我國農村城鎮化進(jìn)程中土地流轉作用研究

摘要：長(cháng)期以來(lái)二元體制使得我國城鎮化水平低下，經(jīng)濟落后和人多地少的現狀又造成了農業(yè)集約化水平不高，進(jìn)而造成了土地資源的浪費。開(kāi)展積極的土地流轉是促進(jìn)城鎮化發(fā)展的有效手段，是提高農業(yè)現代化水平和土地資源利用率的必由之路。

關(guān)鍵詞：城鎮化勞動(dòng)力轉移土地流轉土地集約化

城鎮化過(guò)程中必然伴隨著(zhù)農村人口、土地等地理要素空間分布的調整，作為農業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎，土地資源在城鎮化過(guò)程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實(shí)現我國城鎮化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中，農村土地經(jīng)營(yíng)使用權的合理流轉將在很大程度上影響著(zhù)土地利用的效率進(jìn)而影響我國城鎮化的水平和質(zhì)量。

一、我國目前鄉村城鎮化中存在的問(wèn)題

1.農村城鎮化水平低

受長(cháng)期城鄉二元體制的影響，我國城鎮化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達國家城鎮化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中國城市人口比重為41.3％，世界平均城市人口比重為49.2％，而發(fā)達國家城市人口比重均在80％以上。

2.對城鎮化存在著(zhù)認識誤區

一方面，我國農村的傳統觀(guān)念強調耕田種地是農民的本分，農民也對土地有著(zhù)深厚的感情，很難完全舍棄農業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來(lái)的一系列嚴重的經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題，政府在制定政策和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃的時(shí)候，倡導農民“離土不離鄉”。結果是大量的剩余勞動(dòng)力困守在有限的土地之上，造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，傳統觀(guān)念制約著(zhù)中國的鄉村城鎮化。

3.城鎮化的質(zhì)量不高

有些小城鎮有名無(wú)實(shí)，大量農村人口只是完成身份改變，變成了城鎮人口，并沒(méi)有完成職業(yè)和空間上的轉化。小城鎮的特定地位決定了其與農村的密切聯(lián)系，這種聯(lián)系客觀(guān)上造成許多居民身份不明確，處于“半工半農”或“不工不農”的狀態(tài)。正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農村情結，使得許多地方農業(yè)生產(chǎn)和土地利用處于一種低水平的狀態(tài)，成為農業(yè)現代化的制約因素。

4.進(jìn)城農民很難真正融入城市生活

一方面，由于認識偏見(jiàn)，農民及農民工在市民心中一直不具有高的社會(huì )地位，農民工就很難真正融入城市生活；受到政策排斥及制度壓抑，進(jìn)城農民工在社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛生、住宅建設等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進(jìn)入到城市正規體制內，實(shí)現與城市的真正融合，進(jìn)城農民為此要支付更大的顯性和隱性的成本。另一方面，由于農民工自身素質(zhì)低下，文化技術(shù)水平和能力不高，從而導致他們在城市當中的就業(yè)競爭力低。

二、現階段我國農村土地利用中存在的問(wèn)題

由于鄉村土地產(chǎn)出效益明顯低于城市，所以地價(jià)一般要遠低于經(jīng)濟發(fā)達的城鎮地區。再加上鄉村土地獲取較為容易，土地管理不到位和鄉鎮政府片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，在鄉村城鎮化過(guò)程中和小城鎮建設中更容易出現土地閑置、浪費的情況，造成土地資源粗放利用。

(一)小城鎮建設過(guò)程中土地利用粗放

1.小城鎮建設盲目擴張，占用耕地現象嚴重

考察我國小城鎮建設，就不難發(fā)現普遍存在設鎮速度快、缺乏規劃、帶有盲目性和隨意性等問(wèn)題。小城鎮擴展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延，而小城鎮周?chē)捎诎l(fā)展農業(yè)的區位條件優(yōu)越。多是長(cháng)期耕作的優(yōu)質(zhì)農田，一旦占用無(wú)法補償，從長(cháng)遠看，必然會(huì )對當地農業(yè)生產(chǎn)的穩定性及可持續性構成威脅。

2.人均用地面積大，土地利用集約程度低

在小城鎮的建設發(fā)展過(guò)程中，用地增長(cháng)速度往往高于城鎮人口的發(fā)展速度，使城鎮人均用地呈增長(cháng)趨勢。小城鎮建設用地中占較大比重的鄉鎮企業(yè)很多是在依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和土地資源發(fā)展起來(lái)的，布局分散，技術(shù)水平低，用地粗放。由于缺乏規劃，小城鎮土地建筑率和建筑物的容積率都較低，居住用地在總建設用地中的比例高，人均居住面積也高于大中城市。由于集約化程度低，小城鎮人均用地平均為149平方米，一般比大中城市多45～80％。

