論循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護

摘 要:分析了目前循環(huán)經(jīng)濟對于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的作用和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟的必要性，并就我國循環(huán)經(jīng)濟存在的問(wèn)題提出解決對策。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境保護;必要性

1 循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護

1.1 循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護發(fā)展的根本方向

幾十年來(lái)，我國環(huán)境保護經(jīng)歷了一個(gè)由污染物達標排放、廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)全過(guò)程控制到推行實(shí)施ISO14000質(zhì)量管理體系的持續改進(jìn)，逐步深化的過(guò)程，這些環(huán)保措施在不同社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。然而，在不同程度上存有某些明顯不足和缺陷。循環(huán)經(jīng)濟在思想上，首先強調的是思維的嚴密邏輯性和事物的彼此相關(guān)性，不僅在其體系內部形成了完整的結構形式，而且將環(huán)境與經(jīng)濟緊密和巧妙地結合起來(lái)。循環(huán)經(jīng)濟在品質(zhì)上，無(wú)論在環(huán)境技術(shù)，還是在經(jīng)濟技術(shù)上都明顯優(yōu)于任何一種單一環(huán)保措施。(1)清潔生產(chǎn)要求的是盡量減少污染物的排放，而循環(huán)經(jīng)濟強調的是將污染物轉化為再生資源循環(huán)使用，使環(huán)境成本達到最低;(2)廢物利用是針對污染廢物采取的再利用技術(shù)，而循環(huán)經(jīng)濟提倡的是將生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)物—污染物當作產(chǎn)品原料被再合理利用;(3)污染達標排放是環(huán)境保護的最低要求，這一標準既不涉及污染物總量控制，也不涉及污染物排放后污染指標的變化反彈，因而是一個(gè)被認為不太讓人放心的環(huán)保指標。而循環(huán)經(jīng)濟則是一個(gè)優(yōu)化的完全環(huán)保標準。

1.2 實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟必須理性經(jīng)營(yíng)環(huán)保

從環(huán)?？空D到理性經(jīng)營(yíng)環(huán)保，環(huán)境保護便登上了市場(chǎng)經(jīng)濟的大舞臺，而環(huán)境保護在其當中究竟扮演什么角色，這就關(guān)系到與市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系問(wèn)題。就拿環(huán)保設施市場(chǎng)化運營(yíng)機制看，從社會(huì )化投資、專(zhuān)業(yè)化建設、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規范化管理到規?；l(fā)展，無(wú)論哪項內容，哪個(gè)環(huán)節，哪個(gè)運行程序，若離開(kāi)了市場(chǎng)的支持，都難以有所作為。從另一方面看，若離開(kāi)了政府的支持和幫助，也無(wú)法取得成功?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護在政府和市場(chǎng)中間，既要全面接受政府的領(lǐng)導和監督，又要在市場(chǎng)經(jīng)濟中，按照市場(chǎng)法則和客觀(guān)規律辦事。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟即清潔生產(chǎn)

與傳統經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于:傳統經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來(lái)越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的數量型增長(cháng)，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動(dòng)按照自然生態(tài)系統的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟系統以及生產(chǎn)和消費的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒(méi)有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(cháng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟的必要性

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠使我們在更高的起點(diǎn)上協(xié)調經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展

環(huán)保部門(mén)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟，其目的在于要從根本上解決我國的環(huán)境問(wèn)題，這不是治標而是治本的辦法。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導十分重視我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的工作，胡錦濤總書(shū)記、江澤民主席、溫家寶總理、曾培炎副總理都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重要指示黨中央國務(wù)院領(lǐng)導的指示，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了方向。環(huán)?？偩謱⒕o密結合十六大精神的學(xué)習和貫徹，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿到環(huán)境保護工作之中，并作為新時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的有效手段，是實(shí)現新型工業(yè)化的重要途徑之一

