1912—1949年西北地區農業(yè)資源開(kāi)發(fā)

內容提要：文章比較全面、系統地從農墾、水利、林業(yè)諸方面，論述了1912—1949年間西北各地區農業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，對今天西北大開(kāi)發(fā)亦有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：1912—1949 西北地區 農業(yè)資源 開(kāi)發(fā)

近代中國西部農業(yè)資源的規模開(kāi)發(fā)始于清末，但其高潮和顯著(zhù)成效則在民國時(shí)期，如眾所周知的東北農業(yè)移民開(kāi)發(fā)。

凱恩斯學(xué)派的著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家漢森(Hansen)在上世紀30年代末，在詳細考察和分析了美國和西歐的經(jīng)濟發(fā)展之后，認為，國土開(kāi)發(fā)和人口增長(cháng)所帶來(lái)的資本形成，約占總資本形成的一半。由于半個(gè)世紀乃至一個(gè)世紀前中國西部生態(tài)環(huán)境所面臨的威脅尚不象今天這樣嚴重，因此在民國政府和各階層人民中間所形成的開(kāi)發(fā)西部的強烈要求和實(shí)踐顯然是生產(chǎn)力自身發(fā)展的強烈需求所造成的，因而它對于推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用。特別應當指出的是，在以往有關(guān)西部開(kāi)發(fā)的歷史學(xué)研究中，往往只專(zhuān)注于農地墾殖，水利開(kāi)發(fā)研究很少，對林業(yè)開(kāi)發(fā)幾乎無(wú)人涉及，因而給人們造成了一種近代西部開(kāi)發(fā)即是開(kāi)辟農田的印象，然而用今天的觀(guān)點(diǎn)來(lái)考察分析民國文獻，我們發(fā)現，民國時(shí)期的政府還是比較注意生態(tài)環(huán)境的。特別是南京國民政府時(shí)期所形成的許多關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的法規以及人們所提出的很多西部實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)計劃，都是主張水利先行，農墾與造林同時(shí)跟進(jìn)。這方面也正是本文所要研究的重點(diǎn)。

由于西部耕地開(kāi)發(fā)的研究成果已較多，如虞和平曾對民國時(shí)期全國耕地、電力、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作過(guò)較全面概述，①本文對耕地開(kāi)發(fā)只作概要論及；而西部水利、林業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在干旱的西北地區，因此本文即以西北地區的水利和林業(yè)開(kāi)發(fā)為研究對象。

承續清末的西部開(kāi)發(fā)實(shí)踐，從北京政府、孫中山，到南京國民政府，對西部開(kāi)發(fā)均比較重視。當時(shí)的西部開(kāi)發(fā)，其核心就是包括水利和林業(yè)在內的農業(yè)資源開(kāi)發(fā)。這當然可能是當時(shí)的中國生產(chǎn)力水平所決定的，但這也是經(jīng)濟發(fā)展自身的規律所決定的，因為沒(méi)有農業(yè)資源開(kāi)發(fā)，任何經(jīng)濟開(kāi)發(fā)計劃都將是無(wú)源之水，無(wú)本之木。孫中山先生早在他建設新中國宏偉藍圖的《建國方略(實(shí)業(yè)計劃)》(1919年)中就提出了大規模開(kāi)發(fā)西北的計劃，并詳細討論了各種方法，如貸放土地、裁兵屯墾、準私人簽約租地開(kāi)礦等等。至三四十年代，在日本侵華前夕和抗日戰爭中，在國民政府和各階層人民中興起了開(kāi)發(fā)大西北的高潮，國民黨和政府通過(guò)了一系列決議案和計劃。僅30年代國內公開(kāi)發(fā)表的各種有關(guān)開(kāi)發(fā)大西北的文章不下千余篇，張力曾對此作過(guò)詳細總結。②

① 虞和平：《民國時(shí)期的資源勘查和開(kāi)發(fā)》，《近代史研究》1998年第3期。② 張力：《近代國人開(kāi)發(fā)西北觀(guān)》，近代史研究所集刊第18期(臺北)。

民國政府頒布了一系列有關(guān)農墾、水利和林業(yè)的法令和政策，其中很多內容對西部地區農業(yè)資源開(kāi)發(fā)具有很強的針對性和適用性，并有很多是專(zhuān)為西部地區制定的。東北淪陷后，西部開(kāi)發(fā)的高潮在西北，抗戰爆發(fā)后，尤重西南地區。蔣介石曾提出：“西南是抗日根據地，西北是建設根據地”。由于西北地區屬干旱和半干旱地區，因此西北地區的農林水利開(kāi)發(fā)尤顯重要。

