加強施工企業(yè)定額編制與管理增強施工企業(yè)競爭力

施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據自身的技術(shù)專(zhuān)長(cháng)，施工設施配備情況，材料來(lái)源渠道及管理水平等所規定的為完成單位工程實(shí)體所消耗的各種人工、機械、材料和其它費用的標準。它應該能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，技術(shù)水準和經(jīng)營(yíng)水準，是企業(yè)確定工程成本和投標報價(jià)的依據。

二、施工企業(yè)定額現狀

1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額

我國現行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來(lái)的。由于歷史原因，基本建設概預算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤(pán)引進(jìn)的，這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，表現形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)，規定在不同設計階段必須編制概預算或預算并對政府負責。中央及地方相關(guān)部門(mén)制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。

概預算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟實(shí)體。在計劃經(jīng)濟體制條件下，國家控制了構成工程造價(jià)主要因素的設備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計劃發(fā)揮了重大作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進(jìn)行預測和控制，傳統會(huì )計記帳式的事后管理制度越來(lái)越暴露出僵化的一面而不能適應新形勢的需要。

2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個(gè)別水平

行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實(shí)反映各建筑企業(yè)的個(gè)別水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為一個(gè)利益主體，在市場(chǎng)競爭中必須考慮本企業(yè)的實(shí)際水平，才能增強自身的競爭力。

3、投標降造的方式不能體現企業(yè)的個(gè)別水平

投標報價(jià)采用將造價(jià)降低幾個(gè)百分點(diǎn)的做法并不科學(xué)，首先，整體降低的結果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實(shí)上，企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個(gè)環(huán)節上都是一致的，降造并不能反映個(gè)體的實(shí)際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行編制測算，否則將無(wú)法衡量降造的幅度是否合適。

4、投標中使用和確定的價(jià)格很難在項目實(shí)施中有效應用

采取降造的方式人為地將工程總造價(jià)降低，項目一旦中標，在實(shí)施過(guò)程中又存在造價(jià)管理的問(wèn)題。企業(yè)根據自己的企業(yè)定額水平編制內部預算，而投標時(shí)的預算此時(shí)便失去作用，這種兩層皮的現象既增加了投入，又為后續的管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。而在國外，這兩項工作是結合在一起的，比如在法國，施工單位在確定投標單價(jià)時(shí)，基本上都要對每一工程項目做市場(chǎng)調查，連材料單價(jià)也因使用量不同而有所區別，勞務(wù)費用也不盡相同，越是大型項目，勞務(wù)單價(jià)越高；機械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國沒(méi)有統一的定額，一向是以已建的各個(gè)工程積累的數據做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細，基本上都有自己的定額。

三、制定施工企業(yè)內部定額的必要性

1、實(shí)行工程量清單計價(jià)模式需要建立企業(yè)內部施工定額

工程量清單計價(jià)模式是一種與國際慣例接軌的計價(jià)模式，由施工企業(yè)自主報價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。在現有的計價(jià)模式下，同一個(gè)工程，同樣的工程數量，以同一本預算定額來(lái)報價(jià)，并不能完全體現出市場(chǎng)競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價(jià)模式下，各施工企業(yè)應建立起內部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價(jià)格的掌握控制情況，對工程利潤的預期要求來(lái)計算工程報價(jià)。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自?xún)炔慷~為基礎作出報價(jià)，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實(shí)力的競爭，從而真正達到市場(chǎng)形成價(jià)格的目的。

2、企業(yè)定額的建立有助于規范建設項目的承發(fā)包行為

目前建筑市場(chǎng)的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場(chǎng)競爭中，以預算定額為基礎的報價(jià)被嚴重下浮，壓低，這種惡性的競爭會(huì )使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應有的充足的利潤，甚至虧損，會(huì )影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內部定額后，根據自身實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個(gè)別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規范招投標市場(chǎng)，有利于施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)的公平競爭中求生存，求發(fā)展。

3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進(jìn)施工技術(shù)，提高市場(chǎng)競爭能力

