農村勞動(dòng)力的去留與農村職業(yè)教育

關(guān)鍵詞：農村，勞動(dòng)力，職業(yè)教育

Labours Leaving or Remaining and Vocational Education in our Country

毫無(wú)疑問(wèn)，加速農村剩余勞動(dòng)力轉移仍是我國今后相當長(cháng)時(shí)期內經(jīng)濟工作的艱巨任務(wù)，即農村勞動(dòng)力“去”的形勢嚴峻；但是，我們也應該看到，為了防止城市化過(guò)程中鄉村凋敝現象的出現，必須有意識地培養并且留住一部分鄉村“精英”，即農村勞動(dòng)力的“留”同樣不能漠視。為了使農村勞動(dòng)力“去”得順暢、“留”得開(kāi)心，應該充分發(fā)揮農村職業(yè)教育的作用，農村職業(yè)教育既要為農村剩余勞動(dòng)力轉移服務(wù)，也要為農村未來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。低素質(zhì)使農村勞動(dòng)力去留無(wú)措

根據國家統計局農村調查總隊的調查，2001年我國農村勞動(dòng)力為4.82億人，占全國勞動(dòng)力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重高達87.8％。農村勞動(dòng)力文化程度的具體結構分布是，文盲或半文盲勞動(dòng)力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專(zhuān)程度占2％，大專(zhuān)及以上程度占0.5％。在農村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的僅占13.6％。農村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農村勞動(dòng)力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動(dòng)力轉業(yè)層次的提高。一方面，低素質(zhì)的“民工”難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會(huì )；另一方面，低素質(zhì)使農村勞動(dòng)力轉移和經(jīng)濟周期的相關(guān)程度增大，因為“缺文少化”的農民們往往只能選擇在建筑、運輸等部門(mén)干體力活，一旦經(jīng)濟過(guò)熱，則房地產(chǎn)升溫、運輸繁忙，“民工”的用武之地就會(huì )增多；反之；一旦經(jīng)濟蕭條，已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)家們研究課題的“民工回流”現象就會(huì )出現。這樣一來(lái)，就使得曾經(jīng)被一些經(jīng)濟學(xué)家看好的中國特色農民流動(dòng)就業(yè)，隨著(zhù)經(jīng)濟周期而上下波動(dòng)了，這一點(diǎn)在2000年和2001年就表現的非常明顯。2000年，國家經(jīng)濟持續低迷，農民們流動(dòng)就業(yè)的形勢本來(lái)是嚴峻的，但政府加大了積極財政政策的執行力度，結果使修路、修橋的“民工”陡然增多，據國家農調總隊的統計，2000年農村轉移勞動(dòng)力占農村勞動(dòng)力總數的比重由1999年的6.4％猛增到8.3％（未扣除當年回流數）。到2001年，國債項目陸續竣工，農村凈轉移勞動(dòng)力占農村勞動(dòng)力總數的比重就一下子跌到了3.14％（扣除了當年回流數），比2000年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，農村勞動(dòng)力轉移與經(jīng)濟周期的固有聯(lián)系不可避免地表現出來(lái)了?？梢?jiàn)，無(wú)論是從農村勞動(dòng)力轉移的規模、速度考慮，還是從農民轉業(yè)的穩定性來(lái)考慮，提高農民素質(zhì)都是當務(wù)之急！

農民的低素質(zhì)不僅會(huì )影響到農民“進(jìn)城”，也會(huì )影響到農民“入地”，從長(cháng)遠看，甚至可能動(dòng)搖農業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位，導致鄉村凋敝。據農業(yè)部門(mén)統計，農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占農業(yè)勞動(dòng)力的0.71％，而其它各行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占勞動(dòng)力的比例為17.26％，比農業(yè)部門(mén)高出23倍?，F在我國每7000畝土地只有一名農業(yè)技術(shù)人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫人員，每萬(wàn)畝森林僅有0.53個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。我國農業(yè)科技人員在人口中的比例為萬(wàn)分之一，而發(fā)達國家是萬(wàn)分之三十到四十。由于勞動(dòng)力的文化科學(xué)水平低，我國現有適合農村應用的科技成果的70％左右在農村推廣不了?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有30％，而發(fā)達國家的這一比率一般都在60一80％。鄉村“精英”太少了，農業(yè)現代化就沒(méi)有指望，鄉村凋敝襯托“城市輝煌”的現象就會(huì )不可避免地發(fā)生！

