關(guān)于當代中國經(jīng)濟轉型中的生態(tài)風(fēng)險及其治理

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟轉型 生態(tài)風(fēng)險 現代性 市場(chǎng)經(jīng)濟 風(fēng)險治理

[論文摘要]當前，中國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變時(shí)期。在這一過(guò)程中，由于人們對科技無(wú)節制地運用、人類(lèi)對主體性的過(guò)度張揚以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本身的不完備性，經(jīng)濟轉型過(guò)程中出現了嚴重的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境的惡化使生態(tài)結構出現紊亂，生態(tài)功能不斷減弱，引發(fā)了生態(tài)風(fēng)險。為了有效地治理生態(tài)風(fēng)險，我們必須大力開(kāi)展全民生態(tài)啟蒙教育，提高全民生態(tài)風(fēng)險意識;建立科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險管理機制，有效地應對生態(tài)風(fēng)險;樹(shù)立人與自然平等和諧的生態(tài)倫理，使人與自然共存共榮;進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險的全球治理。使全人類(lèi)能共享生態(tài)發(fā)展成果。

生產(chǎn)力是社會(huì )發(fā)展的決定力量，生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì )使社會(huì )呈現出不同狀態(tài)，社會(huì )轉型是其重要表現之一。處于社會(huì )轉型期的當代中國，其發(fā)展面臨著(zhù)一系列的問(wèn)題與風(fēng)險，其中生態(tài)風(fēng)險已成為當前制約中國現代化建設的一個(gè)瓶頸。為了確保當代中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，生態(tài)風(fēng)險的治理顯得尤為必要。

一、經(jīng)濟轉型與生態(tài)風(fēng)險

隨著(zhù)全球化的不斷推進(jìn)，社會(huì )轉型已成為一種普遍的現象。當代中國社會(huì )轉型是指中國由傳統社會(huì )向現代社會(huì )的轉型。社會(huì )轉型是一個(gè)包括經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的全方位的系統工程，其表現在經(jīng)濟領(lǐng)域中就是經(jīng)濟轉型，即一個(gè)國家的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉變。經(jīng)濟轉型包括制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展兩層含義。制度變遷一般是政治體制變革、社會(huì )制度改變導致的結果，而經(jīng)濟發(fā)展主要是指經(jīng)濟運作方式從一種模式向另一種模式的轉變。

經(jīng)濟轉型是當今世界頗受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。當代中國社會(huì )經(jīng)濟轉型主要表現為經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變、經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從封閉經(jīng)濟向開(kāi)放經(jīng)濟的轉變。

人類(lèi)社會(huì )源于自然，人類(lèi)的發(fā)展更離不開(kāi)一定的自然環(huán)境，其中作為自然環(huán)境重要組成部分的生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)發(fā)展的關(guān)系更為密切。所謂生態(tài)環(huán)境，是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(cháng)遠地對人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。處于社會(huì )轉型期的當代中國，其經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)一定的生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的好壞也與當代社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。

一方面，經(jīng)濟發(fā)展是在一定的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的。當代中國的經(jīng)濟轉型離不開(kāi)生態(tài)發(fā)展的大背景，良好的生態(tài)環(huán)境可以為經(jīng)濟體制順利地由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變、經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從封閉經(jīng)濟向開(kāi)放經(jīng)濟的轉變提供有利的條件。而不良的生態(tài)環(huán)境卻在不同程度上阻礙著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟轉型的實(shí)現，最終會(huì )導致人類(lèi)生存環(huán)境的總體惡化。另一方面，生態(tài)環(huán)境也離不開(kāi)一定社會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展。人類(lèi)與自然是一個(gè)有機的統一體，當社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中體制轉變比較順利、經(jīng)濟增長(cháng)方式相對比較科學(xué)時(shí)，就會(huì )有利于生態(tài)環(huán)境的正常發(fā)展。相反，如果經(jīng)濟轉型是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，就會(huì )極大地破壞生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生巨大的生態(tài)風(fēng)險。

