淺談金融危機下我國財政宏觀(guān)調控

［摘 要］本文從三個(gè)方面對宏觀(guān)調控政策進(jìn)行分析，指出這次調控時(shí)面臨的挑戰，在此基礎上針對當前采取的宏觀(guān)調控措施，提出進(jìn)一步完善的建議，以期能更為有效地拉動(dòng)內需，走出經(jīng)濟低迷的狀況。

［關(guān)鍵詞］金融危機；宏觀(guān)調控；財政

1 金融危機的影響

(1)背景。2008年下半年以來(lái)，由美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴快速席卷整個(gè)國際金融市場(chǎng)，演變成全球性金融危機，世界經(jīng)濟出現明顯下滑，進(jìn)而使發(fā)達國家幾乎整體陷入衰退。日本、歐洲一些國家都出現了經(jīng)濟衰退，世界經(jīng)濟增速放緩，悲觀(guān)的情緒在市場(chǎng)上蔓延，國際經(jīng)濟環(huán)境的劇烈變化使中國經(jīng)濟正經(jīng)受著(zhù)嚴峻的挑戰和重大考驗，全球經(jīng)濟步入寒冬。在經(jīng)濟全球化的今天，任何國家都不可能獨善其身，由于我國經(jīng)濟長(cháng)期依賴(lài)的出口需求的萎縮，我國經(jīng)濟也遇到了前所未有的困難。

(2)國內影響。金融危機引起世界經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。我國經(jīng)濟的主要特征是對外依存度高，我國出口占GDP比率約為40%，外貿依存度約為70%，世界經(jīng)濟衰退會(huì )降低世界市場(chǎng)需求，使得我國出口導向型經(jīng)濟受到嚴重沖擊，經(jīng)濟增長(cháng)面臨下行的風(fēng)險。危機從外部增大了我國加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的壓力，顯示了我國轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的必要性和緊迫性。中國經(jīng)濟涉足美國經(jīng)濟程度畢竟不很深，中國金融體系相對獨立和穩定，中國工農業(yè)生產(chǎn)形勢穩定，內需強勁，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率日益提高。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的內部困難不少，經(jīng)濟持續增長(cháng)外部因素的不確定性也在加大。畢竟美國是巨大的經(jīng)濟體，對華爾街危機的影響還要繼續觀(guān)察，現在，華爾街危機對我國影響有向實(shí)體經(jīng)濟蔓延的勢頭。所以，要辦好自己的事，強身健體，提高警惕，謹慎應對，加強監管，防范風(fēng)險，穩定社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展預期。

2 我國應對金融危機出臺的財政政策

當前全球經(jīng)濟危機環(huán)境下，我國經(jīng)濟正面臨一個(gè)短期經(jīng)濟快速下滑的風(fēng)險，長(cháng)期面臨經(jīng)濟由外向型向內需型轉變、非均衡發(fā)展向協(xié)調可持續發(fā)展轉型的巨大壓力。為了防范經(jīng)濟景氣指數持續下滑，也為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型創(chuàng )造有利的條件，最近政府各部門(mén)高強度、高密度地出臺了大量的宏觀(guān)調控政策，其中主要包括財政政策、貨幣政策、投資政策、消費政策、外貿政策、價(jià)格政策、農村政策、就業(yè)政策、區域政策、經(jīng)濟改革政策。其中動(dòng)作最為明顯的可以簡(jiǎn)括為以下幾點(diǎn)：

首先，財政政策及時(shí)掉頭。眾所周知，1998年之前宏觀(guān)調控基調是“從緊”，不僅財政從緊，貨幣政策也從緊。1997年亞洲金融危機后，政府為拉動(dòng)內需，當機立斷改行積極(擴張)財政政策。

其次，適度放松貨幣政策。財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀(guān)經(jīng)濟最重要的兩大政策工具，在宏觀(guān)經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下，國家決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內涵而言，實(shí)際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

最后，穩定人民幣匯率。上次亞洲金融危機后，周邊國家貨幣一邊倒，紛紛貶值。而中國政府一諾千金：人民幣不貶值。當年朱總理說(shuō)，人民幣不貶值，一是中國要擔負大國責任；二是中國的出口結構不同于周邊國家，出口會(huì )受影響，但無(wú)大礙；三是可迫使國內企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)調整與升級?，F在看，朱總理做得好，完全對。設想一下，要是當時(shí)不穩住匯率，讓人民幣貶20%，那么現在就得升50%，大量投機熱錢(qián)涌入，局面恐怕更難應付。