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。到2003 年，按現行匯率計算，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了世界第7 位，13 億人口初步達到了小康生活水平。但是，如何才能保證經(jīng)濟發(fā)展的可持續性?這個(gè)問(wèn)題不但國人關(guān)心，世界許多國家也在關(guān)注。2002 年在南非召開(kāi)的世界可持續發(fā)展首腦會(huì )議上明確指出了可持續發(fā)展的三個(gè)主要支柱或稱(chēng)之為三個(gè)維度:即經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更多價(jià)值，但不僅僅是簡(jiǎn)單的GDP 增長(cháng)，而是要創(chuàng )造更多的社會(huì )財富。環(huán)境方面要減少負面影響而且應持續改善，社會(huì )要解決充分就業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)社會(huì )兩極分化和大量失業(yè)，這不只是中國存在的問(wèn)題，也是世界上存在的問(wèn)題。真正實(shí)現可持續，必須要從這三個(gè)維度來(lái)解決。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能使其實(shí)現“三贏(yíng)”，在不損害環(huán)境的前提下促進(jìn)經(jīng)濟高速增長(cháng)，通過(guò)提高資源利用率(或生產(chǎn)率)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì )就業(yè)和社會(huì )公平。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟使我國占領(lǐng)新的戰略制高點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

中國人口多，資源有限，經(jīng)濟基礎總體上薄弱，技術(shù)管理水平低，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。在這種基礎上，要實(shí)現一個(gè)世界上13 億人口大國的現代化，實(shí)現中華民族的偉大復興，必須實(shí)行跨越式發(fā)展。用50 年或更長(cháng)時(shí)間達到世界先進(jìn)水平，走常規的發(fā)展道路是難以實(shí)現的。發(fā)達國家在工業(yè)化初期，在資本原始積累過(guò)程中，依靠的是大量掠奪其他國家特別是殖民地國家的資源，來(lái)維持少數國家、少數人口的超常規發(fā)展。當時(shí)無(wú)論是資源還是環(huán)境條件都是十分充裕，而我國是一個(gè)13 億人口的大國，我們的發(fā)展主要依靠國內市場(chǎng)，依靠國內的資源和環(huán)境支撐。我們必須用新的發(fā)展模式，必須要超常規地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟就是一種新的模式，為我國經(jīng)濟超常規發(fā)展提供了可能。目前，國際上已經(jīng)開(kāi)展了大量與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的研究，如清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)學(xué)或生態(tài)工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)型社會(huì )、循環(huán)經(jīng)濟、生命周期分析、無(wú)碳和少碳能源等等。已有許多著(zhù)作問(wèn)世。發(fā)達國家大的公司這方面都已經(jīng)做了探索和研究。如1978年福特汽車(chē)公司、戴姆勒奔馳公司即投巨資開(kāi)發(fā)了以氫為能源的燃料電池，已經(jīng)積累了一系列成熟的技術(shù)。盡管由于目前石油資源充足，該項技術(shù)還沒(méi)有大范圍推廣。但是，我們可以預料的是，當石油資源出現危機、價(jià)格高漲的情況下，這項技術(shù)就會(huì )得到廣泛推廣，就可以占領(lǐng)世界市場(chǎng)，占領(lǐng)技術(shù)高地。我們不能循著(zhù)發(fā)達國家的老路走。雖然GDP 增長(cháng)了，但如果資源和環(huán)境出現短缺，經(jīng)濟的脆弱性就表現出來(lái)了。發(fā)達國家通過(guò)大量的海外投資賺取了巨額利潤，不是靠資源，而是靠知識。中國要實(shí)現可持續發(fā)展，也不能僅僅依靠出口比較廉價(jià)的商品，或靠大量的外資，這只能在一定時(shí)期起一定作用，但起不到根本性的作用。