在農墾方面，民國政府有兩個(gè)最重要的文件，一是1914年頒布的《國有荒地承墾條例》(附《國有荒地承墾條例施行細則》)，二是1930年制定并宣布于1936年正式施行的《土地法》。鼓勵墾荒是民國時(shí)期的一貫政策，但對土地所有權的規定，北京政府與國民政府似有所區別。民國元年頒布的《農政綱要》宣稱(chēng)要“使北部無(wú)曠土，南部無(wú)饑民”，“將仿古代井田制度及美洲田舍授與規則……凡民人領(lǐng)墾荒地，即以此項田方授與之?！雹購闹兴瓶煽闯?，北京政府已受到美國西部開(kāi)發(fā)模式的影響，愿將全部土地所有權授予開(kāi)發(fā)者。這是否可以解釋北京政府時(shí)期在東北、察哈爾、熱河等地所出現的大規模明碼標價(jià)出售土地的熱潮?但到30年代，《土地法》只規定(第196條)：“承墾人自墾竣之日起，無(wú)償取得土地耕作權”，并規定(第197條)，“除本法有規定外，準用民法關(guān)于永佃權各條之規定”。這就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)者只有部分產(chǎn)權即永佃權，而不是全部產(chǎn)權，或者說(shuō)，開(kāi)發(fā)者真正成了國家的“佃戶(hù)”。但墾荒仍具有很大吸引力，其第198條規定：已取得耕作權之土地所納地租，“其租額以不超過(guò)該土地正產(chǎn)物收獲總額百分之十五為限”。比照一般情況，這比內地租額低一倍還多，且可以免納五年，當然具有吸引力。②

由于西北地區屬干旱與半干旱地區，無(wú)水則無(wú)農業(yè)，遑論其它，因此西北水利成為民國政府與民間有識之士共同關(guān)注的重要問(wèn)題。民國政府的第一任水利局總裁張謇(1914—1915年任職)就曾聘請河套地區的著(zhù)名農民水利專(zhuān)家、開(kāi)渠大王王同春為高級水利顧問(wèn)，并同他共同組設西通墾牧公司，計劃繼續開(kāi)發(fā)河套。1919年北京政府派馮際隆等勘查河套，歷時(shí)數月，歸后編成數十萬(wàn)言的《調查河套報告書(shū)》，為西北水利建設留下了寶貴文獻。但北京政府只是為西北水利做了一些前期工作，法規建設更是鮮見(jiàn)。至30年代，在內憂(yōu)外患的情況下，西北開(kāi)發(fā)形成高潮，國民黨中樞對此深為關(guān)注。1930年3月3日，國民黨中央通過(guò)了張人杰等四委員提出的：“由中央與地方建設機關(guān)合資開(kāi)發(fā)黃洮涇渭汾洛穎等河水利以救濟西北民食案”；1932年12月19日，國民黨四屆三中全會(huì )又通過(guò)了褚民誼等六委員提出的“開(kāi)發(fā)西北案”，其所指西北范圍包括綏遠、寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆及內蒙西部等地。還專(zhuān)門(mén)為甘肅省通過(guò)了“提倡甘肅造林興修水利案”。30年代中期，國民政府建設委員會(huì )、全國經(jīng)濟委員會(huì )還先后制定了“開(kāi)發(fā)西北計劃”、“西北建設實(shí)施計劃及進(jìn)行程序”。③所有這些議案都表明了國民黨高層和國民政府對西北水利的關(guān)注。1942年7月7日國民政府公布的《水利法》和1945年5月30日通過(guò)的水利建設綱領(lǐng)中均有重視西北水利的內容，后者第10項規定“以西北各省之黃河流域，及內海流域為經(jīng)營(yíng)之重心”。④為西北水利事業(yè)出力獻策的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )團體亦頗不少，如“開(kāi)發(fā)西北協(xié)會(huì )”30年代曾公開(kāi)發(fā)表“西北水利計劃”。在西北水利事業(yè)中作出了不朽貢獻的要數著(zhù)名水利專(zhuān)家、時(shí)任國民政府黃河水利委員會(huì )委員長(cháng)李儀祉和農民水利專(zhuān)家王同春。李氏為中國現代水利科學(xué)先驅?zhuān)簧暙I頗多，而于西北水利建設最為突出，他曾發(fā)表《西北水利問(wèn)題》、《陜西水利工程十年計劃綱要》等專(zhuān)門(mén)擘劃西北農業(yè)水利建設的論著(zhù)，直接設計、領(lǐng)導了陜西水利工程建設，并因此積勞成疾，未竟全功而逝。王同春本為河北邢臺一農民、經(jīng)過(guò)數十年的刻苦鉆研與奮斗，在清末后套八大干渠(此即30年代十大干渠中的八個(gè))中，他自開(kāi)五大干渠，最盛時(shí)可灌農田270多萬(wàn)畝，數萬(wàn)移民依賴(lài)他的水渠為生。王同春及其他地商的開(kāi)渠事業(yè)后雖受阻于清末官僚，但卻為國民政府時(shí)期的綏遠水利中興奠定了基礎。

