農業(yè)內部就業(yè)深化與我國農村勞動(dòng)力“轉移”

一

根據農業(yè)部（1995，P154）測算，在目前4.33億農業(yè)勞動(dòng)力中，約1/3屬于剩余勞動(dòng)力，絕對量約為1.2億人。事實(shí)上，根據我們測算，在1983-1994年農民收入的諸影響因素中，勞動(dòng)力投入已經(jīng)對農戶(hù)收入構成負效果，而對非農業(yè)收入的影響尚為正值，因此，從表面上看，大力發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，盡快轉移農村剩余勞動(dòng)力，應該是當前提高農民收入的重要著(zhù)眼點(diǎn)。權威部門(mén)（如農業(yè)部，1995，PP57-59)也認為應當把農村工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展作為轉移農村剩余勞動(dòng)力的主要渠道.國內大部分經(jīng)濟學(xué)者也持同樣看法。的確，大部分發(fā)展經(jīng)濟的先驅們在農業(yè)勞動(dòng)力轉移問(wèn)題上都重視和主張創(chuàng )造更多的城市和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會(huì )，自從劉易斯(W.Arthur Lewis，1954)的經(jīng)典論文《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》發(fā)表以來(lái)，雖然費景漢和拉尼斯(J.Fei and G.Rannis，1964)對其模型進(jìn)行了修正，強調了農業(yè)生產(chǎn)率提高和農業(yè)剩余的重要意義，舒爾茨(T.W.Schultz)等對“隱蔽失業(yè)”理論提出了批評，但是，增加非農就業(yè)機會(huì )一直是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)。因為在給定的人口增長(cháng)對土地的壓力下，非農業(yè)的就業(yè)機會(huì )(與農業(yè)部門(mén)的產(chǎn)量增長(cháng)相聯(lián)系)將是提供增加實(shí)際收入、從而也是提高人均收入增長(cháng)率的最好方式。雖然后來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐表明，在農業(yè)中也存著(zhù)許多增加實(shí)際產(chǎn)出和收入的機會(huì )，但迄今為止，對于發(fā)展中國家創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的問(wèn)題，人們仍然主要關(guān)心提高全部勞動(dòng)力的平均產(chǎn)品和邊際產(chǎn)品，把重點(diǎn)放到非農業(yè)就業(yè)機會(huì )上。在眾多的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家中，托達羅（M.P.Todaro，1985）獨具慧眼，他認為，要解決就業(yè)問(wèn)題，最重要的是農村和農業(yè)的發(fā)展，需要通過(guò)制定創(chuàng )造性的、精心設計的農村綜合發(fā)展計劃，重點(diǎn)應放在農村和農業(yè)內部的生財之道。托達羅的理論對于解決我國農村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題具有重要的參考價(jià)值。

我國屬于典型的人多地少?lài)?，人地矛盾十分突出，勞?dòng)力剩余現象非常顯著(zhù)。80年代初期以來(lái)，農村非農產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展在很大程度上緩解了農村的就業(yè)壓力，但是，進(jìn)入90年代后，由于鄉鎮企業(yè)的外部約束（如政策約束、市場(chǎng)約束、資源約束等）趨緊，內部管理機制中落后的一面逐漸暴露出來(lái)，不僅發(fā)展速度趨緩，而且吸收勞動(dòng)力速度也明顯下降。比如1984-1990年，鄉鎮企業(yè)單位數年均增長(cháng)20.4%，就業(yè)人數年均增長(cháng)10.1%，1991-1994年則分別為9.3%和7.7%。1984年，鄉鎮企業(yè)平均每創(chuàng )造一個(gè)就業(yè)機會(huì )需占用固定資產(chǎn)原值1444元，固定資產(chǎn)凈值1119元；到1994年，平均每創(chuàng )造一個(gè)就業(yè)機會(huì )需占用固定資產(chǎn)原值5503元，占用固定資產(chǎn)凈值4324元，分別提高2.8和2.9倍?？梢?jiàn)，僅僅依靠發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)來(lái)吸收剩余勞動(dòng)力的機會(huì )成本已經(jīng)越來(lái)越大，并且在內部正效應趨小的同時(shí)，外部付效應正在呈增大趨勢。同時(shí)，我國的城鎮產(chǎn)業(yè)對農村勞動(dòng)力的吸收能力也極為有限，90年代初期起逐年趨緊的“民工潮”已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。與這兩種現象不同的是，一些發(fā)達地區近幾年來(lái)依靠市場(chǎng)大力發(fā)展水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品及其具有高附加值特征的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，在局部地區解決了勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，在現象上與托達羅的理論不謀而合。因而，我們認為，在鄉鎮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制和產(chǎn)權問(wèn)題沒(méi)有解決之前，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的著(zhù)眼點(diǎn)應在農業(yè)內部。從各種現象分析，從主要在農業(yè)內部就業(yè)到再次大規模向非農產(chǎn)業(yè)轉移的時(shí)間大約要10-15年。