二、中國經(jīng)濟轉型面臨巨大的生態(tài)風(fēng)險

中國的經(jīng)濟改革起始于1978年，并于1992年提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，正式明確地提出由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型。三十多年來(lái)，我國的產(chǎn)業(yè)結構不斷趨于合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式正由粗放型向集約型轉變，國民經(jīng)濟得到快速增長(cháng)，綜合國力顯著(zhù)提高?？梢哉f(shuō)，我國的經(jīng)濟改革取得了巨大成就。但另外，我們也要看到，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中同時(shí)還存在著(zhù)一些問(wèn)題。這些問(wèn)題正在制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的正常發(fā)展，特別是對人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，引起嚴重的生態(tài)風(fēng)險。

(一)何謂生態(tài)風(fēng)險

風(fēng)險(risk)是社會(huì )發(fā)展到一定階段所必然出現的一種現象，是社會(huì )可能面臨的危機狀態(tài)和災難性危險。風(fēng)險本身并不是“危險”(danger)和“災難”(disaster)，而是一種危險和災難的可能性。風(fēng)險可以區分為“外部風(fēng)險”(external risk)和“被制造出來(lái)的風(fēng)險”(manufactured risk)兩種類(lèi)型?！巴獠匡L(fēng)險就是來(lái)自外部的因為傳統或者自然的不變性和同定性所帶來(lái)的風(fēng)險”;“被制造出來(lái)的風(fēng)險指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是指我們在沒(méi)有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險?！痹谌蚧瘯r(shí)代，人們面臨的風(fēng)險主要是“被制造出來(lái)的風(fēng)險”或稱(chēng)“人造風(fēng)險”。

作為一種常見(jiàn)的風(fēng)險，“生態(tài)風(fēng)險(Ecological Risk)就是生態(tài)系統及其成分所承受的風(fēng)險。它指在一定區域內，具有不確定性的事故或災害對生態(tài)系統及其成分可能產(chǎn)生的不利作用，包括生態(tài)系統結構和功能的損害，從而危及生態(tài)系統的安全和健康。由于它的潛伏期長(cháng)，出現過(guò)程緩慢，不像金融風(fēng)險那樣明顯突發(fā)，所以很容易被忽略和輕視。然而，生態(tài)風(fēng)險一旦從潛能轉變?yōu)楝F實(shí)壓力，卻極難防范和緩解?！币话銇?lái)說(shuō)，生態(tài)風(fēng)險不是自然風(fēng)險，從嚴格意義上來(lái)說(shuō)，生態(tài)風(fēng)險屬于吉登斯所說(shuō)的“人造風(fēng)險”，“人類(lèi)某些技術(shù)官僚的‘愚昧、狂妄、盲目的樂(lè )觀(guān)’以及民眾的從眾心理和迷信是生態(tài)風(fēng)險的源頭?！?/p>

(二)經(jīng)濟轉型中的生態(tài)風(fēng)險的表現

我國的經(jīng)濟轉型是在全球化大背景下進(jìn)行的，全球化一方面給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)重大機遇，另一方面也給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰，國內外形勢的復雜性以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設本身的艱巨性必然使這種轉型面臨巨大的困難和風(fēng)險。其中，伴隨經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程所帶來(lái)的生態(tài)不安全性會(huì )引發(fā)嚴重的生態(tài)風(fēng)險。