① 1924年編《中國年鑒》第一回，第1103頁(yè)。② 周長(cháng)憲(幫式)編：《最新六法全書(shū)》，湖南新中國書(shū)局1944年版。③ 以上議案均見(jiàn)于秦孝儀主編：《革命文獻》第S9輯，(臺北)中央文物供應社1981年版。④ 沈百克、章光彩等編著(zhù)：《中華水利史》，(臺灣)商務(wù)印書(shū)館1979年版，第557頁(yè)。

比較起來(lái)，民國政府似更重視林業(yè)，西北各地方政府也相應對植林工作作出一定努力。孫中山先生提出：要“于中國北部及中部建造森林(《建國方略》實(shí)業(yè)計劃章)”。民國三十多年間，先后三次公布《森林法》；中央政府和西北各省政府還制定了眾多的具體林業(yè)政策，1943年3月26日，國民政府農林部甚至公布了《強制造林辦法》，要求全國各地普遍造林、保林。從1914年10月3日、1932年9月16日和1945年2月6日三部民國《森林法》和修正的《森林法》來(lái)看，與西北地區林業(yè)資源開(kāi)發(fā)關(guān)系較大者，主要有兩方面：一是將預防水患、涵養水源，防蔽風(fēng)沙的森林編為保安林，嚴加保護；二是個(gè)人和團體均可承領(lǐng)官荒山地植林，由政府提供種苗。1917年，北京政府曾計劃在穿越察哈爾、綏遠的京綏鐵路和穿越河北、遼寧的京奉鐵路沿線(xiàn)兩側每年植樹(shù)1 200萬(wàn)株，并計劃10年后共可在京綏、京奉、京漢、津浦路沿線(xiàn)植樹(shù)3億株。1945年，國民政府開(kāi)始籌備實(shí)施營(yíng)造西北防砂林，目的是防止西北(包括陜西、甘肅、熱河、察哈爾、綏遠、青海和遼寧等七省)沙漠南侵，設計沿沙漠內陸邊緣營(yíng)造平均寬約10里，長(cháng)約萬(wàn)里之防砂林帶，作為屏蔽，全線(xiàn)為自遼寧遼通經(jīng)熱河赤峰、察哈爾多倫及新明、綏遠陶林、包頭及東勝、陜西榆林及定邊、寧夏磴口、紫湖及中衛、甘肅景泰、永昌、山丹、鼎湖及張掖，而達于酒泉及青海之都蘭。其走向與今天的三北防護林大致相同。初期先在榆林、景泰、磴口、東勝及都蘭五處著(zhù)手實(shí)施，先治沙漠邊緣，覓定防沙基地、固定沙丘、設立苗圃，栽植草木，再將各基點(diǎn)連貫成線(xiàn)，逐漸擴大為面，成為防沙林帶，預定第一期5年內完成初步基礎，30年內全部完成，然后再向沙漠區逐步推進(jìn)，改變西北自然環(huán)境。①西北各省地方政府亦均表示重視植林事業(yè)，如綏遠省曾公布《人民造林簡(jiǎn)章》、《督勸人民種樹(shù)簡(jiǎn)章》，規定荒山荒地造林，30年內不納一切費用，并計劃于五原，臨河、安北之地沿黃河北岸營(yíng)造長(cháng)300里，寬半里的保安林，總計約81 000畝、1 944：廳株。②40年代，青海、寧夏等省政府還將植樹(shù)造林成績(jì)列為縣、鄉地方官吏政績(jì)考核的主要內容。專(zhuān)家學(xué)者和民間人士也廣泛宣傳西北植林之重要，他們多主張“官民協(xié)辦”或移民“自行經(jīng)營(yíng)”：認為“必使人人知造林之利，群策群力，公私并進(jìn)也”；“自行經(jīng)營(yíng)乃最適合于移民目的之法，每戶(hù)(約3—5人)有資本七八百元，即可經(jīng)營(yíng)20—30之晌地(林地)”。③