3 策略的弊端

(1)弊端。首先，政府沒(méi)有及時(shí)減稅。經(jīng)濟學(xué)說(shuō)，刺激投資應有兩個(gè)重點(diǎn)：一是政府采購訂貨；二是為企業(yè)減稅。財政發(fā)債增加政府采購，無(wú)疑可減少企業(yè)壓庫，但中國的企業(yè)多，而政府采購有限，鞭長(cháng)莫及，政府不可能關(guān)照到所有企業(yè)。所以對多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅更管用?？蛇z憾的是，國家雖允許出口退稅，但主體稅率卻未作調減。其次，把物價(jià)問(wèn)題看得太重。物價(jià)事關(guān)民生，不論東西方，政府都重視物價(jià)，沒(méi)有錯。但如果把物價(jià)看得過(guò)重，則勢必會(huì )影響政府的大政決策。想當年，為把CPI控制在3%以下，政府始終不敢放開(kāi)物價(jià)。不料后來(lái)物價(jià)負增長(cháng)，通貨緊縮，令原本疲軟的消費市場(chǎng)雪上加霜。其實(shí)，消費者有個(gè)心理，買(mǎi)漲不買(mǎi)跌。商品漲價(jià)就搶購；降價(jià)則持幣觀(guān)望。最后，沒(méi)有大幅加薪。平心而論，朱總理當年是有意加薪的。記得2000年秋天朱總理來(lái)中央黨校演講，正好我在場(chǎng)，那天朱總理說(shuō)，三年內要給公務(wù)員漲工資，漲三倍?？山Y果呢？還是雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之。我想過(guò)，之所以會(huì )如此，是政府沒(méi)法給職工漲工資。官漲民不漲，必引發(fā)社會(huì )矛盾。另一層原因，政府未減稅而加工資，會(huì )加大企業(yè)成本，抑制投資。

(2)改良措施。第一，義無(wú)反顧地減稅，刺激民間投資。實(shí)際上，只有民間投資才能顯現出中國經(jīng)濟的真正活力，在央企利潤好轉的情況下，應把新一輪經(jīng)濟刺激方案的重點(diǎn)放在民企投資上，全面減稅。只有減輕企業(yè)負擔，才能釋放企業(yè)的活力，尤其是民企。同時(shí)，這也是鼓勵民企投資的重要手段。第二，放松信貸與利率管制。一個(gè)非常重要的趨勢，應當是降低對于行政管制措施的依賴(lài)，逐步引入市場(chǎng)化的調控措施，鞏固前一階段主要通過(guò)行政管制措施取得的調控成果。第三，提高最低工資標準。曾說(shuō)過(guò)多次，相對10%的GDP增長(cháng)率，消費物價(jià)漲5%不算高，關(guān)鍵是工資增長(cháng)要跟上物價(jià)。提高最低工資標準還對擴大內需、促進(jìn)消費、倒逼企業(yè)提升管理水平有益。提高最低工資標準要漸進(jìn)地、不斷地進(jìn)行；要綜合考慮物價(jià)、經(jīng)濟增長(cháng)等各方面情況；更重要的是需要通過(guò)監管，保證落到實(shí)處。

4 迎難而上——抓住危機中的最佳機遇

2009年第一季度，中國經(jīng)濟GDP的6%增速，雖然與全年8%的增速有一定的距離，但在全球經(jīng)濟負增長(cháng)的環(huán)境下，中國經(jīng)濟的這一增速仍然是令人振奮的。雖然全世界都在鼓吹未來(lái)中國將是新的救世主，中國也毫不掩飾自己是負責任的大國，然而此時(shí)，中國卻是“有心無(wú)力”。中國現在緊要的問(wèn)題是面對“樓市寒冰難融”、“港口業(yè)將遇十年低谷”、“中國外匯儲備面臨雙重風(fēng)險”、“嚴峻就業(yè)形勢”、“外貿出口壓力增大”等種種經(jīng)濟難題，也急需尋找醫治的良藥。

中國經(jīng)濟復蘇的速度和質(zhì)量要想突圍，不但與國際經(jīng)濟危機的發(fā)展程度直接相關(guān)，更重要的是取決于國內宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)和力度。從內部和外部經(jīng)濟環(huán)境綜合看，處于世界“金融恐怖平衡”一端的中國經(jīng)濟，面臨著(zhù)前所未有的結構調整需求，外部是世界金融危機的沖擊和全球經(jīng)濟增長(cháng)格局的調整，及由此形成的外部需求下降，內部則是中國經(jīng)濟長(cháng)期存在的結構性失衡帶來(lái)的轉型壓力。

面對全球經(jīng)濟大蕭條，中國企業(yè)的出路何在？實(shí)現中國經(jīng)濟的突圍，就必然調整和變革中國經(jīng)濟以往的發(fā)展結構，從以往的以外需主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式調整到以?xún)刃韬屯庑璨⒅氐慕?jīng)濟增長(cháng)模式，從原來(lái)大量依靠勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素投入等推動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式，轉向以勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步為主要動(dòng)力的增長(cháng)模式。

可喜的是，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，中國及時(shí)調整了宏觀(guān)經(jīng)濟政策，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，形成了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃?，F在，這些措施已取得初步成效，呈現出積極跡象，當然，后續效應如何“發(fā)酵”，還有待觀(guān)察。