生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生是與經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的惡化密切相關(guān)的。生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(cháng)遠地對人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì )導致人類(lèi)生活環(huán)境的惡化。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以分為兩類(lèi):一類(lèi)是由于人類(lèi)不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞;另一類(lèi)是由于城市化和工農業(yè)高度發(fā)展而引起的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農藥污染等環(huán)境污染。由于我國的經(jīng)濟轉型是在西方發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)現了現代化，并由工業(yè)社會(huì )向后工業(yè)社會(huì )邁進(jìn)的背景下進(jìn)行的，因此，中國既面臨由傳統農業(yè)社會(huì )向現代工業(yè)社會(huì )轉變過(guò)程中需要解決的一系列問(wèn)題，同時(shí)也要正確面對由工業(yè)社會(huì )向后工業(yè)社會(huì )轉向中新產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，我國當前經(jīng)濟轉型過(guò)程中需要共同面對的問(wèn)題更多、困難更大。其表現在生態(tài)領(lǐng)域中就是我國的經(jīng)濟轉型不但面臨傳統意義上的生態(tài)風(fēng)險，同時(shí)還要面對新的、更大的風(fēng)險。

生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生是由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生態(tài)系統失去平衡造成的，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的程度越高，風(fēng)險后果就越嚴重。當代中國經(jīng)濟轉型期的生態(tài)風(fēng)險主要表現為以下兩個(gè)方面。

第一，生態(tài)環(huán)境的惡化使生態(tài)系統運轉不良，引起系統性風(fēng)險。當前，由于森林資源和濕地面積的減少，會(huì )增加災害性氣候的風(fēng)險，同時(shí)也會(huì )給生存繁衍于其中的動(dòng)植物增加生存的風(fēng)險;水污染和水體系統遭到破壞，會(huì )增加依賴(lài)水體生存發(fā)展的其它生物減少和滅絕的風(fēng)險;草原面積減少，草場(chǎng)退化，會(huì )增加土地半荒漠、荒漠化和載畜量減少的風(fēng)險;沙地植被減少、系統遭破壞，會(huì )增加沙漠化面積擴大和沙塵暴侵襲風(fēng)險;農田作物生長(cháng)環(huán)境遭破壞，會(huì )增加農產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低的風(fēng)險;有毒有害固體、氣體物質(zhì)排放會(huì )增加人與其它生物的安全風(fēng)險;水土流失地區生態(tài)環(huán)境惡化，會(huì )加劇土地沙漠化、土地貧瘠、泥沙淤積庫壩、河流、湖泊導致洪災的風(fēng)險?？傊?，生態(tài)系統遭到破壞，生態(tài)發(fā)展就會(huì )失衡，生態(tài)環(huán)境隨之惡化，正常的生態(tài)結構被打破，整個(gè)生態(tài)系統循環(huán)不暢，引發(fā)系統性生態(tài)風(fēng)險。 第二，生態(tài)環(huán)境的惡化使生態(tài)系統功能減弱，產(chǎn)生功能性風(fēng)險。一方面，生態(tài)環(huán)境惡化會(huì )阻礙經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。當今中國的發(fā)展面臨人口、資源和環(huán)境三大難題。特別是環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的嚴重制約因素。處在社會(huì )轉型期的中國，生態(tài)環(huán)境惡化的程度很?chē)乐?，近年?lái)，長(cháng)江、黃河等大江大河發(fā)生洪澇災害的次數在不斷增加，經(jīng)濟損失慘重;北方地區沙塵暴肆虐，旱災不斷發(fā)生。這一切嚴重阻礙了中國經(jīng)濟社會(huì )的正常發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展產(chǎn)生巨大的壓力，形成潛在的風(fēng)險。另一方面，生態(tài)環(huán)境惡化給社會(huì )的穩定產(chǎn)生潛在的風(fēng)險。人類(lèi)對資源無(wú)節制的開(kāi)發(fā)，自然界可被利用的資源，特別是不可再生資源會(huì )變得越來(lái)越少，最終會(huì )導致資源的枯竭。這種狀況不但影響國家的穩定，也給世界的和平發(fā)展形成巨大的挑戰。

