guān)念上的差異促使其在環(huán)境保護上產(chǎn)生了不同的表現。因此，任何人類(lèi)活動(dòng)都有可能引起環(huán)境問(wèn)題，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展、技術(shù)日新月異的今天，我們更面臨著(zhù)前所未有的環(huán)境壓力，保護環(huán)境已成為人類(lèi)能否繼續生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。環(huán)境保護，就是指采用經(jīng)濟、行政、法律、科技和宣傳教育等多方面的手段，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合人類(lèi)的生存和發(fā)展。 也就是說(shuō)，人類(lèi)在實(shí)現自己經(jīng)濟發(fā)展目標的同時(shí)，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，不能因人類(lèi)生活、生產(chǎn)建設活動(dòng)而使自然環(huán)境惡化，我們應尋求一種對環(huán)境污染和破壞進(jìn)行控制、治理和消除的手段，進(jìn)而努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護環(huán)境，使之更好的適應人類(lèi)生活和工作的需要。 自2009年12月哥本哈根大會(huì )上對《京都議定書(shū)》的商討可以表明，環(huán)境保護已經(jīng)成為各國政府責任的一部分，對于全球因受污染與破壞的環(huán)境所造成的損失，中國政府就應在可持續發(fā)展的指導下，擁有保護環(huán)境的決心與責任，采取各種行之有效的方式加強政府責任，維護生態(tài)環(huán)境的平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，這些責任大體上可以分為兩種：第一，環(huán)境保護的執行責任，如高層政府相關(guān)政策、指令的下達，合理分配和利用環(huán)境保護的資金，進(jìn)行環(huán)保的宣傳和教育等；第二，環(huán)保工作的監督和反饋責任。 尤其是近兩三年來(lái)，中國南方“冰凍”事件、北方暴雪災害以及全球性的沙塵天氣，對人類(lèi)自身的生存和發(fā)展造成了不容忽視的危害，世界性的環(huán)境問(wèn)題頻繁出現。為此，各國紛紛采取積極有效的措施進(jìn)行環(huán)境治理，環(huán)境保護已成為當今世界各國政府和人民的共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一。我國則把環(huán)境保護制定為一項基本國策，并制定和頒布了一系列環(huán)境保護的法律、法規，以保證這一基本國策的貫徹執行。因為我國近20年來(lái)集中出現的環(huán)境問(wèn)題，相對于發(fā)達國家而言，是其在上百年的工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現的，這就說(shuō)明了中國是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國家之一，并且在未來(lái)幾十年里，中國人口、經(jīng)濟、資源、能源等各方面都會(huì )持續增長(cháng)，這就預示了我國環(huán)境保護面臨的壓力將會(huì )越來(lái)越大。

二、政府在環(huán)境保護中的責任現狀分析

環(huán)境、資源、健康被國際社會(huì )認為是世界經(jīng)濟發(fā)展戰略中最值得關(guān)注的問(wèn)題。但我國環(huán)境形勢嚴峻，如地方上環(huán)境保護認識不到位、環(huán)境保護機制不完善、有法不依、執法不嚴現象較為突出等，都體現出環(huán)保法律法規以及管理制度的不健全，發(fā)揮政府在保護環(huán)境中的積極作用已迫在眉睫。 （一）環(huán)境保護立法上的不完善 當今世界，環(huán)境保護已作為一種產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)，但無(wú)論是法律的規定還是政府的支持，都需要對這種新興的產(chǎn)業(yè)予以維護，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。法律作為一種直接規范人類(lèi)行為的強制性行為標準，對社會(huì )、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展具有指引、評價(jià)、預測、教育、強制的作用， 但它的運行卻存在著(zhù)許多漏洞，嚴重影響了環(huán)境執法工作的順利進(jìn)行。第一，立法上的抽象性。因法律作為人們行為的準則，具有抽象性的特點(diǎn)，因此環(huán)保法律法規同樣具有了抽象性的特點(diǎn)，從而導致了其操作性不強，運用不靈活；第二，法規間的沖突性。目前，我國環(huán)境保護的法律、法規與規章之間，基本法與單行法、單行法與實(shí)施細則、國家法與地方法、環(huán)境法與其它相關(guān)法之間不協(xié)調問(wèn)題比較突出，甚至某些方面還存在著(zhù)相互矛盾和沖突；第三，法條上的空白行。我國現行的環(huán)境立法，基本上覆蓋了整個(gè)環(huán)境保護的領(lǐng)域，但卻缺少了一部能夠真正與其他部門(mén)法相提并論的綜合性的基本法，而實(shí)際上在某些重要的領(lǐng)域尚存在著(zhù)許多無(wú)法可依的狀態(tài)，給執法部門(mén)在實(shí)際執行時(shí)帶來(lái)了很大的局限性。

