試析可持續發(fā)展與環(huán)境資源法律保障

論文摘要 中國綜合國力日益強大，但其背后也產(chǎn)生了環(huán)境資源保護的難題。其產(chǎn)生的因素主要表現在：可持續發(fā)展思想尚未為成為我國環(huán)境資源立法的指導思想；環(huán)保部門(mén)權限不清等因素。實(shí)現社會(huì )主義現代化強國的戰略目標，必須解決好環(huán)境資源保護這一難題，而完善與可持續發(fā)展相關(guān)的環(huán)境資源法律保障體系是解決好這個(gè)難題的關(guān)鍵。

論文關(guān)鍵詞 可持續發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障

可持續發(fā)展對中國經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。然而在當今中國，可持續發(fā)展的實(shí)施并不能得到完全的保障，尤其在環(huán)境資源領(lǐng)域，一個(gè)重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實(shí)施體系。本文將著(zhù)重探討可持續發(fā)展與中國環(huán)境資源相關(guān)法律保障的問(wèn)題。

一、可持續發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內涵

（一）可持續發(fā)展產(chǎn)生的背景 20世紀60年代以來(lái)，世界許多國家工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個(gè)過(guò)程中出現了以犧牲環(huán)境、不計其數開(kāi)發(fā)資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，這種經(jīng)濟增長(cháng)方式嚴重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類(lèi)的生存、經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。人類(lèi)已經(jīng)到了不得不認真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系，對以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認識，即傳統發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護聯(lián)盟發(fā)布的《世界自然保護戰略》中，第一次出現了可持續發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國大會(huì )上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》明確把可持續發(fā)展定義為：“尋求滿(mǎn)足現代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿(mǎn)足其需要和欲望的能力?！边@是一個(gè)全新的發(fā)展觀(guān)，第一次將人類(lèi)的發(fā)展與環(huán)境資源的保護相結合，給人類(lèi)發(fā)展指明了方向。 （二）可持續發(fā)展的基本內涵 可持續發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰略，它不同于傳統的高消耗、高投入、高污染為特點(diǎn)的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強調以人類(lèi)的環(huán)境資源為基礎，在現有資源所能負擔的范圍內和環(huán)境得到保護的前提下，實(shí)現資源合理開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境得到切實(shí)保護與社會(huì )的發(fā)展相協(xié)調?？沙掷m發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：第一，可持續發(fā)展強調公平，即發(fā)展在滿(mǎn)足當代人需求時(shí)，也公平的滿(mǎn)足后代人對發(fā)展的需求。第二，可持續發(fā)展強調發(fā)展的質(zhì)量，在實(shí)現保護環(huán)境資源的同時(shí)促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展為目標。它將環(huán)境資源和社會(huì )作為一個(gè)整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護和發(fā)展問(wèn)題，它認為實(shí)現環(huán)境資源保護和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機制等社會(huì )諸多方面去推動(dòng)，它同時(shí)認為可持續發(fā)展原則要落實(shí)到經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中，落實(shí)到國家戰略之中。第三，可持續發(fā)展強調發(fā)展方式的轉變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資源系統的結構和功能相結合，實(shí)現發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調。

二、對可持續發(fā)展保障的法律分析

當前環(huán)境資源保護相關(guān)法律法規是在人們缺乏環(huán)境資源保護意識，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴重破壞的情況下逐步發(fā)展起來(lái)的，然而面對現在嚴重的環(huán)境資源問(wèn)題，這些法律法規通常束手無(wú)策，暴露出許多問(wèn)題和不足。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構建。1973年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干問(wèn)題規定》，這是我國第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護的行政法規。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使我國的環(huán)境法制建設步伐加快，多種與環(huán)境資源保護相關(guān)的法律、法規不斷面世?，F行《憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害?！边@一規定為國家保護環(huán)境資源和環(huán)境立法活動(dòng)奠定了憲法基礎。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護自然資源提供了憲法根據?！董h(huán)境保護法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護的規定，在一定程度上彌補了國內關(guān)于環(huán)境資源保護方面立法的不足。同時(shí)也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過(guò)程中，出現了市場(chǎng)主體為了追逐經(jīng)濟利益，而忽視環(huán)境資源保護，再加上我國環(huán)境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環(huán)境資源法律體系面臨著(zhù)巨大的挑戰。其主要表現在：第一，我國環(huán)境資源立法相對滯后。例如《環(huán)境資源保護法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，未能全面的涵蓋環(huán)境資源法律體系的基本框架，未能全面涵蓋資源保護等基本領(lǐng)域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會(huì )的環(huán)境侵害規制問(wèn)題；多原則性規范，且與實(shí)施性規范相互交織，難以發(fā)揮有效調整作用；地方性環(huán)境資源相關(guān)法規缺乏長(cháng)期規劃，更多的專(zhuān)注于對當地當時(shí)有經(jīng)濟價(jià)值的資源保護或者專(zhuān)注于末端污染控制問(wèn)題，未體現環(huán)境資源保護與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。第二，可持續發(fā)展戰略更多作為政府政策且與相關(guān)法律存在矛盾?？沙掷m發(fā)展戰略尚未成為我國環(huán)境資源立法的指導思想。突出表現在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續發(fā)展思想作為環(huán)境資源立法的指導思想，只是簡(jiǎn)單的規定了國家保護環(huán)境，防治污染以及保護自然資源等原則。但是，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策都把可持續發(fā)展戰略作為現代化建設的一項重大戰略，這也顯示我國的環(huán)境資源的法律和環(huán)境資源的政策之間的矛盾。第三，當前環(huán)境立法方面已經(jīng)基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實(shí)體規定，忽視程序規范，環(huán)境資源相關(guān)的部門(mén)法林立，而地方立法不足。第四，我國環(huán)境資源立法不能與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展完全適應。我國環(huán)境資源立法相當一部分是在實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系以前制定的，更多體現計劃經(jīng)濟時(shí)代中的忽視環(huán)境資源保護，追求高消耗、盲目發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境資源法律規定，其已經(jīng)在很大程度上不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下環(huán)境保護與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的要求。第五，我國環(huán)境資源保護的相關(guān)部門(mén)權限不清?，F行的法律、法規未規定環(huán)境保護主管部門(mén)的權限，而僅規定自然資源專(zhuān)管部門(mén)的職責與權限。這種立法突出的顯現出環(huán)境主管部門(mén)和自然資源專(zhuān)管部門(mén)之間權責不清。許多類(lèi)似情況實(shí)質(zhì)上是法出多門(mén)，重視地方法規和規章而輕視法律，這表現了我國環(huán)境資源法律體系的一個(gè)缺陷。

