淺析中國傳統行政文化在現代化轉型中的推動(dòng)作用

論文關(guān)鍵詞：中國傳統行政文現代化轉型推動(dòng)作用

論文摘要：中國行政文化對數千年中國行政體制的形成、發(fā)展、成熟、選官制度的日趨完善產(chǎn)生了深遠影響。傳統的行政文化中一些消極因素對行政管理現代化轉型有很大阻滯作用，但是我們也應看到傳統行政文化中的積極因素，探究積極因素并合理的利用，將幫助我們構建現代化轉型的合理路徑，全面系統地推進(jìn)行政管理現代化。 一、中國傳統行政文化的概念 行政文化是行政系統的軟組織，是行政管理的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現實(shí)的問(wèn)題。任何一個(gè)行政組織的結構、運轉程序、決策過(guò)程，以及行政人員的行為、作風(fēng)態(tài)度、價(jià)值觀(guān)等都直接或間接地受行政文化的影響。 中國傳統行政文化指的是在過(guò)去產(chǎn)生，經(jīng)歷了中國社會(huì )歷史的演化過(guò)程，至今仍在中國行政活動(dòng)中產(chǎn)生影響的行政文化。①有學(xué)者把中國傳統行政文化主體內容歸結為傳統行政思想文化和傳統行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無(wú)為而治思想、以法治國思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機構設置制度、官吏管理制度、財政管理制度、行政監察制度等方面。② 二、我國傳統行政文化的特點(diǎn) 中國傳統文化根植于中國的歷史發(fā)展之中，形成了一套獨特的中國特點(diǎn)的文化。雖然歷經(jīng)數千年，行政文化發(fā)生了諸多變化，但是縱觀(guān)歷史，不難發(fā)現在變化中具有共性。 （一）君主權威、中央集權 君主具有絕對權威是政治至上的表現和產(chǎn)物。在中國傳統行政文化中，主張行政管理要以君主為軸心，要以君命行政，這個(gè)是行政管理的首要原則。 （二）樸素民本主義和官本位并存 傳統德治思想以樸素民本主義為主旨。幾千年的封建歷史，民本思想一直為圣君賢推崇。民本的邏輯起點(diǎn)是“民惟邦本，本固邦寧”，民本的邏輯終點(diǎn)是維護家天下的政權。傳統的民本主義思想與君主權威思想并不是對立的，而是互補的，民本事在君主權威的前提下的中民，中民的目的在于維護君主的專(zhuān)制統治和絕對權威。盡管傳統民本主義為苦難中的百姓帶來(lái)了一些希望，卻無(wú)法給予民眾真正的幸福；反之，在民本思想掩蓋下的官本位卻盛行于各個(gè)朝代而經(jīng)久不衰，給民眾造成深重的負擔。 （三）等級森嚴與求和并存 中國傳統行政組織中，在等級嚴明的同時(shí)，和諧理念的充分運用又為嚴明的等級制度抹上了潤滑劑，增強了其韌性和穩固性。等級社會(huì )具有多樣性和流動(dòng)性的特征，允許社會(huì )成員在等級間流動(dòng)且等級結構自身也隨時(shí)進(jìn)行調整，尤其是在秦漢以后，以士人集團為主的選官制度推行，入仕的士人從被統治者變成了統治者，成為封建君主專(zhuān)制的維護者。在行政系統內部，禮儀制度固化為一套模式它無(wú)形中規定著(zhù)人的思想觀(guān)念和行為舉止，使行政人員自覺(jué)遵從封建統治的要求。③同時(shí)，當等級的威嚴使等級關(guān)系疏離以至緊張時(shí)，統治者又會(huì )運用“樂(lè )”來(lái)達到維護等級秩序的目的?！皹?lè )”更加注重和的功能，禮樂(lè )并用，使社會(huì )既有秩序又有和諧，這就是中國古代的等級和諧。

（一）發(fā)揚政府公共精神 傳統行政文化的某些民主思想與政府公共性具有相通之處，對政府公共性培養有促進(jìn)作用。比如“入世主張”，傳統行政文化倡導行政人員的一種積極入世的精神，主張有志之士應該修身齊家治國平天下，并以天下興亡為己任，這一入世精神與今天行政人員增進(jìn)民眾福利的價(jià)值追求具有相似性。傳統文化中的行政價(jià)值觀(guān)追求的目標，不僅在一定程度上激勵個(gè)人的奮斗，以其才能和業(yè)績(jì)去取得成功，而且以民族和國家的利益為號召將個(gè)人與社會(huì )凝聚起來(lái)。這種行政價(jià)值觀(guān)從微觀(guān)上看，可以增強行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現;從宏觀(guān)上看，有利于行政系統的運行協(xié)調一致，以達成統一完備的行政目標。再如“仁政思想”，仁政思想在今天仍有一定的借鑒意義，政府應該以民眾利益為最終價(jià)值追求，而且應該惠及在社會(huì )競爭中的最不利者，這有利于政府的公共理念的生成，也就是協(xié)調公平和效率的問(wèn)題，使政府從管制型政府的追求效率的陰影中走出來(lái)，逐步建立服務(wù)型政府，達到行政現代化轉型。 （二）強調以德自律，以德治國 傳統行政文化主張德治，重視官員道德修養以保障民眾利益不受侵犯，同時(shí)倡導愛(ài)民恤民，行仁政以利民這一思想，對于處在轉型期，舊的體制已經(jīng)陳舊落后，新的體制尚未完全建立的我國社會(huì )具有巨大價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展可以增加行政人員的主體意識，效率意識和效益意識，但市場(chǎng)在培養行政人員的思想道德情操方面顯得乏力無(wú)助。而現代新型政府建設尤其要注重行政人員的道德培育，以保證為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共物品。公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導，公平地照顧公民的需要，只有這樣，政府才能真正服務(wù)于民眾利益。道德作為中國傳統行政中的自我約束機制之一有著(zhù)不可替代的作用?！跋忍煜轮畱n(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè )而樂(lè )”一直被奉為行政官員的修養格言。世界各國的行政管理實(shí)踐也充分證明，即使最現代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開(kāi)行政道德的自律。 （三）推行科舉、重視治吏 在行政執政環(huán)節上中國傳統行政文化是重視治吏的，尊賢任能，嚴考課、明賞罰，強化監察，褒廉懲貪，這些措施都是圍繞治吏展開(kāi)，因為人治政治客觀(guān)上缺乏長(cháng)時(shí)間恒定有效的制度規范。行政舉措是否能夠貫徹執行，行政目標是否能實(shí)現幾乎是依賴(lài)治吏的好壞。④在人才選拔制度上，中國傳統發(fā)達的科考制度是傳統行政文化的重要內容。中國每個(gè)朝代都設有嚴格的科舉考試和選拔制度，用人強調不拘門(mén)第、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼備的人才。這種用人機制不僅在傳統社會(huì )發(fā)揮了巨大的積極作用，也為我國現代公務(wù)員制度的建設提供了良好的借鑒。 （四）運用求和思想，促進(jìn)和諧政府建設 傳統行政文化中的某些思想有利于推動(dòng)改革時(shí)期行政關(guān)系的協(xié)調。傳統行政文化中“和為貴”的思想、“求同存異”的思想從“中庸”思想產(chǎn)生和發(fā)展，作為處理人際關(guān)系的準則，雖然其出發(fā)點(diǎn)是為了維護統治階級的統治秩序，但是在今天，對于正確處理政府內部各種關(guān)系乃至政府與社會(huì )之間關(guān)系的原則，仍然有著(zhù)現實(shí)的意義。