二

按照吸收勞動(dòng)力的強度，可以把農業(yè)分為耕地密集型和勞動(dòng)密集型兩種類(lèi)型。所謂耕地密集型農業(yè)主要是糧食作物，其特點(diǎn)主要有：（1）單位面積耕地上需要投入的勞動(dòng)量較少。比如1991年，6種糧食作物平均畝用工14.2個(gè)，而棉花、油料、甘蔗、烤煙等作物分別為41.0、16.3、45.2、49.8個(gè)。在農業(yè)中，糧食產(chǎn)業(yè)最容易實(shí)現機械化，越是經(jīng)濟發(fā)達地區，糧食作物的機械化程度就越高，投入的勞動(dòng)力就越少。比如，我們在山東省的膠東平原和陜西省的關(guān)中平原各選一鄉鎮進(jìn)行糧食生產(chǎn)成本調查，其結果是:前者糧食生產(chǎn)的機械化程度較高，畝用工為12.8個(gè);后者的機械化程度較低，畝用工為14.6個(gè)。

（2）占用耕地比重最大。糧食是城鄉居民的第一生活必需品，無(wú)論從國內還是從國際市場(chǎng)情況看，我國的糧食都不大可能大份額依靠國際市場(chǎng)，必須基于自給，而我國又是典型的人多地少?lài)?，人均耕地僅有1畝多一點(diǎn)，耕地的主要部分不得不用于生產(chǎn)糧食。1994年，糧食作物占用耕地面積約為耕地總面積的3/4。

（3）與農業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)相比，糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步較緩慢，市場(chǎng)化程度較低，比較收益處于劣勢，而單位面積產(chǎn)量又相對較高（1994年，糧食作物平均單產(chǎn)為每公頃4063.2公斤，油料作物僅為1646.9公斤）。致使單位原糧中包含的勞動(dòng)量少于其他作物（如1991年，每噸糧食用工為61.2個(gè)，棉花、油料、烤煙分別為770、192.6、259.6個(gè)），單位原糧中包含的價(jià)值量和凈收益也少于其他作物及其他農業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)表明，糧食作物的單產(chǎn)越高，在目前的技術(shù)水平、價(jià)格結構和投入結構下，農戶(hù)的相對虧損甚至絕對虧損就越大。尤其是我國的糧食市場(chǎng)化程度較低，而農業(yè)生產(chǎn)資料則完全實(shí)現了市場(chǎng)化，這一矛盾更加加劇了糧食生產(chǎn)的相對或絕對虧損水平。根據寧波市4個(gè)郊區縣的早稻成本核算資料，在24個(gè)核算戶(hù)中，有11戶(hù)每畝含稅成本超過(guò)收入，利潤為負數，主要原因是農用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上揚。早稻的國家定價(jià)是44元/100斤，地方加價(jià)16元，合計60元/100斤，而市場(chǎng)售價(jià)是85元/100斤，農民按市價(jià)出售可達到收支相抵，按國家定價(jià)出售則虧本，如果扣除鎮、村二級的補貼，糧食成本還要高。按照以前的“三掛鉤”政策，每交售100斤糧，可按平價(jià)配售化肥、農膜、柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料， “三掛鉤”政策取消后，每100斤糧食一直僅付給3.74元的價(jià)外補貼，而農資市場(chǎng)上尿素已從540元/噸上漲到2200元/噸，柴油從540元/噸上漲到2300元/噸，都是上漲4倍多，農膜售價(jià)從6400元/噸上漲到12800元/噸，翻了一番。農資市價(jià)如此上漲，而3.74元的價(jià)外補貼卻一直未變，實(shí)際上是讓農民單獨承擔通貨膨脹所帶來(lái)的損失，“以工補農”實(shí)際上是通過(guò)糧食補貼的中間環(huán)節補貼給了城市?？梢?jiàn)，依靠糧食作物生產(chǎn)不僅對勞動(dòng)力的吸收程度較低，也不能使農戶(hù)收入很快提高。