（二）環(huán)境保護執法上的不完善 眾所周知，由于我國環(huán)境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協(xié)調與配合，并且現有環(huán)境立法所遵循的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，從而使環(huán)境執法在實(shí)施過(guò)程中存在許多弊端，嚴重影響了法律效力的發(fā)揮，這主要表現在管理體制不合理、領(lǐng)導機制不健全、執法力度不充分、履行職責不到位四個(gè)方面。因此在對《環(huán)境保護法》進(jìn)行修改時(shí)，我們應正確處理地方政府領(lǐng)導對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，確定各級政府之間的職責并加強協(xié)調監督，從而確保環(huán)保部門(mén)的執行有法可保，有技術(shù)和經(jīng)費可支持，進(jìn)而強化政府職能，平衡各部門(mén)間的協(xié)調合作，用一套統一的、系統完善的環(huán)境保護法律法規保證政府責任的實(shí)施。 （三）環(huán)境保護司法上的不完善 一個(gè)有責任的政府，應當是個(gè)嚴格執法、對違法違章行為進(jìn)行堅決查處的政府，我們應當建立一個(gè)公、檢、法三家共同參與的聯(lián)合機制，依法保障環(huán)境行政執法機關(guān)依法行政，同時(shí)督促行政機關(guān)認真履行環(huán)境保護監管職責，發(fā)揮人民司法的能動(dòng)作用。 但現實(shí)中卻往往出現：首先，立案不及時(shí)，環(huán)保執行部門(mén)因其他部門(mén)拒絕履行非自我的責任而走到唱“獨角戲”的局面，不能及時(shí)得到協(xié)調配合而最終導致案件久拖不決，嚴重影響執法效果。其次，懲罰力度不夠，中國的環(huán)境保護“違法成本低，守法成本高”。究其原因在于中國的法律對于重污染企業(yè)的處罰力度不夠，處罰額較低，環(huán)境受破壞以后的量化標準很難掌握，從而使高額的損害無(wú)法獲得全面的賠償。再次，只判決不執行，由于中國特定歷史條件發(fā)展形成的“行政至上”的觀(guān)念，使人們往往信任自己區域內的地方政府的職責沒(méi)有錯誤，即使該地方政府與上級環(huán)保部門(mén)的職責相違背，這就是所謂的“地方政策”干預環(huán)境執法。 由此我們可以得知，環(huán)境保護涉及眾多相關(guān)領(lǐng)域和方面，如果單靠環(huán)保部門(mén)“赤手空拳”、“包打天下”是解決不了問(wèn)題的，我們必須動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，聯(lián)合起來(lái)一起保護環(huán)境，充分發(fā)揮各方力量的積極性，促進(jìn)環(huán)保部門(mén)政策的貫徹執行與管理的協(xié)調配合，從根本上遏制立法、執法、司法上的不完善。對于法律法規的空白與漏洞予以及時(shí)補充，法律的沖突予以改變；對于管理體制和領(lǐng)導體制予以健全，執法力度與履行責任予以充分補充；對于突發(fā)事件應建立預警機制，不斷加強環(huán)境監管部門(mén)的監督職責，并建立懲罰性的賠償機制，從而使我國環(huán)境執法工作能夠順利進(jìn)行。

三、具體措施

中國作為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國，就應遵守世界范圍內掀起的環(huán)境保護運動(dòng)的宗旨，適應紛繁變化的國際市場(chǎng)，尋求綠色經(jīng)濟革命的標準。這就要求我們應在轉變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的同時(shí)，第一，建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環(huán)境管理體制，從而改變執法部門(mén)“軟弱可欺”的形象，并不斷增強環(huán)保隊伍的技術(shù)含量和意識水平，進(jìn)而強化行政管理。第二，加強環(huán)境法制建設，填補法律空白，進(jìn)而提高環(huán)境立法質(zhì)量，完善法律體系。第三，豐富環(huán)境執法方式，強化管理職能，完善執法體制，從而實(shí)現制度的透明化。第四，保證環(huán)保責任到位，強化決策實(shí)施，拒絕地方保護主義。第五，健全公眾參與機制，保障環(huán)境權益。

四、總結

對于環(huán)境保護，我國政府應當轉變政策實(shí)施的手段，從主要依靠行政方法的手段轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)和必要的行政方法解決環(huán)境問(wèn)題。只有積極開(kāi)展環(huán)境執法工作，提高環(huán)保部門(mén)執法人員的環(huán)保意識，建立起有利于環(huán)境保護的各種管理與監督機制，努力運用科學(xué)技術(shù)手段武裝自己，加強環(huán)境保護與公共參與機制的結合，才能不斷貫徹與執行我國的環(huán)保執法工作，建立一個(gè)新的、適應時(shí)代發(fā)展的新型環(huán)境保護法律體系。