關(guān)于中國旅游業(yè)“潮涌現象”的預警與預防

[摘 要]文章基于“潮涌現象”的一般機理，探討旅游業(yè)“潮涌現象”發(fā)生的基本邏輯及特殊性，認為中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)局部的投資“潮涌”，并通過(guò)對旅游供需形勢的預判，對中國旅游業(yè)發(fā)生全面“潮涌現象”提出預警。旅游業(yè)“潮涌現象”的預防，以轉變政府旅游職能為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化旅游發(fā)展基本模式為根本。 [關(guān)鍵詞]“潮涌現象”；旅游業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；預防

1“潮涌現象”的提出與解釋 作為經(jīng)濟術(shù)語(yǔ)，“潮涌現象”是林毅夫教授于2007年率先提出的。他認為：處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，在產(chǎn)業(yè)升級時(shí)，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內部的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)很容易對新的、有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，容易出現許多企業(yè)的投資像波浪一樣，一波接著(zhù)一波涌向相同的某個(gè)產(chǎn)業(yè)；在每一波開(kāi)始出現時(shí)，每個(gè)企業(yè)對其投資都有很高的預期，金融機構在“羊群行為”的影響下也樂(lè )意給予這些投資項目金融支持，但是等到每個(gè)企業(yè)的投資完成后，不可避免地將會(huì )出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、企業(yè)大量虧損破產(chǎn)、銀行呆壞賬急劇上升的嚴重后果。 全球金融風(fēng)暴出現之后，包括中國在內的諸多經(jīng)濟體都明顯暴露出產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題，對“潮涌現象”的跟進(jìn)研究增多。胡楠指出，流動(dòng)性過(guò)剩的存在是“潮涌現象”發(fā)生的條件之一。陳剛研究了“潮涌現象”、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和金融風(fēng)險之間的傳導機理以及政府部門(mén)的應對策略。萬(wàn)光彩等認為，投資潮涌在短期內會(huì )加劇通脹，在長(cháng)期會(huì )誘致通縮。林毅夫、巫和懋、邢亦青進(jìn)一步建立數學(xué)模型探討“潮涌現象”與產(chǎn)能過(guò)剩的形成機制，模型的基本性質(zhì)是：(1)當企業(yè)實(shí)際數目較大時(shí)，會(huì )發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩；(2)此時(shí)各企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)量較小，產(chǎn)能利用不足；(3)隨著(zhù)企業(yè)個(gè)數增多，市場(chǎng)競爭加劇，價(jià)格下降；(4)隨著(zhù)企業(yè)數目增多，企業(yè)銷(xiāo)售收益下降；(5)企業(yè)可能虧損破產(chǎn)。行業(yè)外部環(huán)境對產(chǎn)能過(guò)剩的影響則表現為：(1)隨著(zhù)建廠(chǎng)成本的增加，產(chǎn)能過(guò)剩的可能性增加；(2)隨著(zhù)價(jià)格彈性的增加，產(chǎn)能過(guò)剩的概率增加；(3)對行業(yè)前景的更好共識會(huì )使產(chǎn)能過(guò)剩更可能發(fā)生。 綜合上述研究成果，可以對“潮涌現象”發(fā)生的一般機理勾勒如圖1。 需要指出，“潮涌現象”是基于包括中國在內的發(fā)展中國家投資“潮涌”劇烈且頻仍的現實(shí)而提出的?！俺庇楷F象”與產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)系在一起，并可能對物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟增長(cháng)等宏觀(guān)經(jīng)濟表現產(chǎn)生影響。