所謂勞動(dòng)密集型農業(yè)主要指棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及水果、花卉等農畜產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，它們的特點(diǎn)不僅僅表現在單位產(chǎn)品所包含的勞動(dòng)量和價(jià)值量大以及附加值高上，更重要的表現在對勞動(dòng)力吸收能力較強和受耕地資源的制約較弱上。進(jìn)入90年代以后，農戶(hù)收入中農業(yè)的貢獻率呈上升趨勢，這里的農業(yè)主要指勞動(dòng)密集型農業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不是指糧食產(chǎn)業(yè)。根據國家統計局的抽樣調查，1994年在農戶(hù)的農業(yè)收入中，糧食收入僅占41％；在種植業(yè)收入中，糧食收入僅占55％，換句話(huà)說(shuō)，在農戶(hù)的種植業(yè)生產(chǎn)結構中，盡管糧食作物占用了75％的耕地，但獲得的收入僅占55％?？梢?jiàn)，在農戶(hù)的收入中，勞動(dòng)密集型農業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻最大，而滯留在農業(yè)中的勞動(dòng)力的就業(yè)也主要集中在這一產(chǎn)業(yè)。從一些發(fā)達地區的經(jīng)驗看，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)，并以此為起點(diǎn)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能夠在一定程度上解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)自身比較利益低的問(wèn)題，還能夠有效吸收勞動(dòng)力，促使農村勞動(dòng)力在農業(yè)內部就業(yè)。

北京市大興縣以京城龐大的消費市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型農業(yè)為中心的各具特色的專(zhuān)業(yè)村，按照在一個(gè)村的范圍內，除了糧食以外，某項農產(chǎn)品的種植面積占全村耕地總面積的50%以上，某項農產(chǎn)品收入占農業(yè)總收入的50%以上，以及從事該項農產(chǎn)品生產(chǎn)的農戶(hù)占農戶(hù)總數的50%以上的衡量標準，該縣1994年已經(jīng)發(fā)展到218個(gè)專(zhuān)業(yè)村，其中，蔬菜專(zhuān)業(yè)村116個(gè)，果品專(zhuān)業(yè)村57個(gè)，西瓜專(zhuān)業(yè)村25個(gè)，畜禽專(zhuān)業(yè)村10個(gè)，薯豆專(zhuān)業(yè)村9個(gè)，其他1個(gè)，據該縣對196個(gè)專(zhuān)業(yè)村的統計，1994年底，從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)34074個(gè)，占總戶(hù)數的81.9%，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)總收入51011.23萬(wàn)元，占農業(yè)總收入的63.2%，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)純收入25282.2萬(wàn)元，占農業(yè)純收入的62.55%，人均專(zhuān)業(yè)純收入2208.3元，相當于全縣人均農業(yè)（農、林、牧、漁）純收入水平，專(zhuān)業(yè)村的勞動(dòng)力幾乎沒(méi)有剩余。尤其那些以發(fā)展溫室、大棚和利用特殊栽培手段來(lái)達到高投入、高產(chǎn)出目的的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)農戶(hù)，人均專(zhuān)業(yè)收入可達7000元以上，由于是常年生產(chǎn)，許多農戶(hù)還要雇傭其他省區來(lái)京打工的勞動(dòng)力。80年代末期、90年代初期以來(lái)，山東、廣東、福建等發(fā)達地區也出現了類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)村乃至專(zhuān)業(yè)鄉鎮。事實(shí)證明，凡是勞動(dòng)密集型農業(yè)的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得比較好的地區，農村勞動(dòng)力都很少有剩余，農民的收入水平并不低于非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好的地區。