可持續發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系是動(dòng)靜結合的體系?？沙掷m發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續發(fā)展需要什么樣的法律加以確認和保障，可持續發(fā)展的法律實(shí)施體系是動(dòng)態(tài)體系，即可持續發(fā)展如何實(shí)施，怎樣實(shí)現。兩者缺一不可，否則可持續發(fā)展的實(shí)現將無(wú)從談起。 （一）完善可持續發(fā)展的法律制度體系 1.修改現行《憲法》 可持續發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護法中加以確立，而且應該在國家根本大法中體現。因為《憲法》是綜合性、全面性的法律，涉及經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域，而可持續發(fā)展是綜合性、復雜性的過(guò)程，它必與國家生活的多方面聯(lián)系，因此應該在《憲法》中增加可持續發(fā)展的內容。 2.修改《環(huán)境資源保護法》 我國《環(huán)境資源保護法》沒(méi)有可持續發(fā)展內容，應加以修改并作為指導思想，以適應保護環(huán)境與資源的需要。同時(shí)，《環(huán)境資源保護法》許多規定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問(wèn)題加以規定，這就與《環(huán)境資源保護法》的綜合性目標相違背，更突顯了實(shí)施法的目標，因此有必要對環(huán)境資源保護法進(jìn)行修改。 3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規，以適應與國際接軌的需要 例如，修改《大氣污染防治法》應體現國際公約的要求，提升對污染排放的控制標準，又要充分體現污染者治理的環(huán)境資源保護原則。當前，經(jīng)濟全球化，環(huán)境資源問(wèn)題已遠遠超出了某一個(gè)國家的控制范圍，由此帶來(lái)的利益與矛盾問(wèn)題也突顯，解決這些問(wèn)題，就必須與國際接軌，適應國際法律規定，否則由環(huán)境資源問(wèn)題而引起的矛盾將很難解決。 （二）完善可持續發(fā)展的法律實(shí)施體系 1.加強可持續發(fā)展的法律宣傳教育作用 普法的對象首先是領(lǐng)導干部，同時(shí)也要向人民群眾進(jìn)行宣傳。要通過(guò)新聞媒介公開(kāi)報到可持續發(fā)展執法中的重大違法案件，以實(shí)際司法行動(dòng)擴大影響，提高領(lǐng)導干部和人民群眾的環(huán)境資源保護意識、可持續發(fā)展意識和守法自覺(jué)性。 2.吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗 黨的十四大以來(lái)我國才開(kāi)始逐步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，需要學(xué)習借鑒世界先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟主體在建設環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗，同時(shí)結合中國實(shí)際情況，通過(guò)法律移植轉化為國內法律，不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。 3.改善可持續發(fā)展的行政執法 我國國家行政是以國家名義進(jìn)行的，以國家強制力保證實(shí)施的一種管理活動(dòng)。無(wú)論是可持續發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執法都是實(shí)施可持續發(fā)展的最主要手段。很長(cháng)一段時(shí)間來(lái)，對于可持續發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國政府部門(mén)的環(huán)境和資源管理職能與行業(yè)管理職能一體化，這對于行政執法有很大的弊端，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟下與轉變政府的經(jīng)濟職能不相適應。因此要有效地發(fā)揮行政執法的作用，必須從整個(gè)環(huán)境資源法律體系考慮。 4.健全環(huán)境資源投入保障機制 環(huán)境資源保護屬于社會(huì )公益事業(yè)，也是國家重要的基礎設施建設，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個(gè)人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)收益”的原則，鼓勵全社會(huì )各種投資主體通過(guò)各種形式向環(huán)境資源建設投資。 5.加強監督 在執法過(guò)程中最大的障礙是地方保護，由于地方保護主義與可持續發(fā)展的整體性、協(xié)調性和規律性特點(diǎn)的本質(zhì)相沖突，對可持續發(fā)展的危害相當嚴重，根本原因是缺乏有力和有效的監督。因此，加強和改善執法和司法監督尤其是國家權力機關(guān)的監督，不僅是我國社會(huì )主義法制建設的一項重要任務(wù)和熱點(diǎn)問(wèn)題而且也是我國整個(gè)社會(huì )主義現代化建設的法律保障。行政執法和司法監督畢竟是國家權力機關(guān)的一項職責，它的首要任務(wù)是建立起一種綜合決策機制，從可持續發(fā)展來(lái)講，就是建立人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會(huì )互相協(xié)調的綜合決策機制。 我國對于可持續發(fā)展的環(huán)境資源法律體系建設取得了較大的進(jìn)步，但是其中仍有許多不足，健全可持續發(fā)展的法律制度和實(shí)施體系，制定和修改環(huán)境資源基本法律，依法加強環(huán)境資源保護投入和環(huán)境監督等對于保障可持續發(fā)展具有重要作用。