基于可持續發(fā)展視角的黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策探析

［摘 要］ 隨著(zhù)可持續發(fā)展問(wèn)題在材業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域逐步顯現，探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對黑龍江森林工業(yè)區的可持續發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，指出目前黑龍江省林業(yè)開(kāi)發(fā)方面存在破壞嚴重、林業(yè)開(kāi)采量大但利用率低等突出問(wèn)題，提出提高林業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展能力的策略和措施，以謀求林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 林業(yè)經(jīng)濟；林種結構；人均收入

１黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟存在的主要問(wèn)題

１．１ 現階段林業(yè)開(kāi)發(fā)破壞嚴重

近年，黑龍江省雖然在林業(yè)開(kāi)發(fā)與保護方面取得了顯著(zhù)的進(jìn)步，但黑龍江省森工林區作為全國最大的國有林區和森林工業(yè)基地，由于過(guò)度開(kāi)采而使林區遭到嚴重破壞。１９８９-２００５年，黑龍江的國有林地面積、林分蓄積大幅度下降，國有林地消失２３１．５萬(wàn)公頃，下降１２．８％；林分蓄積由１６．８億立方米，減少到１３．１億立方米，下降22.0％；擇伐４５５．６萬(wàn)公頃，占整個(gè)采伐面積的７２．５％，同期疏林地增加４６．２萬(wàn)公頃，非林業(yè)用地增加１１３．６萬(wàn)公頃，而同期疏林地人工造林面積只有９萬(wàn)公頃［１］。

１．２ 林業(yè)開(kāi)采量大利用率低

黑龍江省森工林業(yè)開(kāi)采量大但效率低，同時(shí)衍生出眾多其他問(wèn)題：

（１）森林資源危機，企業(yè)經(jīng)濟危困，地方財政困難。黑龍江省大興安嶺地區林木蓄積量由開(kāi)發(fā)之初的７．３億立方米，下降到５．３億立方米，下降了27.4％；地處小興安嶺的伊春市可采的成熟林蓄積不足５００萬(wàn)立方米，比開(kāi)發(fā)之初減少９８．３％。實(shí)施天然林保護工程后，全面停止了采伐，對人工林的木材產(chǎn)量進(jìn)行了大量的調減，而這些地區多是“木頭”財政，大興安嶺地區財政收入的９０％直接或間接來(lái)自森林工業(yè)，停伐后對地方財政帶來(lái)了嚴重的影響。

（２）偏重資源開(kāi)發(fā)，忽視環(huán)境保護，生態(tài)條件惡化。長(cháng)期的資源開(kāi)采與環(huán)境保護脫節，使黑龍江省資源型城市生態(tài)條件受到嚴重破壞，大小興安嶺森林過(guò)量采伐，蓄水固土抗風(fēng)沙能力大大減弱，給整個(gè)東北、華北的生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。同時(shí)，黑龍江省資源型城市的所有制結構也不盡合理，采掘工業(yè)中的國有大型企業(yè)一直是城市經(jīng)濟的主體，地方經(jīng)濟結構不合理。

２黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展的策略

２．１ 保護和擴大天然林比重

黑龍江省天然針闊葉混交林面積占林地總面積的１２．７％，比例較低，同時(shí)，黑龍江省森林覆蓋率也在不斷減少，２００８年森林覆蓋率僅為４４．６０％?？梢?jiàn)，保護和擴大天然林覆蓋率是實(shí)現黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵。具體措施如下：

（１）防止毀林開(kāi)墾，偷砍盜伐天然林。引導群眾參與社區共管，只有群眾參與，才能做好森林管護工作，加大“天保工程”宣傳力度和執法力度，并結合退耕還林工程，對全省林權界線(xiàn)進(jìn)行清理、核定；嚴厲打擊破壞天然林資源的行為。

（２）加強天然林防火和森林病蟲(chóng)害防治。建立完善森林防火基礎設施，配置必要的撲火監測、預測預報系統，健全防火組織領(lǐng)導機構；大力開(kāi)展防火宣傳教育，增強防火意識，降低森林火災隱患。同時(shí)注重加強森林病蟲(chóng)害防治，健全林區防治機構，改進(jìn)防治手段，加大資金投入，保證防治需要。

２．２ 完善林種結構，提高人均收入

完善黑龍江森工林區的林種結構的基本原則是：以適合用材林基地的要求，并且對當地經(jīng)濟發(fā)展較為適宜，對森林生態(tài)和經(jīng)濟效益的發(fā)揮有利為起點(diǎn)，根據客觀(guān)條件，從用材林基地的功能和作用出發(fā)，從社會(huì )需求出發(fā)，采取積極措施改善林種結構，在人工林比重不斷加大的基礎上積極提高天然林比重、成熟林比重，使之滿(mǎn)足用材林可持續開(kāi)發(fā)的需要。同時(shí)，注重提高林業(yè)從業(yè)人員的人均收入，調動(dòng)林業(yè)人員管理與經(jīng)營(yíng)森林的積極性，進(jìn)而提高林業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展水平。 ２．３ 依靠科技發(fā)展林業(yè)

黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟中科研投入非常低，依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，走低碳的可持續發(fā)展之路迫在眉睫。具體措施如下：

（１）建立林業(yè)科技創(chuàng )新體制。建立以市場(chǎng)為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng )新體系，利用現代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現林業(yè)現代化。同時(shí)，用科學(xué)的理論指導林業(yè)發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節的問(wèn)題，加快科技成果的轉化。

（２）加強基礎研究和應用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統監測；二要抓好良種苗和樹(shù)種結構調整，充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價(jià)值，增強市場(chǎng)競爭力［２］。

可見(jiàn)，在林業(yè)發(fā)展上加強科研投入，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵。

２．４ 政府對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給予優(yōu)惠政策

以改革為動(dòng)力，用新思路、新辦法廣辟就業(yè)門(mén)路，妥善安置減產(chǎn)轉崗富余人員，對促進(jìn)林區經(jīng)濟可持續發(fā)展有重要作用。此外，政策導向和資金扶持是加快林業(yè)建設的動(dòng)力和支撐，也是實(shí)現以上各策略目標的基礎。因此要保持林業(yè)可持續發(fā)展，只靠一時(shí)的行政命令難以奏效，還必須制定具體的措施。

（１）加快林權制度改革。根據“產(chǎn)權明晰，權限明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的原則，讓林場(chǎng)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，打破原有的產(chǎn)權結構形式，把國有林場(chǎng)推向市場(chǎng)［３］。同時(shí)，還要調動(dòng)農民造林綠化的積極性，使農民真正成為造林綠化的主體。

（２）發(fā)展多種造林模式。推行股份制造林和各種聯(lián)合形式的合作造林，鼓勵農戶(hù)之間、農村與鄉鎮集體之間、單位與單位之間自愿組成聯(lián)臺體，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，使勞力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，合理配置。

［１］馬阿濱．黑龍江森工林區可持續發(fā)展問(wèn)題［Ｊ］．森林工程，２０００，１６（５）：４－６．

［２］蔡守秋．可持續發(fā)展與環(huán)境資源法制建設［Ｍ］．北京：中國法制出版社，２００３．

［３］廖福霖．生態(tài)文明建設理論與實(shí)踐［M］．北京：中國林業(yè)出版社，２００３．