(二)農村土地利用粗放

1.農業(yè)生產(chǎn)用地粗放

人多地少、經(jīng)濟發(fā)展落后，使我國農業(yè)生產(chǎn)長(cháng)期處于傳統農業(yè)階段，盡管近年農業(yè)現代化建設發(fā)展迅速，我國大多數農業(yè)還停留在較低水平上。進(jìn)而也造成農業(yè)生產(chǎn)用地粗放

(1)科技水平低。我國農產(chǎn)品的科技含量低，技術(shù)進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率還不及發(fā)達國家的一半。農業(yè)科技研發(fā)與推廣跟農業(yè)生產(chǎn)脫節，農業(yè)的科技支持非常乏力，與農業(yè)發(fā)展新階段的要求極不適應。

(2)基礎設施薄弱，機械化水平低。改革初期，承包到戶(hù)的政策激發(fā)了農民生產(chǎn)的積極性。但人多地少的現實(shí)，客觀(guān)上造成了土地分散的局面，制約了農民對土地的投入，限制了大型農業(yè)機械推廣使用。

(3)生產(chǎn)規模小，單位面積產(chǎn)值低。分散的小農經(jīng)營(yíng)，加上科技和機械化水平的低下，使得農民不得已將土地視若雞肋，食之無(wú)味棄之可惜。

2.農村居住用地閑置和浪費

(1)居住用地占地規模大

傳統的農村院落不僅要解決居住的問(wèn)題，還要承擔儲存農產(chǎn)品、放置農具、晾曬糧食、飼養家禽家畜以及進(jìn)行簡(jiǎn)單的農副產(chǎn)品加工場(chǎng)地的職能。因此，傳統的農舍往往需要比較大的面積。

(2)空心村現象普遍存在

由于城鎮化的發(fā)展，大量農村人口進(jìn)入城市生活居住，造成農村許多房舍院落閑置得不到有效利用。在村落向外圍發(fā)展的同時(shí)，村落的面積不斷擴大，耕地面積迅速減少，村中空閑的院落越來(lái)越多，形成“空心村”現象。 三、農村城鎮化進(jìn)程中土地流轉的作用及需要解決的問(wèn)題

(一)通過(guò)土地合理流轉推進(jìn)鄉村城鎮化

通過(guò)上面的論述可以發(fā)現，在農村城鎮化進(jìn)程中所存在的問(wèn)題主要是圍繞著(zhù)剩余勞動(dòng)力和土地利用產(chǎn)生的，關(guān)鍵是現有的土地使用權過(guò)于分散，已不能適應農業(yè)現代化和農村城鎮化的需要。因此，在不改變現有土地所有制的條件下，合理進(jìn)行土地使用權流轉是解放農村生產(chǎn)力，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的有效途徑。在農村城鎮化、剩余勞動(dòng)力轉移、土地集約利用三個(gè)方面，農村土地經(jīng)營(yíng)使用權流轉在充當著(zhù)橋梁和紐帶的作用。體現在以下幾個(gè)方面：

1.農村剩余勞動(dòng)力轉向非農產(chǎn)業(yè)的基礎

現階段通過(guò)農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，可以有效地解決農民“后顧之憂(yōu)”，可以在保障農民基本權益的基礎上促使農村剩余勞動(dòng)力向其他非農生產(chǎn)領(lǐng)域轉移。使農民在不喪失土地所有權的前提下，擺脫低效率的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的牽絆，全身心投入到非農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中去，避免土地閑置和撂荒的現象發(fā)生。從另一個(gè)側面來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權的流轉也是對農村剩余勞動(dòng)力的刺激和召喚，最大程度地避免勞動(dòng)力的浪費，進(jìn)而促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的調整。

2.農村土地利用集約化的重要條件

通過(guò)流轉農村土地的使用經(jīng)營(yíng)權，可以地促進(jìn)土地資源的集中使用，有效地擴大農業(yè)生產(chǎn)的規模，解決農業(yè)生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題。將分散的土地集中起來(lái)，能充分調動(dòng)種田大戶(hù)的生產(chǎn)積極性，主動(dòng)在生產(chǎn)資料、農業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上增加投入，體現規模效益和科技效益，促使農業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，從而實(shí)現農村土地利用的集約化。