(三)中國經(jīng)濟轉型中生態(tài)風(fēng)險的成因分析

1.現代性與生態(tài)風(fēng)險?，F代性始于資本主義萌芽時(shí)期，經(jīng)過(guò)19世紀到20世紀初的發(fā)展完善，到20世紀中后期成為具有世界歷史影響的行為制度和模式?，F代性在很大程度上推動(dòng)了社會(huì )的發(fā)展，但是，其風(fēng)險性也是顯而易見(jiàn)的。一方面，人類(lèi)對科技理性的過(guò)度重視導致生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生?，F代性在自身的發(fā)展過(guò)程中造成了理性自身的沖突和分裂，理性被分裂為工具理性(科技理性)和價(jià)值理性。由于人類(lèi)對科技理性的過(guò)分張揚，科學(xué)技術(shù)發(fā)展也給人類(lèi)帶來(lái)嚴重的風(fēng)險，使我們今天生活于其中的世界成為一個(gè)“可怕而危險的世界”，而這個(gè)“危險的世界”正是在人類(lèi)不斷地追求科技進(jìn)步的過(guò)程中形成的。另一方面，人類(lèi)對主體性的過(guò)分張揚致使生態(tài)風(fēng)險出現。在人類(lèi)發(fā)展歷史上，人類(lèi)對現代性的追求過(guò)程也是人的主體性的全面張揚過(guò)程。主體性的張揚使人類(lèi)擺脫了神的束縛，凸顯了人在整個(gè)宇宙中的主體地位。但過(guò)度地張揚人的主體性有時(shí)會(huì )走向其反面，人類(lèi)一切從自身利益出發(fā)，大肆掠奪自然資源、破壞自然環(huán)境，造成水土大量流失、土壤不斷沙化、環(huán)境嚴重污染、氣候逐漸惡化、生態(tài)正在失調等一系列生態(tài)問(wèn)題，對人類(lèi)自身的生存與發(fā)展產(chǎn)生潛在的風(fēng)險。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟與生態(tài)風(fēng)險。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設還不完善，在經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，市場(chǎng)作為主要的調節手段，具有靈活性、競爭性等優(yōu)勢，但由于其還具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn)，使不同市場(chǎng)主體在經(jīng)濟發(fā)展中，為了自身利益，一方面，盲目開(kāi)墾荒地、濫伐森林、過(guò)度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當地興修水利工程或不合理灌溉，引起水土流失、草場(chǎng)退化、土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，導致森林面積急劇地減少、礦藏資源遭到破壞、野生動(dòng)植物和水生生物資源日益枯竭、旱澇災害，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞;另一方面，在進(jìn)行城市化和工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農藥污染等嚴重的環(huán)境污染。這不但危及到自然界其他生物的生存，同時(shí)也對人類(lèi)自身的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大的生態(tài)風(fēng)險。

三、中國經(jīng)濟轉型中的生態(tài)風(fēng)險治理

當前，生態(tài)風(fēng)險事件的頻發(fā)已使風(fēng)險成為一種社會(huì )常態(tài)，它已成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展必須面對的嚴峻問(wèn)題，而且也是制約我國經(jīng)濟現代化的重要因素。為了使中國的經(jīng)濟能夠持續、快速、穩定、健康地發(fā)展，當前必須要加強對生態(tài)風(fēng)險的治理。

(一)大力開(kāi)展全民生態(tài)啟蒙教育

康德認為，啟蒙就是從蒙昧無(wú)知的狀態(tài)解放出來(lái)，運用自己的理性去分析和判斷。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科技給人類(lèi)帶來(lái)的問(wèn)題也日益增多。為此，我們必須建構新的啟蒙——生態(tài)啟蒙。首先，要讓人們認識到人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入后果嚴重的世界風(fēng)險社會(huì )，生態(tài)風(fēng)險已經(jīng)成為人類(lèi)必須共同面對的全球性問(wèn)題;其次，要看到科學(xué)技術(shù)的雙面性，特別是要看到濫用科學(xué)技術(shù)所引起的負面效應;再次，要強化生態(tài)文明意識，正確認識和處理人類(lèi)與自然的關(guān)系，確保人與自然的和諧。