該理論并不否定“個(gè)體的理性投資”，相反，認為“對產(chǎn)業(yè)前景的正確預知并達成共識”是“潮涌現象”發(fā)生的緣起，因此，“潮涌現象”在一定程度上獨立于行業(yè)外部條件和周期波動(dòng)。 2旅游業(yè)“潮涌現象”發(fā)生的基本邏輯及特殊性 理論界對“潮涌現象”的具體關(guān)注多集中在鋼鐵、水泥、電解鋁等基礎產(chǎn)業(yè)，鮮有對服務(wù)業(yè)的分析。迄今為止，尚未有人把“潮涌現象”同旅游業(yè)聯(lián)系在一起。相反的是，政府、旅游學(xué)界和業(yè)界共同呼喚加大旅游投資的聲音越來(lái)越高。但是，如果冷靜思考，不難發(fā)現，在我國，旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣存在發(fā)生“潮涌現象”的邏輯可能(如圖2所示)。 首先，旅游業(yè)具備技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在、處在世界產(chǎn)業(yè)鏈內部等3個(gè)發(fā)生“潮涌現象”的基本條件。旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的必然產(chǎn)物，從長(cháng)期來(lái)看，旅游需求的增長(cháng)是確定無(wú)疑的，因此，企業(yè)很容易對旅游產(chǎn)業(yè)前景產(chǎn)生正確共識。由于旅游業(yè)能夠創(chuàng )造經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境等多方面的積極效應，在產(chǎn)業(yè)結構亟須轉型升級的經(jīng)濟服務(wù)化、全球化時(shí)代，政府會(huì )對旅游業(yè)寄予更高的期待，必然給予旅游業(yè)各種政策上的支持，這樣就使全社會(huì )對旅游產(chǎn)業(yè)前景的共識變得更加強烈和堅定。 在發(fā)展中國家，一般把經(jīng)濟增長(cháng)視為政府的主要職能。干預和直接參與經(jīng)濟發(fā)展的程度較高，不當的政策和管理方式助推了“潮涌現象”的發(fā)生。在我國，由于土地國有制度，多數旅游資源具有公共屬性，政府在旅游業(yè)發(fā)展中長(cháng)期扮演著(zhù)主導者角色，形成了特殊的“旅游業(yè)政府主導模式”。在這種模式下，政府介入旅游業(yè)的程度越來(lái)越高：一方面，出于對地區形象、工作業(yè)績(jì)的追求，政府對旅游業(yè)的直接投資不僅是可能的，而且是必需的；同時(shí)，政府對招商引資呈現極度的渴望，通過(guò)種種優(yōu)惠條件吸引國有企業(yè)、民間資本和國際資本進(jìn)入旅游業(yè)，投資“潮涌”由此而生?？梢哉f(shuō)，政府的全面介入是“潮涌現象”在旅游業(yè)發(fā)生的一個(gè)特殊的原因。 作為成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和戰略性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)需要適度超前發(fā)展，需要重視投入。甚至在某些特定的階段出現相對過(guò)剩也是合理的，或者說(shuō)是難以避免的。但是，并不能據此認為“潮涌現象”與旅游業(yè)無(wú)關(guān)，只能說(shuō)，在人們的知覺(jué)上，在時(shí)間維度上，旅游業(yè)對“潮涌現象”有較大的寬容度?！俺庇楷F象”是同產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)系在一起的，旅游業(yè)是否出現投資“潮涌”最終要靠“供需關(guān)系”來(lái)判定，這就使得對旅游需求的預判進(jìn)入了研究的范疇。旅游產(chǎn)品具有不可移動(dòng)性和不可儲存性，旅游企業(yè)對市場(chǎng)波動(dòng)高度敏感?？偭棵芎徒Y構矛盾都會(huì )導致產(chǎn)能過(guò)剩。旅游需求具有復雜性、波動(dòng)性和多樣性特點(diǎn)，定性預測易，定量預測難，如果旅游有效需求明顯低于投資者的預期，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì )成為事實(shí)，行業(yè)饑荒在所難免。當然，如果投入品(包括勞動(dòng)力)價(jià)格上揚，以及環(huán)境壓力、社會(huì )壓力的加大，產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)饑荒的發(fā)生概率會(huì )進(jìn)一步增加。