去要有素質(zhì)，留也要有素質(zhì)，農村職業(yè)教育能堪當重任嗎？

堪憂(yōu)的農村職業(yè)教育

從長(cháng)遠看，要提高農民素質(zhì)還是要從基礎教育抓起；但我國正在進(jìn)行的社會(huì )、經(jīng)濟轉型不可能“等娃娃們長(cháng)大后再說(shuō)”，如果說(shuō)農村基礎教育是提高農民素質(zhì)的治本之策的話(huà)，那么，農村職業(yè)教育就是當前的治標良藥！所以，審視一下農村職業(yè)教育的現狀就顯得很有必要了。自80年代開(kāi)始，以農林中專(zhuān)、農村職業(yè)高中和農民文化技術(shù)學(xué)校為主體的中國農村職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展。從1984年至1997年，農林中專(zhuān)學(xué)校數由406所增加到420所，在校生由10.24萬(wàn)人增加到51.6萬(wàn)人，農村職業(yè)高中由4217所發(fā)展到4900所，在校生由89.51萬(wàn)人增加到219.47萬(wàn)人。截止到1997年，共為社會(huì )輸送了700多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和近190萬(wàn)名初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。同時(shí)還在全國范圍內實(shí)施“燎計劃”（在農村開(kāi)展的一項經(jīng)濟開(kāi)發(fā)與教育教學(xué)改革相結合的計劃），實(shí)行農業(yè)、科技、教育相結合，在全國65%以上的縣、市推行“三教（即基礎教育、職業(yè)教育、成人教育）統籌”。但是，到上世紀90年代后期，中等職業(yè)教育開(kāi)始萎縮，農村職業(yè)教育的形勢也隨之發(fā)生了逆轉。1996年到2000年，全國農村地區職業(yè)高中招生數由29萬(wàn)人下降到21萬(wàn)人，在校生數由67萬(wàn)人下降到55萬(wàn)人。全國中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校中農業(yè)學(xué)校的招生數由1996年的15萬(wàn)人下降到2000年的4.7萬(wàn)人。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區的職業(yè)教育滑坡現象更為嚴重，以安徽省為例，據該省教育部門(mén)統計，2000年，安徽省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際招生數比1999年減少4.7萬(wàn)人，下降25%，其中農村職業(yè)學(xué)校招生尤其困難。1999年，全省職業(yè)高中農林類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生尚有10876人，到2000年只招生7766人，2001年就只招到847人。2000年全省8所農業(yè)中專(zhuān)僅完成招生計劃的25%，個(gè)別學(xué)校僅完成招生計劃的12%。2001年全省中專(zhuān)計劃招生10萬(wàn)人，實(shí)際錄取僅3萬(wàn)人，其中8所農林中專(zhuān)僅完成招生計劃的20.9%，個(gè)別學(xué)校僅招生10多人。全省中等職業(yè)學(xué)校招生數和在校學(xué)生數占高中階段的比例，分別由1996年的61.37%和59.60%下降到2000年的32.24%和41.95%?！鞍宋濉睍r(shí)期職業(yè)教育的紅火局面已經(jīng)風(fēng)光不再，中等職業(yè)學(xué)校普遍出現了生存危機，農林中專(zhuān)和農村職業(yè)高中更是難以為繼。與此同時(shí)，全國農民成人學(xué)校在校學(xué)生數也由1990年的2234.9萬(wàn)人下降到2000年的473.5萬(wàn)人，10年下降了78.8%；當年轟轟烈烈的農科教相結合“運動(dòng)”在多數省、區現在也趨于沉寂，機構撤了或者并了，經(jīng)費砍了或者減了，項目免了或者少了，就連“三教”統籌的發(fā)源地——安徽省也不例外。

農村職業(yè)教育向何處去

對于職業(yè)教育滑坡的原因，許多關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的學(xué)者已有詳細的剖析，本文不再贅述?，F就農村職業(yè)教育究竟應該向何處去，提一點(diǎn)淺見(jiàn)。