如果在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的基礎上大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方式延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農產(chǎn)品附加值，不僅由于其特有的利益共享機制使勞動(dòng)密集型農業(yè)生產(chǎn)的利潤更高，還由于農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了農村勞動(dòng)力的就業(yè)出路，大幅度提高了農民的收入水平，并且在很大程度上解決了以小規模農戶(hù)為主體的農業(yè)生產(chǎn)組織所帶來(lái)的“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”之間的矛盾。比如北京市大興縣在專(zhuān)業(yè)化農業(yè)生產(chǎn)的基礎上大力發(fā)展貿、工、農一體化經(jīng)營(yíng)，在葡萄等勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，由鎮農業(yè)總公司組建“龍頭”公司，搞好良種培育、產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，使農民獲得了更多的就業(yè)機會(huì )和利潤分成。該縣的禮賢鎮京南蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )打破社區界限，實(shí)行會(huì )員間的經(jīng)濟合作，帶領(lǐng)小農戶(hù)走向大市場(chǎng)，不僅提高了農戶(hù)的市場(chǎng)競爭能力，還增加了新的就業(yè)機會(huì )，提高了農民的收入水平。截止到1993年底，山東省肉、蛋、菜、奶、果、糧、油、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到10200余家，帶動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地5000多萬(wàn)畝（包括山巒和灘涂等），聯(lián)結農戶(hù)600多萬(wàn)戶(hù)，占全省農戶(hù)總數的40%，當年實(shí)現產(chǎn)值590億元，利稅40多億元，凡是加入到各種一體化經(jīng)營(yíng)之中的農戶(hù)，大都不存在勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，有的還需要雇傭勞動(dòng)力，收入當然大幅度提高。根據上述各地的成功經(jīng)驗，我們認為，只要產(chǎn)品適銷(xiāo)對路，在政策上鼓勵農民發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)，并逐漸過(guò)渡到各種各樣的一體化經(jīng)營(yíng)，是近中期內實(shí)現農村勞動(dòng)力充分就業(yè)，提高農民收入的重要舉措，尤其在近幾年來(lái)鄉鎮企業(yè)發(fā)展極不景氣、對吸收農業(yè)剩余勞動(dòng)力和提高農民收入的邊際貢獻急劇下降的情況下更是如此。

那么，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景如何呢？首先，從國內市場(chǎng)看，隨著(zhù)城鄉居民收入水平的提高，在膳食結構中副食品所占比重越來(lái)越大，質(zhì)量也越來(lái)越高。表1說(shuō)明，在城鄉居民家庭消費的主要食品中，除了糧食（城市居民）和蔬菜（城鄉居民）的消費呈下降趨勢外，對其他農產(chǎn)品的消費均呈上升趨勢。盡管農村居民對糧食的消費基本上呈上升趨勢，但1994年開(kāi)始下降。并且即使截止到1993年，15年間的消費僅上升了7.6％，而對油、肉、禽、水產(chǎn)品的消費是分別上升了85％、90％、433％和275％，消費的增長(cháng)主要

