試析如何在公訴工作中強化社會(huì )責任

論文摘要 隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，國家從政策、項目、資金等方面對農村基礎設施建設的投入不斷加大，農村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但同時(shí)在基礎設施建設、土地征用、工程項目、安置補償過(guò)程中，一些基層的領(lǐng)導干部以及財務(wù)人員的涉農職務(wù)犯罪的案件呈現日益增多的趨勢，大大制約了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文結合對檢察工作涉農職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、成因及對策預防等方面對涉農職務(wù)犯罪進(jìn)行分析，以期對當前的涉農職務(wù)犯罪的防治進(jìn)行探討。

論文關(guān)鍵詞 涉農職務(wù)犯罪 犯罪主體 犯罪形式

涉農職務(wù)犯罪是指發(fā)生在基層的涉及有關(guān)職務(wù)的犯罪活動(dòng)，基層主要是指鄉、鎮一級政府和村委會(huì )。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局，是全黨工作的重中之重。涉農職務(wù)犯罪的發(fā)生直接影響到黨和政府的形象，極大地破壞黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁與紐帶，不僅造成群眾對干部的不信任，影響黨在群眾中的威信，而且極易引起集體上訪(fǎng)，越級上訪(fǎng)，嚴重影響了農村的社會(huì )穩定，同時(shí)也制約了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、涉農職務(wù)犯罪的危害

（一）阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展 個(gè)別鄉鎮、村干部缺乏帶領(lǐng)群眾走脫貧致富道路的事業(yè)心和責任感，熱衷于搞政績(jì)工程，致使當地農業(yè)結構長(cháng)期得不到合理調整。一些農村干部在土地管理、出租、買(mǎi)賣(mài)、建筑工程發(fā)包、政策處理、購買(mǎi)農產(chǎn)品過(guò)程中貪污受賄，坑農害農，揮霍浪費，拖跨了鄉辦、村辦企業(yè)，破壞了當地經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展。 （二）影響農村社會(huì )穩定 近幾年來(lái)，一些農村集體越級上訪(fǎng)的重要一點(diǎn)就是反映農村干部經(jīng)濟問(wèn)題，有些農民因問(wèn)題一時(shí)得不到解決，整月、整季乃至整年集體上訪(fǎng)，越級上訪(fǎng)，有時(shí)甚至演變成集體鬧事，圍堵黨政機關(guān)，堵塞交通，造成了很壞影響。 （三）損害黨和國家聲譽(yù) 隨著(zhù)黨和國家富民政策逐步注重農村發(fā)展，農村基層設施建設、工程項目投入不斷加大，農村基層組織財政的腰包越來(lái)越鼓，相應地“村官”們手中的權力也越來(lái)越大，坑農、騙農、害農和亂收費等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，貪污受賄、吃喝玩樂(lè )、揮金如土也有所抬頭。嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)，影響了黨和國家政策、法令在農村的貫徹實(shí)施。

二、當前涉農職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體多元化 當前涉農職務(wù)犯罪領(lǐng)域里，犯罪主體主要是鄉鎮、村一級領(lǐng)導干部以及財務(wù)人員，從查處的涉農職務(wù)犯罪對象看，鄉鎮干部以及協(xié)助鄉鎮干部管理從事行政管理的村級干部占查處人數的絕大部分，這些被查處人員主要集中于村委會(huì )主任或村黨支部書(shū)記以及會(huì )計、出納等，村干部在涉農職務(wù)犯罪活動(dòng)所占比例大。 （二）犯罪領(lǐng)域重點(diǎn)化 所涉犯罪主要發(fā)生在農村基礎設施建設、土地征用開(kāi)發(fā)、房屋拆遷、土地整理、專(zhuān)項款物管理、移民資金、救災扶貧資金以及其他大型工程建設等領(lǐng)域及工程項目的政策處理等過(guò)程中。 （二）犯罪類(lèi)型集中化 涉農職務(wù)犯罪涉及的罪名很多，從查處的案件中，涉農職務(wù)犯罪的罪名相對集中，主要集中在貪污、受賄、挪用、侵占集體資金的貪利型犯罪上，其中以貪污受賄犯罪居多，挪用類(lèi)型犯罪的發(fā)案率也相對較高，造成巨額資金損失，嚴重侵害農民利益。 （三）犯罪形式共同化 在查處的農村職務(wù)犯罪中，表現為合伙型犯罪多，窩案、串案多，經(jīng)常是一案連多案，出現了一些窩案、串案現象，往往小案牽出大案，大案套出小案，有時(shí)查處一個(gè)，會(huì )帶出一串的被告出來(lái)。這也與農村的實(shí)際情況有關(guān)，因為一個(gè)人很難單獨實(shí)施經(jīng)濟犯罪而不被發(fā)現，需要副職或財務(wù)人員的配合才能得逞。 （四）犯罪形式手段多樣化 在涉農職務(wù)犯罪中，犯罪的形式和手段多樣，從形式上采用侵吞、截留、騙取、套取、挪用等形式，從手段上看有白條子下帳、收入不下帳、重復報銷(xiāo)、虛列支出、做假票據、隨意將公款借出等。但由于村級財務(wù)管理混亂、帳目不清加上監督不力，這些犯罪行為雖然簡(jiǎn)單，但也不易暴露。 （五）犯罪金額擴大化 犯罪分子表現出極大的貪婪性，占有物質(zhì)財富的欲望和腐敗的沖動(dòng)強烈，涉案金額幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元的也不是少數，涉額金額有越來(lái)越大的趨勢。