下面我們來(lái)分析一下民國時(shí)期西部地區農業(yè)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況。

章有義估計：1914年中國耕地面積為125 926．9萬(wàn)畝，1949年耕地面積為144 440萬(wàn)畝。④吳承明估計：1913年中國耕地面積為126 790萬(wàn)畝，1949年耕地面積為148 130萬(wàn)畝。⑤而帕金斯則估計：1913年中國耕地為13．6億畝，1933年耕地為14．7億畝，1957年耕地為16．78億畝，⑥帕金斯的估計雖無(wú)1949年數字，但似乎認為中國學(xué)者對中國耕地的估計數字偏低。但無(wú)論何種估計，民國時(shí)期中國耕地面積都有很大增加，按章有義估計，1914至1949年，中國耕地凈增了18 513萬(wàn)畝，按吳承明估計，1913至1949，中國耕地凈增21 340萬(wàn)畝。而這些增加面積的絕大部分都是在這一期間東北與西北地區所新辟的耕田。

① 陳嶸：《中國森林史科》，中華農學(xué)會(huì )發(fā)行，1950年，第155—l90頁(yè)。② 綏遠省政府編：《綏遠省經(jīng)濟建設》，秦孝儀主編：《革命文獻》第90輯．(臺北)中央文物供應社1982年版，第31頁(yè)．③ 張范村、趙松森：《蒙古農林事業(yè)之研究》，《建設》第12期(1931)。④ 章有義：《近代中國人口和耕地的再估計》，《中國經(jīng)濟史研究》1989年第2期。⑤ 吳承明：《中國近代農業(yè)生產(chǎn)力的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》1989年第2期。⑥ 珀金斯：《中國農業(yè)的發(fā)展1368—1968》，上海譯文出版社1984年版，第325頁(yè)。

西部各主要墾區在不同年代也都曾作過(guò)一些具體統計：新編的新疆地方志記載，1905年新疆農地面積為1 174．07萬(wàn)畝，1949年為1 814．55萬(wàn)畝，則民國時(shí)期，新疆新墾辟農田大約為600萬(wàn)畝左右。①綏遠截止1932年共丈放墾地20 788 129．9畝，其中1915—1930年間丈放11 715 000畝。②熱河1929年調查：綏東縣及新設的林東、天山和魯北三個(gè)設治局共放墾11 474 500畝；另外，1917年?yáng)|扎魯特放墾旗地180萬(wàn)畝，1921年放墾阿魯科爾沁旗地180萬(wàn)畝，1922年放墾巴林旗地162萬(wàn)畝，上述總計為16 694 500畝。這還不包括1914年標賣(mài)的承德、灤平、豐寧、隆化、平泉各縣之旗地、莊頭地、圍場(chǎng)之地。③東北三省農地開(kāi)發(fā)規模最大，據虞和平所征引的數字：僅從1914年至1930年，東北三省(已剔除熱河數字)已增加耕地面積至少4 003萬(wàn)畝。

總之，民國時(shí)期西部農地的大規模開(kāi)發(fā)，使中國耕地面積增加了1／6或更多，這對提高中國農業(yè)生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人口增長(cháng)的需求起了重要作用。

本文以西北水利作為一個(gè)重點(diǎn)研究，這不僅是因為廣大的西北干旱半干旱地區環(huán)境最能檢驗先民們水利活動(dòng)的成效，而且在事實(shí)上，民國時(shí)期西北農業(yè)水利的開(kāi)發(fā)在近代中國水利史上確占有重要位置。

