關(guān)于電視節目制播分離的五個(gè)層級

電視節目制播分離的理念已經(jīng)隨著(zhù)豐富的實(shí)踐和不斷的探索，成為業(yè)界的共識。本文將我國電視節目制播分離分為五個(gè)層級加以論述。

第一層級：以節目為依托的制播分離

這個(gè)層級是指電視節目的市場(chǎng)化和公司化運作。其具體運作模式又可以進(jìn)一步分為外部采購、委托制作、聯(lián)合制作三種。

外部采購可分為兩種情況：一是采購電視節目形態(tài)版權，然后進(jìn)行本土化改造；二是社會(huì )影視公司獨立投資，確定選題并制作節目，電視臺或廣播電視臺（以下統稱(chēng)“電視臺”）向其選購節目，雙方是單純的買(mǎi)賣(mài)交易關(guān)系。

委托制作是指電視臺參與投資和選題甄選，委托節目制作公司制作節目，電視臺獨享版權，或與節目制作公司共享版權。目前委托制作的節目主要是電視劇、綜藝、談話(huà)、音樂(lè )、體育、生活和益智等意識形態(tài)屬性偏弱而產(chǎn)業(yè)屬性較強的節目。中央電視臺較早地進(jìn)行了以委托制作為主要運作方式的制播分離改革嘗試，先后成立了中國國際電視總公司、中視體育推廣公司、央視動(dòng)畫(huà)公司等，在影視劇制作、海外市場(chǎng)推廣、體育節目和賽事的市場(chǎng)化運作、動(dòng)畫(huà)節目制作等方面引入了市場(chǎng)競爭機制。

聯(lián)合制作是指在牢牢把握節目生產(chǎn)鏈條上游的策劃主導權和下游的終審決定權的前提下，實(shí)施節目資源和生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，采取社會(huì )融資方式的一種電視節目制播分離模式。目前全國許多電視臺都采用這種模式，推出了一大批品牌節目和欄目。

第二層級：以?xún)炔繖C構為依托的制播分離

這個(gè)層級是指電視臺內部機構的公司化和市場(chǎng)化運作。

2003年，天津電視臺電視劇制作中心開(kāi)始進(jìn)行內部機制改革，突破了原有體制，實(shí)現了完全的企業(yè)化運作。公司與天津電視臺徹底脫鉤后，原電視劇制作中心所有工作人員取消職級，從原事業(yè)身份轉為企業(yè)身份，實(shí)行企業(yè)化管理，開(kāi)始走全面與市場(chǎng)接軌的發(fā)展之路。2009年3月30日，天津電視臺電視劇制作中心轉企改制為天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司。

2006年6月，吉林省廣播電影電視局組建了吉林省影視劇制作集團公司，將吉林電視臺所屬的影視劇制作和創(chuàng )作機構分離出來(lái)，納入集團公司管理，全省相關(guān)影視劇制作機構成為其聯(lián)合單位。政府授權集團公司經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)，按市場(chǎng)規律自主經(jīng)營(yíng)。集團公司實(shí)行制片人制度，以項目運作效益決定酬勞，完成了在電視劇生產(chǎn)上的制播分離。

2007年3月18日，由原中央電視臺青少年節目中心動(dòng)畫(huà)部整建制轉制而成的央視動(dòng)畫(huà)有限公司掛牌成立。這是中央電視臺全面推進(jìn)原創(chuàng )品牌動(dòng)畫(huà)創(chuàng )作、加強國際國內合作、整合多媒體多渠道資源，進(jìn)而實(shí)現規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)的重要舉措。

2007年底，上海文廣新聞傳媒集團旗下影視劇制作中心轉制為企業(yè)，成立上海電視傳媒公司，影視投資、版權發(fā)行、項目策劃、宣傳營(yíng)銷(xiāo)四大板塊構成了該公司的對外主營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三層級：以頻道為依托的制播分離

這個(gè)層級是指電視頻道的公司化和市場(chǎng)化運作。上海、天津、湖南、北京、云南等地的電視機構在這方面進(jìn)行了探索。

2004年6月1日，天津電視臺少兒頻道開(kāi)播。這是全國第一家省級電視臺的少兒頻道。創(chuàng )建伊始，該頻道就積極探索制播分離的路徑，成立了天視陽(yáng)光影視傳媒有限公司。

2006年10月，北京電視臺在動(dòng)畫(huà)節目中心基礎上成立北京卡酷動(dòng)畫(huà)衛星頻道有限公司，將中心的節目制作業(yè)務(wù)轉入公司經(jīng)營(yíng)。該公司自2007年1月起運營(yíng)。

2007年12月，云南電視臺和杭州艾可泰有限公司合作組建了以制作購物節目和營(yíng)銷(xiāo)為主的云南買(mǎi)樂(lè )電視購物傳媒有限公司，頻道全天所有19小時(shí)的節目全部由買(mǎi)樂(lè )電視購物傳媒有限公司負責制作，頻道成為以監審為主要功能的職能部門(mén)。2008年1月1日，買(mǎi)樂(lè )購物以云南電視臺生活資訊頻道為平臺開(kāi)播，至此，生活資訊頻道全面完成了制播分離的轉換。