三、涉農職務(wù)犯罪多發(fā)的原因分析

涉農職務(wù)犯罪問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延有著(zhù)深刻的社會(huì )背景，原因是復雜的，既有個(gè)人的主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，還有機制上的深層次根源。 （一）涉農職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主觀(guān)因素 1.整體素質(zhì)偏低、法制觀(guān)念淡薄。當前基層尤其是村一級干部的整體文化素質(zhì)低，法制觀(guān)念淡薄，涉案人員的文化程度普遍不高，大多為小學(xué)、中學(xué)文化程度，高等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷為少之又少。由于這些人員的文化素質(zhì)較低，文化知識學(xué)習缺乏，加之處在農村這樣的環(huán)境及社會(huì )風(fēng)氣的影響，大部分法律意識較差，法制觀(guān)念淡薄。有些干部盡管也認識到貪污受賄的違法性，但在工作中，有的干部竟以為我為你辦事，你給我好處這是兩廂情愿為由，實(shí)施受賄、索賄的犯罪現象就時(shí)有發(fā)生，還有的干部在土地征用、房屋拆遷、征地款發(fā)放等過(guò)程中，認為“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”是正常的，構不成犯罪的。 2.價(jià)值觀(guān)念扭曲，以權謀私嚴重。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農村基層干部往往抵擋不住“拜金主義”、“享樂(lè )主義”的侵蝕，價(jià)值取向發(fā)生錯位，攀比心理膨脹，私心貪欲放縱，把法律賦予及政府授權的權力變成自己謀私撈錢(qián)的工具，隨著(zhù)國家“三農”投入的大幅增加，涉農貪污賄賂犯罪明顯呈增多之勢，有的大肆侵吞挪用“三農”資金，有的弄虛作假從中謀取私利，有的索賄受賄導致工程進(jìn)度緩慢、質(zhì)量低劣，隨之出現很多非法手段拉選票、賄選的現象產(chǎn)生。

3.宗旨意識淡化，思想發(fā)生蛻變。有些基層干部受封建宗法觀(guān)念影響，憑借家庭勢力當上村干部后大耍特權，放松思想學(xué)習和人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)改造，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，拜金主義、享樂(lè )思想滋生蔓延，把追逐金錢(qián)和享受作為人生的第一目標，在思想上貪得無(wú)厭，行為上放縱自己缺乏自律，對自身的作用和責任缺少清醒認識，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，背離了農村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。 （二）涉農職務(wù)犯罪產(chǎn)生的客觀(guān)因素 1.權力高度集中，民主監督失靈。一些基層干部身兼數職，同時(shí)擁有決策權和資金支配權，管理事務(wù)方式粗暴，獨斷專(zhuān)行，“一言堂”情形嚴重，大事小事一人說(shuō)了算，出現村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉政府不會(huì )管的現象，造成監督失靈，管理缺位，過(guò)大的權力集中膨脹了他們個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無(wú)恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢(qián)交易，大肆進(jìn)行貪污受賄，走上了違法犯罪的道路。 2.財務(wù)管理漏洞大。一是村級財務(wù)制度不健全。沒(méi)有按照財務(wù)制度建立規范的賬目，在鄉鎮統籌管理的基礎上，自己另設“小金庫”實(shí)行賬外管理。二是經(jīng)費收支審批制度不規范。有的村基本上沒(méi)有經(jīng)費收支審批制度，基層組織人員人人管錢(qián)管物，個(gè)個(gè)自批自報。村支書(shū)和村主任沒(méi)有明確的分工，隨意簽批現象存在；村會(huì )計出納不分設，讓一人兼任；有的村主要領(lǐng)導同時(shí)還是財會(huì )人員，自己花錢(qián)，自己批條，自己報銷(xiāo)，支出審批，錢(qián)帳不分，坐收坐支，缺乏制約；三是村級財務(wù)管理不規范。個(gè)別從事財務(wù)的人員不懂會(huì )計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯村支書(shū)和村主任的命令是從，存在白條子下帳、假票據入賬、審批手續隨意等現象，致使財務(wù)管理無(wú)透明度。 3.監督制約乏力，制度流于形式。一是村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)不到位。有的村不公開(kāi)村務(wù)，或形式上公開(kāi)而實(shí)質(zhì)不公開(kāi)，有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、財務(wù)，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過(guò)場(chǎng)。二是職能監督不到位。上級主管部門(mén)對賑災、扶貧、項目的專(zhuān)項資金的使用、管理缺乏有效的跟蹤監督措施，審計部門(mén)的監督流于形式，監督力度不夠大，鄉政府的監督也常是面上的工作，缺少深入調查，存在較大的管理漏等問(wèn)題；三是案件查處難度大，震懾作用不強。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，涉農領(lǐng)域的職務(wù)犯罪越來(lái)越多，群眾向檢察機關(guān)舉報村干部的職務(wù)犯罪線(xiàn)索并沒(méi)有相應增加，由于職務(wù)犯罪的隱蔽性，案件查處難度大，在查辦犯罪案件過(guò)程中確實(shí)存在取證難、認定難問(wèn)題，盡管花費大量人力、物力查處了一批農村干部職務(wù)犯罪案件，但法律效果并不甚理想，影響了群眾的舉報熱情。