3 目前我國循環(huán)經(jīng)濟存在的問(wèn)題及解決對策

3.1 存在的問(wèn)題

(1)認識觀(guān)念滯后。

我國民眾的環(huán)保意識不強，民間環(huán)保組織發(fā)展也非常薄弱，不利于環(huán)保社會(huì )的構建。部分企事業(yè)單位、公民尚不能準確、全面地理解循環(huán)經(jīng)濟的深刻內涵，表現在一是對循環(huán)經(jīng)濟一無(wú)所知或是將循環(huán)經(jīng)濟誤認為污染治理或是停留在環(huán)境保護層面，只知其表，不知其義;二是對其重大意義和作用認識不到位。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟及循環(huán)型社會(huì )的觀(guān)念與知識有待于廣泛宣傳和推廣甚至當作一種教育;決策方面由于認識的膚淺，使得循環(huán)經(jīng)濟的的工作僅僅停留在理論的探討和宣傳口號上;企業(yè)管理方面，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)利用，企業(yè)內部的“3R”也難以實(shí)現。即使一些部門(mén)和行業(yè)大力推行資源節約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，但都遠遠沒(méi)有上升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的層面和政策的高度，沒(méi)有以循環(huán)經(jīng)濟的理念統領(lǐng)經(jīng)濟的全面發(fā)展。社會(huì )公眾方面，公民支持、參與建設的意識也較為淡薄，環(huán)境保護意識不容樂(lè )觀(guān)，對循環(huán)經(jīng)濟的認識很模糊。對蘭州市民的調查中，僅有 43.2%的被調查者知曉一種或一種以上的生活垃圾回收方式，只有 14.6%的居民支持實(shí)行家庭生活垃圾收費制。

(2)立法滯后。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法已經(jīng)起步，主要體現在兩個(gè)基本法律，即:2002 年 6 月全國人大常委會(huì )通過(guò)、2003 年 1 月 1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和 2008 年 8 月全國人大常委會(huì )通過(guò)，2009 年 1 月 1 日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》。但是，我國離建立完善的法律法規體系和框架尚有很長(cháng)的路要走，在促進(jìn)資源節約綜合利用方面，尚未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律框架。一是沒(méi)有把綠色城市建設作為立省之本，上升到基本法的高度;二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綜合性法律法規尚未出臺;三是具體的具有操作性的專(zhuān)門(mén)性的法規缺位，在具體的建設實(shí)務(wù)方面有不少法律空白，如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及的財政投入機制、稅收管理體制、融資配套體系、法制教育宣傳等等方面，都須加強立法。

(3)市場(chǎng)機制欠缺。

用經(jīng)濟手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是 OECD 國家采用激勵機制保護環(huán)境的延伸。由于 OECD 國家實(shí)施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。為加大對企業(yè)生態(tài)建設和環(huán)保方面的激勵和懲罰力度，在政策方面，用更具實(shí)效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟實(shí)踐，采用價(jià)格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，引導企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在政策的壓力以及對手的壓力下，各企業(yè)會(huì )采用先進(jìn)的高效率的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的同時(shí)，也會(huì )迫使企業(yè)競爭對手采取追蹤戰術(shù)，也采用先進(jìn)的高效率的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，并轉變行為方式，以適應競爭帶來(lái)的壓力。

3.2 解決對策

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟與構建環(huán)保型社會(huì )的本質(zhì)特征是形成一套以市場(chǎng)經(jīng)濟手段為主的經(jīng)濟激勵機制，輔以行政手段與社會(huì )激勵，使循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)與社會(huì )公民的自覺(jué)行為。政府在其中要發(fā)揮管理與引導作用，積極推動(dòng)企業(yè)與社會(huì )參與共建循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保型社會(huì )。由于環(huán)境保護具有公共物品的性質(zhì)，“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”是環(huán)保過(guò)程中經(jīng)常出現的現象，市場(chǎng)失靈的時(shí)候政府發(fā)揮作用，政府失靈的時(shí)候市場(chǎng)發(fā)揮作用，兩者的最優(yōu)結合是解決經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的最佳手段，而社會(huì )激勵是對二者必要的補充。三者有機結合，將有助于形成一套自我調節、自我約束的循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保型社會(huì )的推進(jìn)機制。

[1]趙艷.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共生策略研究[J].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2]王輝，鄭祥民，劉飛.不同行為主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的努力途徑[J].環(huán)境保護，2000，(51):54-60.