1998年、1999年和2000年全國初中生平均升學(xué)率分別為50.7%、50.0%和51.2%，農村地區的初中生升學(xué)率可能還要低于50%，即至少有一半以上的農村青少年初中畢業(yè)后就成為后繼農民；農調總隊的統計則表明，現有農村勞動(dòng)力的86.4%未經(jīng)任何專(zhuān)業(yè)技能培訓；農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心通過(guò)抽樣調查了解到，1997—1999年“回流”民工23%的“回流”原因是找不到合適的工作。與此形成鮮明對照的是，80%以上的職業(yè)學(xué)校出現生存危機?？梢?jiàn)，當前的突出矛盾是，一方面，農民對職業(yè)教育存在巨大潛在需求，另一方面，職業(yè)學(xué)校卻“等米下鍋”。

黃炎培先生早就說(shuō)過(guò)，職業(yè)教育的宗旨就是要使“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè )業(yè)”，今后相當長(cháng)時(shí)期內，中國的就業(yè)壓力不是來(lái)自“下崗職工”，而是來(lái)自農村剩余勞動(dòng)力。因此，使農村勞動(dòng)力“有業(yè)”、“樂(lè )業(yè)”就應該成為我國職業(yè)教育的中心任務(wù)。

首先，要打破職業(yè)教育的城鄉分割局面，所有職業(yè)學(xué)校都可以面向農村，不再把農村職業(yè)教育囿于縣及縣以下職業(yè)高中和農林專(zhuān)業(yè)學(xué)校的狹隘范疇，而要使所有職業(yè)學(xué)校都服務(wù)于農村剩余勞動(dòng)力的轉移。取消招生年齡限制，實(shí)行彈性學(xué)制。為了使農民能上得起學(xué)，政府要給予適當扶持，建議將正在高校實(shí)行的助學(xué)貸款計劃推廣到職業(yè)學(xué)校。

其次，要擺脫以農為“籠”的思想束縛，針對農民的職業(yè)教育要大膽跳出“農門(mén)”，不再局限于傳授種植、養殖技能。根據國家統計局的調查，2001年，農村勞動(dòng)力轉移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49.9%，轉移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，轉移到外地仍然從事農業(yè)的僅占5.5%?？梢?jiàn)，農民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能，針對農村的職業(yè)教育應該適應這種需要。要根據本地經(jīng)濟特點(diǎn)或勞動(dòng)力輸入地的需求來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設置，蘇州市就把本地“絕活”——刺繡當作綠色證書(shū)的教育內容，安徽金寨縣職業(yè)高中根據本縣農民大量去南方打工的特點(diǎn)，設置保安、餐飲等專(zhuān)業(yè)，結果招生規模年年擴大，這些成功的經(jīng)驗值得我們認真思考。

再次，要嚴格勞動(dòng)準入制度，國家要盡快制定和完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標準，并嚴格執法，對非法雇傭不具備職業(yè)資格人員的企業(yè)實(shí)行嚴厲制裁。把職業(yè)教育和職業(yè)資格標準相掛鉤，“迫使”從業(yè)人員走進(jìn)課堂，促使職業(yè)教育逐步走上規范化、法制化的軌道。

最后，要繼續做好農科教結合、“三教”統籌工作，重構縣、鄉、村三級農民繼續教育網(wǎng)絡(luò )，有意識地培養一批能夠扎根農村的農民精英。在這方面可以借鑒韓國“后繼農漁民培養計劃”的經(jīng)驗，對在校立志學(xué)農、畢業(yè)后愿意務(wù)農者，政府給予創(chuàng )業(yè)資金上的支持和稅收政策上的優(yōu)惠。我們在考慮農民“去”的同時(shí)，也要考慮到農民的“留”，為未來(lái)農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展做長(cháng)遠打算！

①。國家統計局《中國統計摘要2001》中國統計出版社

②。安徽省中華職教社調查組《安徽省農村職業(yè)教育調查報告》中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )中心

③。范小玉且淑芬《我國農村勞動(dòng)力轉移的總體狀況與特征》《中國統計》2002、7