3.農村城鎮化建設的必由之路

通過(guò)農村土地經(jīng)營(yíng)使用權的流轉，能幫助進(jìn)城農民盡快完成身份定位，解決小城鎮居民中普遍存在的“亦工亦農”又“不工不農”的現象，促使他們主動(dòng)融入城市生活，真正實(shí)現城鎮化。土地流轉帶來(lái)的影響將是人口的流轉，當進(jìn)城農民的生產(chǎn)和生活的重心轉向城市以后，他們將告別市民加農民的雙重身份，擺脫在城鄉間頻繁奔波的生活方式。進(jìn)而，才有條件在根本上解決困擾我國城鎮化過(guò)程建設的“農民工子女就學(xué)”、“進(jìn)城農民工醫療保障”、“留守老人兒童照顧”等諸多諸多社會(huì )問(wèn)題，逐步消除二元體制，實(shí)現城鄉一體化，使城鎮化走上健康發(fā)展的道路。

(二)農村土地使用權流轉中需要解決的問(wèn)題

土地是農業(yè)生產(chǎn)最為重要的物質(zhì)基礎，土地流轉關(guān)系到我國糧食安全，為保證土地流轉的順利進(jìn)行和鄉村城鎮化的健康發(fā)展，切實(shí)保護土地資源，提高土地利用效率，在土地流轉過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.更新觀(guān)念，營(yíng)造流轉良好氛圍

(1)農民要更新傳統觀(guān)念。通過(guò)宣傳教育，使農民逐步認識到土地流轉的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉是推進(jìn)農村城鎮化、轉移農村富余勞動(dòng)力、增加農民收入的根本出路。

(2)政府要轉變工作思路。樹(shù)立主動(dòng)為土地流轉服務(wù)的觀(guān)念，把土地流轉工作當成一項建設社會(huì )主義新農村的重點(diǎn)工作來(lái)抓。加強調查研究，總結基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng )造，及時(shí)發(fā)現新情況，妥善處理新問(wèn)題，總結推廣新經(jīng)驗，推動(dòng)土地流轉工作健康發(fā)展。

2.加強管理，提高土地利用效率

(1)嚴格控制土地流轉過(guò)程中的“非農化”現象。要加強對土地流轉的監控和管理，健全土地流轉的規章制度。嚴格控制農用地轉轉變?yōu)榉寝r業(yè)用地，在土地流轉過(guò)程中確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

(2)積極推進(jìn)農村居住用地流轉。隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)展。農村居住用地的閑置浪費將會(huì )越來(lái)越突出。然而由于傳統觀(guān)念以及制度的制約，居住用地的流轉明顯滯后，成為制約農村土地利用率提高的一個(gè)重要障礙。所以，要結合社會(huì )主義新農村的建設，對村落進(jìn)行合理規劃，整治空心村，對閑置土地進(jìn)行了復耕，積極推進(jìn)居住用的地流轉。

(3)控制小城鎮的用地規模。要對小城鎮的建設做好科學(xué)規劃、合理布局，嚴格土地管理，通過(guò)法律和市場(chǎng)手段使農村土地價(jià)格能正確反映其價(jià)值，避免無(wú)償或低價(jià)使用土地而造成的浪費，從而控制小城鎮的用地規模，促進(jìn)小城鎮土地的集約利用。

3.在城鎮化過(guò)程中創(chuàng )造良好的土地流轉外部環(huán)境

(1)健全規章制度。政府相關(guān)部門(mén)要對流轉行為進(jìn)行規范，制定農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的規章制度，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等方面對農戶(hù)的土地流轉行為進(jìn)行規范。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務(wù)、違約責任做出明確要求，以保障土地流轉工作的順利進(jìn)行。

(2)消除農民進(jìn)城就業(yè)壁壘。加快農村人口的城市化步伐，一方面要大力促進(jìn)城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多農村人口進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等；另一方面，要積極營(yíng)造良好的城市氛圍，減少對農民進(jìn)城的歧視。

(3)提高進(jìn)城農民就業(yè)能力。針對我國農村勞動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍較低的現狀，在城鎮化過(guò)程中，一定要注意這些向城市轉移的勞動(dòng)力教育培訓，提高其自身素質(zhì)，增強他們進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的適應能力。

(4)壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農業(yè)人口就地轉移。通過(guò)扶持和壯大農村集體經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群來(lái)積極發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，消化吸收剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農業(yè)人口就地轉移，緩解人口增長(cháng)對大城市造成的沖擊。

(5)建立農村社保體系，消除土地流轉后顧之憂(yōu)。結合社會(huì )主義新農村的建設，積極建立建全農村社會(huì )保障體系，建立農村基本生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度，消除農民進(jìn)行土地流轉的后顧之憂(yōu)。

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