施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競爭中處于有利地位，說(shuō)到底無(wú)非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過(guò)程中正好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理水平，工期質(zhì)量?jì)r(jià)格等因素進(jìn)行準確的測算和控制，進(jìn)而能夠控制項目的成本。同時(shí)企業(yè)內部施工定額作為企業(yè)內部生產(chǎn)管理的標準文件，結合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學(xué)管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益，為企業(yè)進(jìn)一步拓展生存的空間打下堅實(shí)的基礎。

4、建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要

我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會(huì )進(jìn)入中國市場(chǎng)，我國施工企業(yè)也要走出國門(mén)，這兩方面都將面臨著(zhù)與裝備更精良，技術(shù)更先進(jìn)的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺(jué)運用價(jià)值規律和價(jià)格杠桿，及時(shí)掌握市場(chǎng)水平，在市場(chǎng)競爭中，不斷學(xué)習和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，充實(shí)和改進(jìn)企業(yè)定額，以先進(jìn)的企業(yè)定額指導企業(yè)生產(chǎn)，最終達到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。

四、如何加強施工企業(yè)定額的制定與管理

隨著(zhù)我國加入WTO與工程量計價(jià)方法的實(shí)施步驟不斷加快，作為施工企業(yè)，將面臨著(zhù)更為嚴峻的挑戰，施工企業(yè)必須及早更新觀(guān)念，提高競爭意識，在市場(chǎng)競爭中形成自己成熟有效的價(jià)格體系，才能在日趨激烈的國際國內建筑市場(chǎng)競爭中處于不敗之地，因此施工企業(yè)如何結合本企業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)狀況編制自己的一套企業(yè)定額，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

（一）施工企業(yè)施工定額的編制原則

1、平均先進(jìn)原則：指在正常的施工條件下，大多數生產(chǎn)者經(jīng)過(guò)努力能夠達到和超過(guò)水平，企業(yè)施工定額的編制應能夠反映比較成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達到鼓勵先進(jìn)，勉勵中間，鞭策落后的水平。

2、簡(jiǎn)明適用性原則：企業(yè)施工定額設置應簡(jiǎn)單明了，便于查閱，計算要滿(mǎn)足勞動(dòng)組織分工，經(jīng)濟責任與核算個(gè)人生產(chǎn)成本的勞動(dòng)報酬的需要。同時(shí)，企業(yè)自行設定的定額標準也要符合《建設工程工程量清單計價(jià)規范》“四個(gè)統一”的要求，定額項目的設置要盡量齊全完備，根據企業(yè)特點(diǎn)合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報價(jià)與成本分析。

3、以專(zhuān)家為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求有一支經(jīng)驗豐富，技術(shù)與管理知識全面，有一定政策水平的專(zhuān)家隊伍，可以保證編制施工定額的延續性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性。

4、堅持實(shí)事求是，動(dòng)態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額應本著(zhù)實(shí)事求是的原則，結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，確定工料機各項消耗的數量，對影響造價(jià)較大的主要常用項目，要多考慮施工組織設計，先進(jìn)的工藝，從而使定額在運用上更貼近實(shí)際，技術(shù)上更先進(jìn)，經(jīng)濟上更合理，使工程單價(jià)真實(shí)反映企業(yè)的個(gè)別成本。

此外，還應注意到市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時(shí)段，都有不同的價(jià)格，因此企業(yè)施工定額的編制還要注意便于動(dòng)態(tài)管理的原則。

5、企業(yè)施工定額的編制還要注意量?jì)r(jià)分離，獨立自產(chǎn)，及時(shí)采用新技術(shù)，新結構、新材料，新工藝等原則。

（二）施工企業(yè)定額編制的主要依據和內容

1、企業(yè)施工定額的編制依據主要有：現行的建筑安裝工程施工及驗收規范，施工圖紙，標準圖集，企業(yè)現場(chǎng)施工的組織方案，現場(chǎng)調查和測算的具體數據，以及新工藝，新材料，新設備的使用情況。