還需指出，旅游業(yè)“潮涌現象”一旦出現，其負面影響將是長(cháng)期的，而且并不局限于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一隅，有可能導致嚴重的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。 3中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)局部的“潮涌現象” 在上述理論認識的基礎上，回溯中國旅游業(yè)發(fā)展的歷史，可以發(fā)現，中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)局部的“潮涌現象”： ——在1980年代初中期，受入境旅游快速發(fā)展的誘動(dòng)，國內主要旅游城市飯店投資密集，到80年代后期至90年代初期，諸多城市出現了飯店過(guò)剩，客房?jì)r(jià)格和出租率雙雙暴跌，形成行業(yè)性饑荒，并對飯店業(yè)的利潤率和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)形成長(cháng)期的負面影響。從1993年至1998年，全國飯店平均出租率逐年下降，利潤率表現出同樣的趨勢，以致1998年全行業(yè)虧損，全國房?jì)r(jià)下降了136％，平均出租率下降了3％，。 ——由于深圳錦繡中華的成功所帶來(lái)的轟動(dòng)性的示范效應，以及在巨大的經(jīng)濟利益的誘惑下，1990年代，中國各地如雨后春筍般地涌現出各種各樣的主題公園。據不完全統計，截至2002年，全國累計開(kāi)發(fā)主題公園2500多個(gè)，投資金額達到3000億元；這些主題公園70％虧損，20％持平，只有10％贏(yíng)利，最終像推倒的多米諾骨牌一樣，紛紛歇業(yè)倒閉。2010年9月，中國旅游協(xié)會(huì )在江蘇常州召開(kāi)中國主題公園峰會(huì )，再次證實(shí)規模龐大的中國主題公園產(chǎn)業(yè)“面臨著(zhù)題材重復甚至模仿抄襲、創(chuàng )意水準低下、規劃設計 基礎產(chǎn)業(yè)，即使需要超前發(fā)展，也必須適度，否則就會(huì )因“木桶原理”的存在而導致社會(huì )浪費。在旅游業(yè)發(fā)展中政府角色不可或缺，但是若直接投資營(yíng)利性項目、主導旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)則有可能引發(fā)投資“潮涌”，導致市場(chǎng)扭曲，有損公平和效率法則。建議一些地方政府有效節制“投資拉動(dòng)”的內在沖動(dòng)，避免出現只求短期政績(jì)、不管身后洪水滔天的錯誤行為。 (2)規范管理投資項目 在出現旅游業(yè)良好前景的“社會(huì )共識”之際，政府應當加強旅游投資項目管理，規避“潮涌”風(fēng)險。首先，要設立統一的旅游投資管理機構，避免因政出多門(mén)而導致的重復建設和無(wú)序開(kāi)發(fā)(在現實(shí)中這樣的例子不勝枚舉)。其次，要對投資項目的可行性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查評估，設立技術(shù)門(mén)檻，避免不合理的項目進(jìn)入市場(chǎng)。再次，要嚴格實(shí)行大型投資項目向上一級旅游管理機構申報制度，避免地區之間的重復建設和惡性競爭。最后，要嚴厲控制查處違規違法投資行為，保證盡量多的企業(yè)和項目處于合法、規范的體系中。 (3)增強總量信息服務(wù)職能 林毅夫等人指出，“與個(gè)別企業(yè)或金融機構相比，政府對于行業(yè)內的企業(yè)總數目、供需情況、產(chǎn)能利用率及投資、信貸等總量信息具有信息優(yōu)勢；同時(shí)，總量信息的收集具有典型的外部性，應當作為政府服務(wù)來(lái)提供?！碧岢稣畱敗敖⑿畔l(fā)布服務(wù)制度，發(fā)揮政府的總量信息優(yōu)勢，并著(zhù)手建立識別、評估產(chǎn)能過(guò)剩的體系?！边@個(gè)解釋和建議非常適合具有綜合性的旅游業(yè)。在旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，各級政府旅游部門(mén)應當積極、及時(shí)、詳盡地收集和發(fā)布相關(guān)信息，提示產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，緩解投資者因信息不完全和協(xié)調困難引發(fā)的投資偏誤，更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎性作用，保證旅游業(yè)的健康持續發(fā)展。 (4)加強產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織調整 旅游業(yè)有諸多分支，分支之間存在量和質(zhì)的關(guān)聯(lián)，形成旅游業(yè)內部的結構關(guān)系，旅游業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩既可以表現為總量過(guò)剩，也可能表現為結構性過(guò)剩(包括產(chǎn)品結構失衡)，因此預防“潮涌現象”需要產(chǎn)業(yè)結構政策的配合。在發(fā)揮總量信息服務(wù)優(yōu)勢的同時(shí)，政府應當及時(shí)判斷旅游業(yè)的“長(cháng)板”和“短板”，利用多種手段(如新加坡實(shí)行的“牌照制”)，抑“長(cháng)”補“短”，實(shí)現均衡發(fā)展。同時(shí)要積極優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)組織，支持旅游企業(yè)集團化發(fā)展，通過(guò)提高集中度逐步加大市場(chǎng)進(jìn)入的規模經(jīng)濟壁壘，抑制投資潮涌。

5.2轉變旅游發(fā)展基本模式 (1)從超前發(fā)展轉向嵌入發(fā)展 由于從入境旅游起步，中國旅游業(yè)在肇始之初就確立了超前發(fā)展的基本策略，旅游經(jīng)濟呈現出相對于本土社會(huì )經(jīng)濟的“游離性”。1990年代中期，國內旅游得到鼓勵和支持，由于國內需求巨大，供給短缺明顯，旅游業(yè)超前發(fā)展的思路不僅繼續沿用，而且有所加強。及至進(jìn)入21世紀，旅游業(yè)的供需關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的改變，總體上呈供大于求的格局，但是超前發(fā)展的思想依舊根深蒂固，旅游經(jīng)濟的游離程度不降反增，表現為嚴重超越地方社會(huì )經(jīng)濟能力的投資水平和對超大人工項目以及“高端”項目的盲目追求。僅在筆者有限的接觸范圍內，投資額達幾十億元甚至上百億元的擬建旅游項目竟然大量出現在縣級政區里，資本密集的主題景區、旅游度假區紛至沓來(lái)，號稱(chēng)“超五星”的奢華飯店、面向富豪階層的各種俱樂(lè )部受到廣泛青睞。無(wú)須諱言，同發(fā)達國家相比，中國的旅游業(yè)具有強烈的“項目情結”，重帶動(dòng)、重規模、重建設，在總體上顯得很“硬”，人工化色彩濃重，很多地區門(mén)票價(jià)格越來(lái)越高，旅游經(jīng)濟淪為門(mén)票經(jīng)濟。鑒于中國已成世界經(jīng)濟大國，國內旅游市場(chǎng)同入境旅游市場(chǎng)的二元結構大大式微，旅游業(yè)短缺問(wèn)題在總體上已得到解決，筆者認為，應當摒棄旅游業(yè)超前發(fā)展的傳統模式，轉向嵌入式發(fā)展，即把旅游經(jīng)濟主動(dòng)嵌入社會(huì )經(jīng)濟體系，重利用、重環(huán)境、重配套，依賴(lài)自然和文化遺產(chǎn)，挖掘城鄉社會(huì )資源，強調產(chǎn)業(yè)融合，突出旅游附加價(jià)值。這種轉變不僅能夠有效地遏制投資“潮涌現象”，而且有助于真正發(fā)揮旅游業(yè)的“催化”功能和綜合帶動(dòng)作用，實(shí)現可持續發(fā)展的目標。 (2)從分散發(fā)展轉向區域發(fā)展 旅游業(yè)在本質(zhì)上是需求推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，其布局應該是市場(chǎng)決定的，而不是計劃先驗的。由于行政區的存在和地方政府主導力量的強大，中國旅游業(yè)的發(fā)展長(cháng)期表現出地區分割的特點(diǎn)，空間結構因之而支離破碎，重復建設屢見(jiàn)不鮮。政區壁壘早已受到多方詬病，但是破解并不容易。當前，國家大力倡導區域統籌發(fā)展觀(guān)，并且密集出臺了一系列的區域發(fā)展戰略，國家旅游局著(zhù)力推進(jìn)旅游業(yè)配合區域發(fā)展戰略工作，為區域旅游提供了基礎保障。另一方面，隨著(zhù)交通條件的迅速改善，尤其是城際快速交通體系的規劃建設，區域旅游會(huì )得到市場(chǎng)力量的強大支持，封閉的、分割的、分散的地方中心主義將無(wú)以立足。區域發(fā)展模式取代地方分散發(fā)展模式，有益于旅游投資的規范、集中和協(xié)調，能夠有效預防“潮涌現象”。