(二)建立科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險管理機制

首先，建立生態(tài)風(fēng)險預警系統。通過(guò)設定一系列風(fēng)險預警指數，并根據對這些指數的計算，及時(shí)向社會(huì )發(fā)出預警信號，使人們對生態(tài)風(fēng)險有充分的準備，有效地防范風(fēng)險。其次，建立生態(tài)風(fēng)險分析系統。以科學(xué)理論為指導，以定量和定性分析為主要手段，通過(guò)對生態(tài)風(fēng)險分析系統得來(lái)的相關(guān)指數進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)風(fēng)險控制系統提供科學(xué)的依據。再次，建立生態(tài)風(fēng)險控制系統。由國家和其他社會(huì )組織通過(guò)法律、制度等手段合理分配政府、市場(chǎng)、民間機構、家庭及個(gè)人的生態(tài)風(fēng)險管理責任，對生態(tài)風(fēng)險加以控制，以期防范和化解生態(tài)風(fēng)險。最后，建立生態(tài)風(fēng)險補償系統。要構建政府-社會(huì )保障機制、市場(chǎng)-商業(yè)保障機制、社會(huì )-家庭、社區、民間救助機制三位一體的、系統的、動(dòng)態(tài)調整和迅速反饋的生態(tài)風(fēng)險補償機制，有效地處理生態(tài)風(fēng)險，及時(shí)補償風(fēng)險損失，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。

(三)樹(shù)立人與自然平等和諧的生態(tài)倫理觀(guān)

“生態(tài)主義者”認為，“所有的生命形式都具有價(jià)值”，在內在價(jià)值上是平等的。自然界中非人類(lèi)存在物與人一樣，在生態(tài)系統中都有發(fā)揮其正常功能的權利，都有“生存和繁榮的平等權利”。要充分認識到自然界非人類(lèi)存在物在整個(gè)生態(tài)系中的重要價(jià)值，人類(lèi)與自然物之間具有密切的生態(tài)關(guān)聯(lián)性。為此，我們要努力將這種平等原則轉化為具體行動(dòng)，善待自然，珍愛(ài)生態(tài)。同時(shí)，還要認識到，隨著(zhù)生態(tài)風(fēng)險的不斷擴張，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界性問(wèn)題。能否處理好這一問(wèn)題，既關(guān)系到當代人的利益，也會(huì )影響下代人的發(fā)展。為此，我們必須正確處理當代人之間、代際之間，以及人與自然之間的利益關(guān)系，在平等的基礎上實(shí)現資源共享、責任共擔，使人與自然共存共榮，共同發(fā)展。

(四)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險的全球治理

全球化使交往關(guān)系走向全球，同時(shí)也把風(fēng)險引向世界，使人類(lèi)進(jìn)入后果嚴重的世界風(fēng)險社會(huì )。在風(fēng)險社會(huì )下，生態(tài)風(fēng)險——特別是環(huán)境風(fēng)險、核技術(shù)風(fēng)險、化學(xué)污染風(fēng)險等對社會(huì )成員的影響將是“平均化分布”的。正如貝克所言:“貧困是等級制的，化學(xué)煙霧是民主的?！鄙鷳B(tài)風(fēng)險已經(jīng)成為人類(lèi)必須共同面對的全球性問(wèn)題。要有效地預防和治理全球性生態(tài)風(fēng)險，靠單個(gè)的國家和地區是很難做到的。為此，在生態(tài)風(fēng)險治理中，我們必須強化國際間的交流與合作，采取靈活多樣的治理方式，共享風(fēng)險治理成果，走全球風(fēng)險治理之路。唯如此，才能最大限度地預防生態(tài)風(fēng)險，使經(jīng)濟社會(huì )得到快速、穩定、健康發(fā)展。