表1 城鄉居民家庭人均食品消費量

單位:公斤

年份 糧食 蔬菜 食油 豬牛羊肉 家禽 水產(chǎn)品

農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市

1978 247.0 141.5 2.0 5.8 0.3 0.8

1979 257.0 131.0 2.4 6.5 0.4 0.7

1980 257.0 127.2 2.5 7.8 0.7 1.1

1981 256.0 145.4 124.0 152.3 3.1 4.8 8.7 18.6 0.7 1.9 1.3 7.3

1982 260.0 144.6 132.0 159.1 3.4 5.8 9.1 18.7 0.8 2.3 1.3 7.7

1983 260.0 144.5 131.0 165.0 3.5 6.5 10.0 19.9 0.8 2.6 1.6 8.1

1984 267.0 142.1 140.0 149.0 4.0 7.1 10.6 19.9 0.9 2.9 1.7 7.8

1985 257.0 134.8 131.1 144.4 4.0 5.8 11.0 18.7 1.0 3.2 1.6 7.1

1986 259.0 137.9 134.0 148.3 4.2 6.2 11.8 21.6 1.1 3.7 1.9 8.2

1987 259.0 133.9 130.0 142.6 4.7 6.4 11.7 21.9 1.2 3.4 2.0 7.9

1988 260.0 137.2 130.0 147.0 4.8 6.7 10.7 19.8 1.3 4.0 1.9 7.1

1989 262.0 133.9 133.0 144.6 4.8 6.2 11.0 20.3 1.3 3.7 2.1 7.6

1990 262.0 130.7 134.0 138.7 5.2 6.4 11.3 21.7 1.3 3.4 2.1 7.7

1991 256.0 127.9 127.0 132.2 5.7 6.9 12.2 22.2 1.3 4.4 2.2 8.0

1992 251.0 111.5 129.1 124.9 5.9 6.7 11.8 21.4 1.5 5.1 2.3 8.2

1993 266.0 97.8 107.4 120.6 5.7 7.1 11.7 20.8 1.6 3.7 2.5 8.0

1994 257.0 102.0 109.0 121.0 5.7 7.7 11.0 20.2 1.6 4.1 3.0 8.6

資料來(lái)源:農業(yè)部，1995，p197

體現在勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品上。從表1還可以看出，城鄉居民生活水平的差距主要體現在對糧食的消費過(guò)多和副食的消費過(guò)少上。因此，隨著(zhù)收入水平的提高，城鎮居民對這類(lèi)農產(chǎn)品的要求會(huì )更高，農村居民則會(huì )在短期內（比如，五年或十年之內）要求得到數量上的滿(mǎn)足?？傊?，隨著(zhù)城鄉局面收入水平的提高，勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品面對的是一個(gè)增長(cháng)迅速且很有潛力的國內市場(chǎng)。

其次，從國際市場(chǎng)看，發(fā)達國家的農業(yè)優(yōu)勢在于需要投入勞動(dòng)較少的糧食產(chǎn)業(yè)，劣勢恰巧在于需要投入較多的“副食產(chǎn)業(yè)”，為了節約勞動(dòng)投入，發(fā)達國家大都自60年代冷藏技術(shù)突破后，就減少了國內副食品生產(chǎn)數量，而依靠從勞動(dòng)力資源較豐富的發(fā)展中國家進(jìn)口這類(lèi)產(chǎn)品以滿(mǎn)足國內需求。如法國副食品的國內自給率為70％，英國為45％，而德國僅為30％。許多發(fā)展中國家為了適應世界市場(chǎng)的這一變化而逐步改變了農業(yè)發(fā)展戰略和生產(chǎn)結構，比如，印度為此專(zhuān)門(mén)成立了國家園藝局，泰國事實(shí)上已成為發(fā)展中國家的副食品生產(chǎn)基地。許多國外及港臺廠(chǎng)商已經(jīng)看到我國國內勞動(dòng)力資源豐富的極大優(yōu)勢，從80年代末期開(kāi)始，就在我國的福建、廣東、江蘇等沿海地區建立蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，現已波及內陸省份。從我國農產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)看，糧食基本平衡，食用植物油進(jìn)略大于出。出超較大的農產(chǎn)品主要是動(dòng)物產(chǎn)品、蔬菜、水果、糖料及其它加工品等?？梢?jiàn)，我們已經(jīng)在利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢參與國際市場(chǎng)競爭，利用勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品換取發(fā)達國家的資金、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)品了。正如安妮•克魯格（Anne O.krueger，1983，pp.39-40）在長(cháng)期研究中所發(fā)現的“農業(yè)部門(mén)中的出口導向型生產(chǎn)活動(dòng)是與使用更多的勞動(dòng)力相一致的”。從決策角度看，現在需要做的只是在此基礎是逐步轉變農業(yè)發(fā)展戰略和調整農業(yè)生產(chǎn)結構。只有充分利用國際、國內市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品，才能擺脫農村勞動(dòng)力就業(yè)和農民收入長(cháng)期徘徊不前的局面。