當然，這個(gè)過(guò)程不會(huì )一蹴而就，促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、深入探討區域旅游發(fā)展機制、建立跨行政區的旅游業(yè)規劃管理平臺等對應措施是十分必要的。 (3)從鼓勵競爭轉向追求有效競爭 這是針對旅游業(yè)總體管理目標而言的。在解決了供給短缺問(wèn)題之后，中國旅游業(yè)面臨的主要任務(wù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設世界旅游強國。分析歷年的中國旅游統計數據，可以發(fā)現，同旅游接待規模增長(cháng)率、旅游業(yè)固定資產(chǎn)增長(cháng)率等規模性指標相比，旅游行業(yè)的利潤率、平均勞動(dòng)生產(chǎn)率等質(zhì)量性指標提升緩慢。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，出現這種現象當與市場(chǎng)結構有關(guān)——旅游業(yè)的市場(chǎng)集中度過(guò)低，原子型的市場(chǎng)結構導致企業(yè)過(guò)度競爭、資源配置低效。旅游產(chǎn)業(yè)的升級不僅指產(chǎn)品結構升級，更重要是實(shí)現產(chǎn)業(yè)組織升級。因此，旅游業(yè)管理的總目標應當從規模增長(cháng)階段的鼓勵競爭轉向效益增長(cháng)階段的追求有效競爭，產(chǎn)業(yè)政策的制定應更多考慮支持企業(yè)規模的擴大和規模企業(yè)在行業(yè)中的比重。前已述及，這樣的轉變意味著(zhù)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻的提高，能夠降低“潮涌現象”發(fā)生的概率。 (4)從經(jīng)驗管理轉向知識管理 這是針對旅游業(yè)管理方式而言的。顯然，只有實(shí)現管理方式的轉變，上述3個(gè)方面的轉變才有可能真正實(shí)現。在經(jīng)驗管理模式下，路徑依賴(lài)、投資盲從、模仿復制、低水平重復、粗放管理等種種弊端都難以避免，資本會(huì )擁有絕對的支配地位。而知識管理以人才為本，指向對研究、教育、培訓和創(chuàng )新的切實(shí)重視，對投資“潮涌”有阻抑效應，這是不需細論的。 6結論與討論 6.1初步的結論 (1)“潮涌現象”是基于對發(fā)展中國家經(jīng)濟實(shí)踐的長(cháng)期觀(guān)察而提出的，它有很強的針對性、解釋力和應用價(jià)值，適用于對中國旅游業(yè)的分析研究。 (2)在基本邏輯層面，旅游業(yè)“潮涌現象”發(fā)生的特殊性體現在：①政府的直接投資或對投資拉動(dòng)的過(guò)度追求是極其重要的成因；②對有效旅游需求增長(cháng)的過(guò)高預期放大了“潮涌現象”；③投人品價(jià)格，尤其是勞動(dòng)力價(jià)格上揚會(huì )加劇旅游業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；④旅游業(yè)“潮涌現象”的負面影響會(huì )進(jìn)一步擴散到社會(huì )和環(huán)境領(lǐng)域。 (3)中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)局部的投資“潮涌”和結構性的產(chǎn)能過(guò)剩，目前存在出現普遍的“潮涌現象”的可能，需要引起高度警惕。 (4)預防旅游業(yè)“潮涌現象”的關(guān)鍵在于轉變政府旅游職能，同時(shí)需要從根本上扭轉旅游業(yè)發(fā)展的基本模式，包括建立嵌入模式、區域模式、有效競爭模式和知識管理模式。

6.2進(jìn)一步的討論 (1)對中國旅游業(yè)“潮涌現象”的預警、預防研究，是中國旅游業(yè)可持續發(fā)展研究的應有內容之一。 (2)由于缺乏相關(guān)統計數據，本文對中國旅游業(yè)“潮涌現象”的預警研究，采用的是觀(guān)察加理論推演的方法。如果能夠得到即時(shí)翔實(shí)的旅游投資統計，進(jìn)一步的研究應當向數量分析方向發(fā)展。 (3)對旅游業(yè)“潮涌現象”的理論研究亟須深入，尤其需要探查其發(fā)生和傳導的微觀(guān)層面的機理。 (4)中國旅游業(yè)“潮涌現象”的預防研究，涉及諸多旅游業(yè)的根本性問(wèn)題，限于主題和篇幅，本文論述從簡(jiǎn)。盡管如此，仍可提出一些具體的政策建議，諸如：今后一段時(shí)間，政府仍需高度重視入境旅游的發(fā)展；亟須改進(jìn)旅游統計和信息管理技術(shù)；要積極倡導旅游知識經(jīng)濟，旅游產(chǎn)學(xué)研一體化的引領(lǐng)者應當是政府和旅游企業(yè)，而非高校和學(xué)術(shù)機構