依托頻道組建公司、探索非公益性頻道的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，前提是確保頻道作為國家專(zhuān)有資源不得轉讓?zhuān)澞拷K審權和節目播出權掌握在電視臺手中。

第四層級：以電視臺為依托的制播分離

就現階段國家相關(guān)政策背景下的制播分離概念而言，這個(gè)層級可以理解為：除了新聞類(lèi)、時(shí)政訪(fǎng)談類(lèi)、監督調查類(lèi)的電視節目，電視臺其他節目都可由節目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷(xiāo)售。

從2003年開(kāi)始，天津電視臺進(jìn)行了富有成效的探索。除由電視劇制作中心改制的天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司、依托少兒頻道成立的天視陽(yáng)光影視傳媒有限公司，天津電視臺還依托數字電視頻道成立了時(shí)代天創(chuàng )傳媒發(fā)展有限公司。上述各公司獨立進(jìn)行成本核算和項目投入，負責節目的生產(chǎn)制作、營(yíng)銷(xiāo)推廣、廣告經(jīng)營(yíng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，電視臺控制節目審批權和播出權，并在政策和資金上對這些公司給予扶持和優(yōu)惠。

2009年8月20日，國家廣電總局批復了上海文廣新聞傳媒集團體制改革的方案，全國廣播電視行業(yè)第一張制播分離轉企改制的“準生證”就此下達。2009年10月21日，上海廣播電視臺、上海東方傳媒（集團）有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)東方傳媒集團）舉行揭牌儀式。上海文廣新聞傳媒集團一分為二。轉企改制之后，上海廣播電視臺由上海市委宣傳部領(lǐng)導，實(shí)行事業(yè)體制，行政管理；上海廣播電視臺出資成立控股的東方傳媒集團，并對業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行資源整合，打造一批具有發(fā)展潛力、面向市場(chǎng)的節目制作子公司。東方傳媒集團屬臺屬、臺控、臺管的控股企業(yè)集團，其重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、主要領(lǐng)導干部的任免權、宣傳內容的編輯權、各類(lèi)節目的審查權和播出權，都由上海廣播電視臺把握。

2009年12月18日，遼寧廣播電視臺、遼寧北方廣電傳媒(集團)有限公司掛牌成立。遼寧廣播電視臺由原遼寧人民廣播電臺、遼寧電視臺、遼寧教育電視臺合并組建而成，并出資組建遼寧北方廣電傳媒(集團)有限公司。遼寧廣播電視臺的組建，實(shí)現了廣播電視媒體的實(shí)質(zhì)性合并。整合后的遼寧廣播電視臺形成了新聞宣傳和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)兩大業(yè)務(wù)主體的嶄新格局。

2010年1月21日，四川廣播電視臺和四川省有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司掛牌成立。四川廣播電視臺為事業(yè)性質(zhì)的宣傳文化單位，由四川省委宣傳部領(lǐng)導。這對于優(yōu)化廣播電視資源配置、做強做大廣播電視媒體、繁榮廣播電視內容制作市場(chǎng)、拓展現代媒體產(chǎn)業(yè)空間等都具有積極意義。

2010年5月31日，北京廣播電視臺成立。該臺由北京人民廣播電臺、北京電視臺、北京北廣傳媒集團整合組建而成。該臺業(yè)務(wù)范圍涵蓋廣播電視的采編、制作、播放、傳輸以及新媒體開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。2010年6月28日，湖南廣播電視臺暨芒果傳媒有限公司在長(cháng)沙掛牌成立。根據中央關(guān)于“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”的精神，湖南廣電在完成了局、臺分離后，進(jìn)一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、集約發(fā)展，組建了湖南廣播電視臺。新組建的湖南廣播電視臺為正廳級的事業(yè)機構，對所屬湖南衛視、湖南經(jīng)視等省級廣播電視媒體，實(shí)行“統一宣傳、統一人事、統一財務(wù)資產(chǎn)、統一營(yíng)銷(xiāo)、統一技術(shù)”的管理原則，強化了“辦廣電”的職能。而芒果傳媒有限公司則是由湖南廣播電視臺全資控股的市場(chǎng)主體。湖南廣播電視臺將剝離的所屬省級廣播電視媒體的經(jīng)營(yíng)性資源、資產(chǎn)注入芒果傳媒，進(jìn)行市場(chǎng)運作。

2010年9月1日，重慶廣播電視傳媒集團股份有限公司掛牌成立。該公司由原重慶廣播電視產(chǎn)業(yè)有限責任公司整體變更設立，注冊資本為人民幣3億元，股本總額為3億股。其中，重慶廣播電視集團(總臺)持有85%股份，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司持有15%股份。公司下轄廣告分公司和8個(gè)子公司，業(yè)務(wù)發(fā)展共涉及廣播電視內容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )傳輸、廣告經(jīng)營(yíng)代理、新媒體拓展四大領(lǐng)域。