2、企業(yè)施工定額編制的內容：

為適應工程量清單計價(jià)的要求，企業(yè)施工定額應包含工料消耗定額與間接費定額兩個(gè)部分。這兩部分定額編制時(shí)應考慮全省統一基礎定額的水平，同時(shí)更要兼顧企業(yè)各方面的實(shí)際情況，從而形成一個(gè)切實(shí)可行，事實(shí)求是的企業(yè)計價(jià)定額。

（1）工料消耗定額的編制：工料消耗定額的編制可采用現場(chǎng)觀(guān)測，調查研究，統計分析，用已有定額換算等方法。

其中：人工消耗量定額的計算方法：定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運距用工+輔助用工+人工幅度差。

材料用量消耗定額由凈用量與損耗量組成，分為主要材料用量和周轉性材料用量；

主要用量=凈用量+損耗量

周轉材料攤銷(xiāo)量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉次數-1）×補損率]/周轉次數

機械消耗量：是指在合理使用機械和合理施工組織條件下，由工人操作機械時(shí)，機械完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時(shí)間（即臺班）數量的標準。其中人、機共同工作8個(gè)小時(shí)稱(chēng)一個(gè)臺班，在測算過(guò)程中，還要考慮保持機械的正常生產(chǎn)率和工人正常的勞動(dòng)工效。

機械臺班消耗量=機械-小時(shí)純工作正常生產(chǎn)率×工作臺班延續時(shí)間×機械正常利用系數×機械幅度差系數

其中：機械一小時(shí)純工作正常生產(chǎn)率=工作時(shí)間內生產(chǎn)的產(chǎn)品數量/工作時(shí)間

此外，對于租賃機械的臺班單價(jià)，應根據機械的租賃市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)分析綜合確定。

（2）除工料消耗定額外，企業(yè)還需要根據建筑市場(chǎng)競爭情況和企業(yè)內部定額管理水平，財務(wù)狀況編制一些費用定額，如現場(chǎng)施工措施費定額，間接費定額等。

（三）編制施工企業(yè)定額應該注意的問(wèn)題

1、施工定額牽涉到企業(yè)的重大經(jīng)濟利益，合理的企業(yè)施工定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益，因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)、審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標工作和成本核算管理。

2、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。新材料，新工藝的不斷出現，會(huì )有一些建筑產(chǎn)品被淘汰，一些施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應該設立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和組織，及時(shí)搜集和了解各類(lèi)市場(chǎng)信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進(jìn)行不斷的補充和完善、調整，使之更具生命力和科學(xué)性，同時(shí)改進(jìn)企業(yè)各項管理工作，保持企業(yè)在建筑市場(chǎng)中競爭優(yōu)勢。

3、在工程量清單計價(jià)方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等等因素，報價(jià)方式也有所不同，因此對企業(yè)施工定額要進(jìn)行科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額，建立完整的工程資料庫。

4、要用先進(jìn)的思想和科學(xué)的手段來(lái)管理企業(yè)定額，施工單位應利用高速度發(fā)展的計算機技術(shù)建立起完善的工程測算信息系統，從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。

（四）加強企業(yè)定額管理的建議

1、加強企業(yè)現代化管理，提高定額意識，以數字來(lái)說(shuō)明情況，以企業(yè)定額作為提升企業(yè)行為質(zhì)與量的重要方法。

2、形成企業(yè)定額管理機制，確定領(lǐng)導、部門(mén)負責，制定定額統計考核方法。

3、完善企業(yè)定額體系，形成施工定額和企業(yè)定額消耗量、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格和企業(yè)專(zhuān)業(yè)定額等相互補充、科學(xué)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)與市場(chǎng)相適應、靜態(tài)與企業(yè)相適應的完整體系。

4、推行企業(yè)內部和建設工程的定額考核制度和運行機制。

在我國加入WTO，經(jīng)濟日趨全球化的今天，施工企業(yè)應高度重視代表自身實(shí)力水準的企業(yè)定額的編制和應用，有效地控制成本，取得最大的經(jīng)濟效益，才能不斷增強企業(yè)自身的競爭力，才能在日漸激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。