四、涉農職務(wù)犯罪的預防對策

（一）加強組織建設，強化教育管理 一是嚴把村級干部進(jìn)口關(guān)。要把選好班子，組織好隊伍作為一項重要工作來(lái)抓，在選舉村干部時(shí)，要加大法律宣傳力度，加大懲處“賄選”的力度，正確引導村民行使好自己的選舉權，要把那些政治立場(chǎng)堅定、德才兼備、為官清廉，能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、百姓信賴(lài)的人推舉到村干部崗位上來(lái)。二是加強教育和管理。通過(guò)村干部教育培訓、組織思想教育、法律培訓等形式不斷提高村干部的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，努力提高農村基層干部素質(zhì)。三是健全考核制度和民主測評制度。把發(fā)展村級經(jīng)濟、增加農民收入、依法辦事、確保穩定作為考核的重點(diǎn)內容，把考核結果及時(shí)在村級范圍內予以公布，對多次考核不合格的要及時(shí)予以調整，確保出口的順暢。 （二）健全財務(wù)制度，完善監督機制 一是建立和完善財務(wù)管理制度。建立民主理財、現金管理、財務(wù)審批等制度，充分發(fā)揮財務(wù)制度的約束作用，杜絕不合理、不正常開(kāi)支。二是強化對專(zhuān)項資金管理。財務(wù)制度要貫穿于專(zhuān)項資金運行的全過(guò)程，特別對土地征用補償款、青苗補貼款、扶貧優(yōu)撫款、舊村改造等專(zhuān)項資金要從嚴管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是加大職能部門(mén)監督力度。上級部門(mén)、檢察機關(guān)、紀檢監察、審計等相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加強監督力度，對農村牽涉到基礎設施建設、工程項目作為預防重點(diǎn)，積極參與工程的全過(guò)程，農經(jīng)部門(mén)要加強對村級財務(wù)開(kāi)展情況的業(yè)務(wù)監督和審計監督。對各鄉鎮會(huì )計代理中心在代理中發(fā)現的問(wèn)題和審計過(guò)程中發(fā)現的違法違紀問(wèn)題，要及時(shí)會(huì )同或移送有部門(mén)門(mén)調查處理。四是深化財務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。要及時(shí)強化對財務(wù)公開(kāi)情況的監督和檢查，確保財務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性、真實(shí)性、具體化，特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，賦于群眾一個(gè)知情權、參與權、管理權、監督權。 （三）完善預防網(wǎng)絡(luò )，加大懲處力度 一是加大對涉農案件線(xiàn)索的經(jīng)營(yíng)。認真研究農村基層干部職務(wù)犯罪的規律，通過(guò)舉報宣傳周、舉報小冊子、標語(yǔ)等形式廣泛搜集舉報線(xiàn)索，對群眾舉報的案件線(xiàn)索必須認真對待，找準犯罪易發(fā)區域，制定偵查方案，提高辦案效果。二是加大辦案力度。涉農案件處理不好會(huì )引起群眾上訪(fǎng)等信訪(fǎng)問(wèn)題，對涉農案件必須高度重視，做到堅持有案必辦，做到發(fā)現一起，查處一起。針對農村案件主體認定難、案件性質(zhì)難以認定等特點(diǎn)，對管轄有爭議的案件可以由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦案。針對涉農案件高發(fā)領(lǐng)域，突出查辦在國家組織實(shí)施的生態(tài)保護重點(diǎn)工程、新農村建設重點(diǎn)項目、扶貧開(kāi)發(fā)項目中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，優(yōu)先查辦直接侵害農民群眾切身利益、引發(fā)或者可能引發(fā)群體性事件或者進(jìn)京上訪(fǎng)、嚴重影響社會(huì )穩定的涉農職務(wù)犯罪案件，并將結果及時(shí)向群眾反饋，以達到警示教育的目的。三是建立職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò )。積極推動(dòng)建立和完善防止腐敗的長(cháng)效機制，通過(guò)定期開(kāi)展預防講座、放專(zhuān)題教育片、組織干部參觀(guān)監獄或看守所、以案說(shuō)法、以會(huì )代訓等活動(dòng)，教育農村干部學(xué)法、知法、懂法、用法，努力從源頭上遏制和減少涉農職務(wù)犯罪，達到犯罪預防犯罪效果。 總之，打擊犯罪不是最終目的，消除腐敗預防犯罪，為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)才是根本。要充分發(fā)揮各級機關(guān)的監督職能，把預防職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，在打擊犯罪的同時(shí)做到懲防并舉，為黨和政府的農村工作保駕護航。