民國時(shí)期西北水利以官辦民辦并舉為特點(diǎn)，小型水利以農民自辦為主，政府補助為輔。中大型水利仍以政府投資為主。李儀祉先生曾在上世紀30年代初對西北水利作了廣泛的調查，對整個(gè)西北地區水渠的數目、長(cháng)度、灌田面積以及一些主要干渠的情況，均有所說(shuō)明和評價(jià)。據他統計，這些已有的水渠共可灌田1 000多萬(wàn)畝?？赡芩莻戎丶夹g(shù)性調查，未說(shuō)明這些水渠的成竣年代，但絕大多數農民自建的土渠幾乎每年都必須維修、疏竣，否則更會(huì )逐漸淤廢。

① 《新疆通志·農業(yè)志》編篡委員會(huì )編：《新疆通志·農業(yè)志》，新疆人民出版社1994年版，第57頁(yè)。② 《綏遠概況》第4編墾務(wù)．第40頁(yè)。③ 洪濤編譯：《熱河概況》，內外通訊社印行，1934年，第37頁(yè)。

民國時(shí)期西北水利以陜西和綏遠最為著(zhù)名。李儀祉先生于1935年初為陜西編制了《陜西水利工程十年計劃綱要》，按這一計劃綱要，十年內將完成涇惠、洛惠、渭惠、郿惠、龍惠、澧惠、渭惠、灞惠、滹惠、汫惠、定惠等12道水渠工程，工程全部峻工后，將增加農田灌溉面積330多萬(wàn)畝，加上各渠舊渠原灌面積約57萬(wàn)畝，總計灌溉面積可達390余萬(wàn)畝。涇惠渠早于1934年即已峻工，當年灌溉農田453 061畝，此后每年可灌禮泉、涇陽(yáng)、三原、高陵、臨潼等縣田地60多萬(wàn)畝。涇惠渠全部采用現代工業(yè)原料和水利工程技術(shù)修建，現仍為陜西最大水利工程之一，有效灌溉面積已達130多萬(wàn)畝。洛惠渠和渭惠渠亦先后于1937年和1938年峻工。其它各惠渠在以后十余年間次第修成(名稱(chēng)和工程規模均有所變遷)，并增修了澇惠渠、黑惠渠等。各渠效益如表1。

這些灌渠，特別是20世紀30年代建成的關(guān)中四大惠渠，為使陜西農業(yè)擺脫困境，推動(dòng)陜西農業(yè)在抗戰中的發(fā)展起了重要作用。

表1 陜西已完成各渠農作物種植面積及產(chǎn)量

渠名/年度 灌溉面積(畝) 種棉面積(畝) 產(chǎn)量(擔) 種糧面積(畝) 產(chǎn)量(石)

1942 涇惠渠 662015 302 299 129 889 600235 570 302

1 渭惠渠 399 533 46 290 29 626 642471 1 341 748

9 黑惠渠 129 537 1 597 437 11 908 8 709

4 漢惠渠 60030 60030 136 863(稻米)

2 褒惠渠 144003 84008 243 623(稻)93 000(雜糧)

l937 洛惠渠 500000

1941 梅惠渠 99 333 163 727 297 548

資料來(lái)源：陜西省政府統計室1944年所編：《陜西統計手冊》。

30年代綏遠水利以十大干渠聞名于世，這十大干渠實(shí)即以王同春等人在清末所修的八大干渠為主體。1924年又有楊氏(楊茂林)四兄弟所修的楊家河子渠問(wèn)世，主干渠全長(cháng)160余里，“于后套各渠中，稱(chēng)最長(cháng)焉”，加上四大支渠，渠道總長(cháng)達400余里，可灌田20萬(wàn)畝，3000家農產(chǎn)租此渠灌田，賴(lài)以為生。此時(shí)，楊家河子渠為綏遠唯一的所有權全部歸私人所有的大干渠，該“渠因系私人經(jīng)營(yíng)，責專(zhuān)利均，向來(lái)成績(jì)良好?！雹僭舜蟾汕?豐濟、永濟、剛目、沙河、義和、長(cháng)濟、塔布和通濟渠)自清末貽谷收歸官有后，很長(cháng)一段時(shí)間，因管理不善，險遭淤廢。1928年后，綏遠當局改革水利制度，力倡“官督民修”，即官督民辦，將渠道租給渠戶(hù)使用，農戶(hù)“永久認租”，即農戶(hù)有永久租用灌渠的權利，水渠分段劃分給農民承包，大干渠和支渠均由租戶(hù)修浚管理，每大渠一道，成立一個(gè)水利公社，公選社長(cháng)一人(經(jīng)理)負水渠總責，每租戶(hù)之水渠，均按規定測量其深淺、寬窄、長(cháng)短，并繪圖說(shuō)明，附在其承包執照(認領(lǐng)執照)上，定期更換，如所租渠段有淤塞情形發(fā)生，則責令租戶(hù)賠修。改革后，綏遠水利出現中興局面。據李儀祉調查，30年代初，后套十大干渠，加上30道私渠，灌陽(yáng)面積亦可達131．5萬(wàn)畝。②