事實(shí)上，經(jīng)濟作物的生產(chǎn)費用并不比糧食作物多出很多，而農民手中的剩余資金（根據國家統計局抽樣調查，1994年底，農村居民人均存款212元，手持現金458元）加上國家信貸支持，大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出的水果、蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等是不存在資金障礙的。山東省沂蒙山區農民自80年代中期以來(lái)，大力發(fā)展蘋(píng)果、銀杏、大蒜等農產(chǎn)品，在短短的10年內由1985年農民人均純收入335元提高到1994年的1208元，農民收入、農民生活和農村社會(huì )經(jīng)濟均面貌有較大改觀(guān)，便是一個(gè)很好的例子。沂蒙山區農戶(hù)發(fā)展這類(lèi)產(chǎn)品所需的資金，除了金融機構少量貸款外，主要依靠農民的自有資金。進(jìn)入90年代以來(lái)，由于鄉鎮企業(yè)發(fā)展很不景氣，貸款極難回收，農村金融機構大都傾向于貸款給農戶(hù)發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)生產(chǎn)。根據我們對一些鄉鎮的調查，在農村信用社的貸款結構中，用于發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)的貸款約占54％；而在合作基金會(huì )的投資結構中，勞動(dòng)密集型農業(yè)生產(chǎn)的資金投放量占70％以上。其主要原因就在于這類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤較大，資金回收較快，農民較易于歸還貸款。

四

調整農業(yè)發(fā)展戰略和農業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)，必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）不能放松糧食生產(chǎn)。不論從長(cháng)期看還是從短期看，我國的糧食都必須采取自給為主的方針，利用國際市場(chǎng)調劑某些產(chǎn)品的余缺。因此在單產(chǎn)尚未取得重大突破之前，過(guò)多減少糧食播種面積必然會(huì )大大減少社會(huì )上的糧食供給量，從而有可能誘發(fā)較嚴重的通貨膨脹和社會(huì )動(dòng)蕩。發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)所需耕地可以通過(guò)以下兩個(gè)途徑獲得：一是大搞農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，挖掘國土生產(chǎn)潛力，從表2可以看出，盡管我國人均資源擁有量低于世界平均水平，但仍有相當部分可利用資源未被利用起來(lái)，逐步開(kāi)發(fā)這些資源并用于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，在總體上就不必減少作物播種面積。二是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)糧食產(chǎn)量的提高。在保證糧食播種面積不發(fā)生大的減少的條件下，單產(chǎn)的提高就意味著(zhù)糧食作物播種面積可以相應減少一部分用于發(fā)展勞動(dòng)密集型農作物。

表2 我國各類(lèi)農業(yè)可利用資源能力

宜農荒地 宜林荒山荒地 可利用草地 淡水可養殖面積 海水可養殖面積 淺海灘涂可養殖面積

可利用資源占已利用％ 37 29 86 40 85 89

資料來(lái)源:程漱蘭等，1995

（2）不能放松非農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過(guò)測算，我們得出了至少在90年代，農民收入的增長(cháng)極在于農業(yè)（主要是勞動(dòng)密集型農業(yè)）而不在于非農產(chǎn)業(yè)的結論。前文還論證了非農業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題和不能為農民收入增長(cháng)極的原因，但絕不是提倡放松非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。恰恰相反，勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)一定程度的加工處理后才能更好地滿(mǎn)足國內外消費者的需要，才能增加在國際市場(chǎng)上的競爭能力。前提到的北京、山東、廣東、福建等地農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化中的“龍頭”企業(yè)，有許多就是鄉鎮企業(yè)。這就要求有關(guān)部門(mén)在制定農村非農業(yè)發(fā)展有關(guān)政策時(shí)，必須以服務(wù)于勞動(dòng)密集型農業(yè)為立足點(diǎn)，通過(guò)加工和流通方面的服務(wù)積累資金和經(jīng)驗，增強發(fā)農業(yè)發(fā)展的能力，并通過(guò)產(chǎn)權制度等方面的改革使農村非農業(yè)生產(chǎn)逐步適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，為農民收入的增長(cháng)極再度從農業(yè)轉向非農產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件。