內容資源與傳播平臺的分離和整合變得越來(lái)越重要，中國媒體未來(lái)的重要挑戰是如何在內容資源與傳播平臺上進(jìn)行大的分離和整合，就是把一種內容資源在多個(gè)渠道上傳播，或把多種內容在多個(gè)渠道上傳播。

第五層級：以電視臺為依托的跨地域的制播分離

就現階段國家相關(guān)政策背景下的制播分離概念而言，這個(gè)層級可以理解為：除了新聞類(lèi)、時(shí)政訪(fǎng)談類(lèi)、監督調查類(lèi)電視節目之外，某省域的電視臺所屬頻道的其他節目，都可由另一省域的電視臺派出的團隊主導的合資節目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷(xiāo)售。這一層級的制播分離符合國家廣電總局的有關(guān)要求，屬于體制內電視媒體跨區域的深度合作。

2007年9月6日，貴州電視臺與甘肅電視臺合資組建智誠同輝文化傳播有限公司。這家由貴州電視臺控股51%的企業(yè)，主要負責甘肅電視臺兩個(gè)頻道(甘肅衛視頻道和甘肅文化影視頻道)新聞節目以外的內容及經(jīng)營(yíng)，包括廣告經(jīng)營(yíng)、電視劇購買(mǎi)和推廣工作。

2010年1月1日，青海衛視頻道節目改版試播啟動(dòng)。2010年3月2日，青海方與湖南方以51：49的持股比例組建新公司，共同經(jīng)營(yíng)青海衛視。2010年5月26日，青海衛視全面改版，定位為“大美青海、綠色中國”，新公司制作的《花兒朵朵》、《一百萬(wàn)夢(mèng)想》、《下一站幸?！返纫慌鹿澞筷懤m亮相，青海衛視臺標改為“青芒果”。湖南電視臺在頻道運營(yíng)、節目創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、人才團隊方面有著(zhù)強大的優(yōu)勢和先進(jìn)的電視媒體管理經(jīng)驗。青海是多民族聚居省份，地域遼闊，地理人文獨特，民族文化多元，這使得青海衛視在電視內容生產(chǎn)和運營(yíng)上具有得天獨厚的開(kāi)發(fā)潛力，且青海電視臺具有政策、成本控制等優(yōu)勢。

2009年12月31日，上海廣播電視臺與寧夏廣播電視總臺簽署協(xié)議，合辦寧夏衛視頻道。由上海廣播電視臺為寧夏衛視提供財經(jīng)、體育、電影、電視劇等節目，獨家代理經(jīng)營(yíng)寧夏衛視頻道廣告業(yè)務(wù)。2010年2月8日，經(jīng)國家廣電總局批復，寧夏電視臺與上海廣播電視臺合辦的寧夏電視臺綜合頻道暨2010年新版寧夏衛視在銀川開(kāi)播，由上海廣播電視臺旗下第一財經(jīng)頻道制作的電視節目，通過(guò)新版寧夏衛視這一播出平臺“借殼上星”，面向全國播出。

六、結語(yǔ)

中國電視節目制播分離改革已經(jīng)基本完成了實(shí)踐探索和政策調整任務(wù)，進(jìn)入局部試點(diǎn)的新階段。

新階段電視節目制播分離改革將以電視臺為主體，按照先臺內、后社會(huì )的原則逐步推行，主要在中央級臺和東中部的省級和副省級臺、西部地區實(shí)力較強的省級臺中進(jìn)行，有條件的省轄市級臺可根據實(shí)際情況進(jìn)行，條件不成熟的暫不進(jìn)行。

實(shí)行制播分離改革的電視臺應選擇部分條件成熟的影視劇、少兒、體育等類(lèi)型電視節目進(jìn)行改革。新聞類(lèi)、時(shí)政訪(fǎng)談類(lèi)、監督調查類(lèi)的電視節目不進(jìn)行制播分離改革，仍保持制播合一的體制。

實(shí)行制播分離改革的電視臺應把可經(jīng)營(yíng)的節目制作部分從現有的事業(yè)體制中分離出來(lái)，按照現代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專(zhuān)門(mén)的節目制作公司，引入市場(chǎng)機制，搞活節目經(jīng)營(yíng)，形成獨立開(kāi)展節目經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在臺內制播分離改革中，電視臺要始終掌握頻道的所有權、使用權和定位權，始終掌握節目終審權和播出權，始終掌握節目制作公司主要負責人的任免權。

那些制作團隊實(shí)力較強、節目創(chuàng )新能力較強、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力較強、在全國或本區域有較大品牌影響力、市場(chǎng)化程度較高的電視臺應成為制播分離改革試點(diǎn)的主力軍。全國制播分離改革將在試點(diǎn)的基礎上，分階段穩步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊總結，逐步推開(kāi)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]本文為2009年度國家廣播電影電視總局部級社科研究項目課題。