1928年冬始，綏遠省政府向華洋義賑會(huì )貸借巨款，費時(shí)三年，建成干渠長(cháng)達195華里的民生渠，并計劃續修支渠14道，全部建成后灌田面積共可達250萬(wàn)畝，為當時(shí)西北最大水利工程之一，但該渠設計有諸多問(wèn)題，以致后來(lái)遠未達到計劃效果。

綏遠各縣農民自辦的小水利亦較普遍，據統計：1929年至1934年間，修建水渠共達130條，可灌田55萬(wàn)畝，另外農民還采取地下水灌田，如僅1929年一年就掘土井513 H。③另?yè)顑x祉在《西北水利問(wèn)題》中統計，綏遠其它縣農民自建水渠共可灌田887 448畝。新疆的農業(yè)水利也較有特色。1915年，新疆成立水利委員會(huì )，制定水利章程，規劃全疆水利建設方案，在布局上“先從北路人手，漸及南路”，北路以迪化、昌吉、綏來(lái)、孚遠、奇臺等縣為重點(diǎn)。主要是開(kāi)渠筑壩和開(kāi)挖坎兒井。水利興修有官辦、民辦、官民合辦等形式。到1949年，全疆主要灌溉渠道共l 657條，長(cháng)約3．3萬(wàn)公里，灌溉面積達1 651．67萬(wàn)畝。民國時(shí)期興修的渠道見(jiàn)表2。

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① 鐵路部編：《包寧線(xiàn)包臨段經(jīng)濟調查》E21頁(yè)。

② 李儀祉：《西北水利問(wèn)題》第190頁(yè)。

③ 張國淦：《歸綏縣志》，北平文嵐簃印，1934年版，卷土建置志，第11頁(yè)。

表2 1949年全疆各地灌溉渠道統計表

原地區名稱(chēng) 灌溉面積(萬(wàn)畝) 渠道數(條) 渠道長(cháng)(公里)

迪化區 206.50 208 4 130.0

伊犁區 213.40 212424 4 268.0

阿山區 12.31 13 246.2

塔域區 131.30 131 2 626.0

哈密區 30.56 31 611.2

焉耆區 50.60 51 l 012.0

阿克蘇區 339.7 340 6 794.0

喀什區 228.0 229 4 562.0

莎東區 250.00 250 5 000.0

和田區 189.20 190 3 784.0

合計 l 651.67 l 657 32 973.4

資料來(lái)源：《新疆通志·水利志》編輯委員會(huì )編：《新疆通志·水利志》，新疆人民出版社1998年版，第138頁(yè)。

坎兒井，是新疆水利的一大特色。所謂坎兒井實(shí)即暗渠。民國以前，坎兒井在新疆并未普遍。民國期間，坎兒井在新疆發(fā)展很快。據1951年調查：吐魯番、鄯善、托克遜、哈密4縣共坎兒井1．472道，一般上等坎每年夏秋兩季可澆地l 680—2 100畝；中等坎兒可澆地588—672畝：下等坎可澆地294—378畝。民國期間，新疆還修建水庫3座，即紅雁池、天池和紅海子水庫，總庫容3 000多萬(wàn)立方米。①

甘肅省農業(yè)水利以臨洮縣較為顯著(zhù)。30年代初臨洮、皋蘭等33縣開(kāi)渠225道，加上254輛水車(chē)，共可灌田2 710 609畝。②1941年8月至1944年10月，又修成洮惠、湟惠、溥濟、內豐等4條較大水渠，總計渠長(cháng)326．2公里，共可灌田40．5萬(wàn)畝。③以后又建成鴛鴦池水庫。

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① 坎幾井資料均見(jiàn)《新疆通志·水利志》，第154—172頁(yè)：