（3）勞動(dòng)密集型農業(yè)的發(fā)展要靠技術(shù)來(lái)推動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，與糧食作物相比較，我們所說(shuō)的勞動(dòng)密集型農業(yè)本身就具有技術(shù)含量高的特點(diǎn)。在這方面，需要作好三方面的工作：1）加強生物技術(shù)的應用和推廣工作，通過(guò)品種、栽培和田間管理等方面技術(shù)的推廣來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2）提高機械技術(shù)投入水平。研究表明，在農戶(hù)的投資結構中，流動(dòng)資金占主要部分，而且固定資金投入呈下降趨勢，這是農戶(hù)經(jīng)濟行為短期化的一個(gè)重要表現。但固定資金投入又是農業(yè)生產(chǎn)（尤其勞動(dòng)密集型農業(yè)生產(chǎn)）不可缺少的條件，其中機械投入居十分重要的位置。在農戶(hù)自身不愿投資的條件下，有關(guān)部門(mén)應加強這方面的服務(wù)工作。3）加強加工技術(shù)的研究和推廣工作，提高勞動(dòng)密集性農業(yè)的附加值，并把這部分附加值盡可能的留給農民。此外，加強人力資本投資也是提高技術(shù)利用效率和勞動(dòng)密集型農業(yè)技術(shù)含量的不可缺少的條件。

（4）提高社會(huì )化服務(wù)水平。勞動(dòng)密集型農業(yè)具有高度社會(huì )化的特點(diǎn)，它的發(fā)展更需要日臻完善的社會(huì )化服務(wù)體系來(lái)支持。服務(wù)的內容，除了前述機械、技術(shù)等外，還有生產(chǎn)資料供應、防疫、植保、收獲和流通等。服務(wù)的主體，除了原鄉鎮農機、農技、植保、畜牧獸醫等部門(mén)轉變職能，有政府部門(mén)轉變外為經(jīng)濟實(shí)體或非實(shí)體外，更重要的應發(fā)展通過(guò)農民自身聯(lián)合而形成的合作經(jīng)濟性質(zhì)的社會(huì )化服務(wù)性組織。通過(guò)組建農民協(xié)會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究會(huì )等形式的合作經(jīng)濟組織把農民組織起來(lái)。從一些地區的經(jīng)驗看，這類(lèi)組織不僅能夠解決勞動(dòng)密集型農業(yè)的社會(huì )化服務(wù)問(wèn)題，還能有效解決農業(yè)生產(chǎn)中“小規模與大市場(chǎng)”的矛盾，在更高的層面上擴大農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模，引導農民進(jìn)入市場(chǎng)。

注釋:

[1] A.O.克魯格:《發(fā)展中國家的貿易與就業(yè)》，上海人民出版社/上海三聯(lián)書(shū)店，1995。

[2] 程漱蘭、唐忠、孔祥智、鄭豐田:“農村經(jīng)濟結構變動(dòng)與近中期農村剩余勞動(dòng)力的現實(shí)出路”，載《中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究報告》，中國人民大學(xué)出版社，1995。

[3] 費景漢和J.拉尼斯:《勞動(dòng)剩余經(jīng)濟的發(fā)展–––理論與政策》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1992。

[4] M.P.托達羅:《第三世界的經(jīng)濟發(fā)展(上)》，中國人民大學(xué)出版社，1988。

[5] 農業(yè)部:《中國農業(yè)發(fā)展報告(1995)》，中國農業(yè)出版社，1995。

[6] T.W.舒爾茨:《改造傳統農業(yè)》，商務(wù)印書(shū)館，1988。

[7] W.A.劉易斯“勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展”，載《現代國外經(jīng)濟學(xué)論文選》，第八輯。