試析農村勞動(dòng)力轉移對農村養老保障的影響

論文關(guān)鍵詞農村勞動(dòng)力轉移空巢老人養老保障制度

論文摘要農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)已經(jīng)成為中國農村社會(huì )的一種普遍現象。筆者闡述了農村勞動(dòng)力轉移葉當今農村養老問(wèn)題的積極和消極影響，并提出了改善農村養老狀況的葉策建議。

隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)化和城鎮化的加快，農村勞動(dòng)力向非農地區轉移成為趨勢。據統計，2002--2004年的3年期間，我國農村外出務(wù)工勞動(dòng)力分別達到10 470萬(wàn)、11 390萬(wàn)和11 823萬(wàn)人，年平均增長(cháng)6.3%。農村勞動(dòng)力轉移在一定程度上削弱了農村家庭的養老功能。一般來(lái)說(shuō)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農村老年人的家庭經(jīng)濟支持與日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現。因此依賴(lài)傳統的道德觀(guān)念來(lái)維持家庭養老的可行性受到?jīng)_擊。另一方面，大量農村勞動(dòng)力到城市后，獲取新的勞動(dòng)技能，隨著(zhù)他們收人逐步提高，家庭經(jīng)濟狀況不斷改善，資本從城市向農村返流會(huì )逐步增加，這樣可以促進(jìn)農村現代社會(huì )保障制度的建立和完善。

1農村勞動(dòng)力轉移對當今農村養老保障產(chǎn)生的負面影響

據統計，2004年農村居民中60歲及以上人口有14 408萬(wàn)人，老年撫養率僅為11.6 %。其中很多農村青壯年離開(kāi)鄉村到都市謀求發(fā)展，農村大規模的青壯年勞動(dòng)力轉移造成了農村“空巢老人”的增多，他們在精神生活和身體健康等方面都受到了負面的影響，對依賴(lài)傳統的道德觀(guān)念來(lái)維持家庭養老的可行性受到?jīng)_擊。

1.1養兒不能防老一方面，城鎮的消費水平較之農村要高的多，務(wù)工子女的收人水平不高，只能維持自己的生活，不能把父母帶到城市負擔他們的生活;另一方面，即使子女的經(jīng)濟條件優(yōu)越，主觀(guān)上愿意把父母接到城市生活，但農村老人很難適應城市的生活。

1.2“空巢老人”的養老問(wèn)題得不到保障據調查，在全國的農村獨居老人中，72%的留守老人依然干農活，90%的老人要照看孫輩，83%的老人沒(méi)有任何積蓄。他們本應該安享晚年生活，但是，他們的子女去城市打工后，只有少數人把土地轉租給他人耕種，大部分人的土地耕種任務(wù)就落到了這些老人肩上，多子女的老人更是精力不支。并且大多數外出務(wù)工者為了多賺些錢(qián)平時(shí)很少回家，播種和收獲季節回家者寥寥無(wú)幾。所以雖然操勞了大半輩子，可不得不繼續從事繁重的勞動(dòng)。

老人在家除了承擔田間繁重的勞動(dòng)以外，還要照料孫輩的起居，上學(xué)。由于外出務(wù)工者的子女異地入學(xué)受戶(hù)口、費用等條件的限制，所以只有少數未到上學(xué)年齡的孩子隨同父母到城市生活。絕大多數外出務(wù)工者的子女都是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照料，再加上他們還要從事繁重的體力勞動(dòng)，沒(méi)有時(shí)間休息，健康狀況非常讓人擔憂(yōu)。

還有部分外出務(wù)一〔者敬老意識淡薄，不能及時(shí)將打工的部分收人寄給老人。并且在農村，主要的經(jīng)濟來(lái)源依靠土地獲得，其他收人比較少且又不穩定，這樣使這些老人生活日漸貧困。生活質(zhì)量低下甚至有些老人靠借錢(qián)度日。 2農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)對未來(lái)農村養老保障制度建立的積極作用

2.1空巢老人和外出務(wù)工子女都有建立農村養老保險制度的愿望農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的現象可能會(huì )持續十幾年、幾十年。作為農村勞動(dòng)力的主體、與城市接觸的“先頭群體”，外出務(wù)工人員在感受城市先進(jìn)的文化和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也能夠接觸到更多新的思想和觀(guān)念。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷變遷，家庭結構日漸小型化，很多地方出現了“4-2-1”結構，即1對夫妻不僅要撫養小孩，從事農業(yè)生產(chǎn)，而且要供養4個(gè)老人，其精力和財力難以維持家庭養老的正常運轉。家庭養老會(huì )出現了弱化的趨勢，空巢老人會(huì )效仿城市人的養老方式來(lái)解決自己的養老問(wèn)題。外出務(wù)工者群體有更強烈的養老保險愿望，這種心態(tài)對于未來(lái)農村養老保障制度的建立起著(zhù)不容低估的作用，并對后代起著(zhù)示范、輻射作用。

2.2從客觀(guān)上看外出務(wù)工者的經(jīng)濟能力較強經(jīng)濟承受能力往往成為制約人們行為的重要因素。外出務(wù)工者長(cháng)期在城市中工作，其工資收人較之農村要高得多，除日常的生活開(kāi)銷(xiāo)外還可以有一部分剩余。在外出務(wù)工者群體產(chǎn)生了很有必要參加養老保險想法時(shí)，他們的經(jīng)濟承受能力就成為一個(gè)不可缺少的必要條件。

3建議

(1)允許轉移就業(yè)的農民依法有償轉讓、轉租、人股抵押土地承包權，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由它統一負責土地經(jīng)營(yíng)，而不至于將大量繁重的農活壓到老年人身上。同時(shí)，可以讓農民增加經(jīng)濟收人。

(2)政府加大惠農政策，提高農產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行農民的直接財政補貼等政策，以縮小種植業(yè)和轉移就業(yè)的收人差距。當外出就業(yè)風(fēng)險較大的情況下，農民會(huì )謹慎外出，農村老人生活可以得到穩定的保障。

(3)加強法律法規政策的落實(shí)，保障老年人的合法權益。要加強《中華人民共和國老年人權益保障法))的實(shí)施力度，保障老人在生活必需、治病醫療等方面的權利。大力弘揚敬老、養老的良好社會(huì )風(fēng)尚，對不良行為要堅決制止，有關(guān)部門(mén)要加大執法力度，對違法行為予以追究。

(4)建立農村居民最低生活保障制度，使那些經(jīng)濟陷人困境的老年人能夠及時(shí)得到救助?？梢砸钥h級為單位，在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區，制定不同的最低生活保障標準。根據各地的實(shí)際情況，每人出一定的資金，政府部門(mén)也籌集一部分資金，在劃定的范圍內，互助合作。相信該制度的推廣實(shí)施，將逐步解決農民看病養老等問(wèn)題。

(5)建立健全現有的農村社會(huì )養老保險制度。加快社會(huì )保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。根據我國農村的現狀，參照“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中對農村養老的基本精神，我國農村養老立法的價(jià)值目標應該定位于:以家庭養老為主導，強化社會(huì )養老保險，引進(jìn)商業(yè)養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系。