② 秦孝儀主編：《革命文獻》第81輯，第137頁(yè)。

③ 《甘肅省統計年鑒》1946年第一回，表82。

青海省由于地處高寒，人口稀少，一般都是小水渠，以農民自辦為主，政府補助為輔。如30年代初，各縣修成小水渠18道，總長(cháng)300多華里，省政府多則補助千元，少則補助數十元。40年代初，由黃河水利委員會(huì )貸款5 000元，修成曹家堡渠，全長(cháng)23公里，可灌田1．3萬(wàn)畝。

寧夏水利較著(zhù)名的有云亭渠，全長(cháng)90公里，可灌田20萬(wàn)畝。

關(guān)于西北林業(yè)資源開(kāi)發(fā)，應該是包括植林、林業(yè)資源保護等多項內容，但林業(yè)保護資料難于考察，特別是評價(jià)問(wèn)題涉及到很多專(zhuān)業(yè)性標準問(wèn)題，所以本文仗考察了人工植林一項。

從對民國時(shí)期西北人工植林問(wèn)題的歷史資料考察中，筆者發(fā)現當時(shí)人們對植樹(shù)問(wèn)題還是很重視的，幾與今天人們的觀(guān)念并無(wú)二致。不少地方文獻都有植樹(shù)造林的記錄，有的詳細到逐年逐縣甚至到村鎮。青海和寧夏省政府都把植樹(shù)造林當作他們樂(lè )于稱(chēng)道的突出“政績(jì)”，甚至頒布強制植林措施。從留存資料來(lái)看，青海、寧夏、陜西、綏遠以及山西省(該省雖不屬西北地區，但從地理上同屬黃土高原半干旱地區)，均有較詳實(shí)的統計數據見(jiàn)表3。

表3 青海省1929—1946年人工植樹(shù)統計簡(jiǎn)表

年度 地區別 株數

1929 貴德等4縣 40765

1930 循化等7縣 29 111

1931 太通等6縣 33 782

1932 西寧等12縣 39 700

1933 西寧等12縣 16 961

1934 互助等12縣 35 714

1935 互助等11縣 67 520

1936 化隆等1l縣 77 557

1937 化隆等2縣 116 705

1938 同仁等13縣 331 822

1939 同仁等13縣 1 658 000

1940 同仁等13縣 453 200

1941 同仁等13縣 407 760

1942 9縣 1 000 000

1943 10縣 3 114 020

1944 7縣 506 923

1945 全省共植8 418 870其中省垣西寧植5 526 164

1946 全省960 142總計 歷年共植32 737 143

注：①歷年數字中均包括了省垣西寧的植樹(shù)數目，只是未將其單獨列為一個(gè)地方單位。

②所植樹(shù)種幾乎均為楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)。

③成活率多未見(jiàn)說(shuō)明，少數有說(shuō)明，如1945年度稱(chēng)“本年人民自行植樹(shù)，為數最多，完全成活”。由于其所植樹(shù)地點(diǎn)主要集中在西寧等湟水流域，故也有此可能。

資料來(lái)源：青海省政府建設廳編：《青海省建設概況》(1946年)，系省政府文檔(鉛印本)。

按《寧夏農政七年》所記載：1940—1946年寧夏共計植樹(shù)33 548 173株(育苗l 992萬(wàn)株)。主要有沿公路造林、軍隊和農民工分工造林和賀蘭山小滾鐘口山地造林三部分。上述數字中未包括固原地區，該地區當時(shí)屬甘肅省。僅就數字上看，以寧夏百余萬(wàn)人口的干旱小省，7年中植樹(shù)3 000多萬(wàn)株，應當是不算少，不過(guò)成活率似可大打折扣。據1949年估算，從歷史上接收的人工林494．2公頃，正是40年代前期軍隊和民工分區所造2 100公頃人工林的遺存，則成活率不過(guò)1／4，不過(guò)，如真能成活1／4，已屬不少。①

按1948年民國統計年鑒：截止1946年，陜西省累積造林100 301 059株，這個(gè)數字似乎包括了民國期間的所有年分，因為該數字是民國31年、32年、33年、34年和35年五個(gè)年度和民國“30年以前”這一大時(shí)間段的總計數。②。據筆者所搜集到陜西省二三十年代不完整的統計資料來(lái)看，陜西省的人工林絕大部分為私有林并大多集中在陜南和渭水一帶，由于私有林受到林主的有力保護，較少受到損害，加以氣候適宜，成活率高。例如，據陜西省政府1928年統計：29個(gè)縣共植樹(shù)4 905 341株，占地192 042畝。①所統計的人工林主要集中在陜南和關(guān)中一帶，且只有部分縣。其中只有8個(gè)縣有部分公有林(指村有)，其余均為私有。由于是私有林，經(jīng)濟林占了很大一部分，所植樹(shù)種涵蓋了花櫟、棕、杉、櫟、柿、柳、核桃、柏、松、杏、楊、椿、栗、桑、漆、構、橡、桐、槐、李、榆、枇杷、麻柳、楸、棗、東瓜等27種之多，而不象青海、寧夏幾乎均為楊、柳、榆(寧夏40年代初也建立了4處果園試驗場(chǎng)，但面積僅30多公頃)。氣候之差異自然是其所植樹(shù)種多寡的主要原因之一。

① 轉引自《寧夏森林》編輯委員會(huì )編：《寧夏森林》，中國林業(yè)出版社1990年版，第63頁(yè)。

② 國民政府主計部統計局編：《中華民國統計年鑒》(民國三十七年)，表51。

有的關(guān)于綏遠的調查資料載有植樹(shù)的詳細記錄，顯見(jiàn)時(shí)人對此問(wèn)題是重視的，現輯錄部分資料(見(jiàn)表4)，以窺一斑。

表4 綏遠省各縣植林調查情況簡(jiǎn)表

縣別 數量(株) 面積(畝) 樹(shù)種 所有權

陶林 32 500 楊、柳、榆

歸綏 2 400 000 10000 楊、柳、榆

包頭 170000

托克托 2 237 183 楊、柳、榆 公有4 500株，余皆私有

和林 306640 楊、柳、榆 公有32 270，余皆私有

五原 11 200 楊、柳、榆

臨河 35 100 楊、柳、榆

安北 2l 600 樺、松、柏

豐鎮 17 273 楊、柳、榆

固陽(yáng) 2 000 楊、榆 天主教堂所有

資料來(lái)源：楊增工、郭維藩等編：《綏遠省分縣調查概要》，綏遠省民眾教育館，1934年。

民國時(shí)期西部農業(yè)資源開(kāi)發(fā)，以耕地的大面積開(kāi)發(fā)最為顯著(zhù)，這已為改革開(kāi)放以來(lái)的國內經(jīng)濟史學(xué)界所逐步認識并取得共識(在此以前，國內甚至有著(zhù)名學(xué)者也對此持否定態(tài)度)。本文則說(shuō)明，在這一時(shí)期，西部水利和林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)也是有一定成效的，個(gè)別地區則比較明顯，當然這種成效只是相對于民國時(shí)期以前而言。晚清以來(lái)，西北地區戰亂不斷，自然災害也比較嚴重，特別是中國遭受了日本八年侵華戰爭的摧殘，在這樣的國際國內條件下，中央財政長(cháng)年困窘，其對西北投資之可憐，勢屬必然。只是30年代以后，主要出于備戰需要，逐步增加了一些對西北的投資，也十分有限，例如1935年全國經(jīng)濟委員會(huì )決定對西北基礎建設增加450萬(wàn)元投資。西北地方政府投資少得更是可憐，在30年代，西北地方政府投資農林水利單項工程超過(guò)數萬(wàn)元的已屬罕見(jiàn)。西北最大的兩項水利工程，陜西的涇惠渠和綏遠的民生渠工程，所投資額不過(guò)分別為100萬(wàn)元和70萬(wàn)元，而各自投資額的半數以上都來(lái)自華洋義賑會(huì )。在這樣的政治經(jīng)濟大背景下，西北開(kāi)發(fā)能取得一些實(shí)效，主要依靠廣大當地農民和內地移民的自身投入。廣大東北西北耕地面積的開(kāi)發(fā)，遍布大西北的農村小型水利工程以及植林工程，幾乎完全依靠農民自己的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)的投入。其驅動(dòng)力就是農民對自己開(kāi)發(fā)的農田、水利和所種植的樹(shù)木有所有權或收益權，這從歷史上為我們提供了產(chǎn)權界定重要性的有力說(shuō)明。

① 陜西省政府文檔《陜西建設統計報告》(民國十七年)，第41—46頁(yè)。