集團化辦學(xué)：析高職教育的可持續發(fā)展之路

論文摘要：高職教育要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現代產(chǎn)業(yè)結構，必須加快轉變自身發(fā)展方式。集團化辦學(xué)是當前高職教育提高辦學(xué)質(zhì)量、增強社會(huì )服務(wù)能力的戰略選擇。從政府、企業(yè)和學(xué)校三個(gè)不同角度闡述了高職教育走集團化辦學(xué)道路的可行性，并介紹了高職教育集團化辦學(xué)的類(lèi)型和管理體制。

論文關(guān)鍵詞：高職教育；集團化辦學(xué)

我國的高等職業(yè)教育走過(guò)了十幾年的發(fā)展歷程。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和現代產(chǎn)業(yè)體系建設對高端技能型人才的需求日益強烈，當前我國的高職教育還不能完全適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育服務(wù)的要求。高職教育要適應國家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場(chǎng)需求變化，必須加快轉變自身發(fā)展方式。集團化辦學(xué)是當前高職教育提高辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的一條可持續發(fā)展之路。

一、高職教育集團化辦學(xué)的概念

集團的概念來(lái)自于經(jīng)濟學(xué)， 集團是指一種發(fā)揮群體優(yōu)勢、創(chuàng )造更大生產(chǎn)力、實(shí)現規模經(jīng)濟而形成的經(jīng)濟聯(lián)合體，集團的成員單位在二個(gè)以上。我們通常所說(shuō)的企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規模的企業(yè)法人聯(lián)合體，企業(yè)集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業(yè)單位法人、社會(huì )團體法人也可以成為企業(yè)集團成員。 高等職業(yè)教育集團是指是指由若干具有獨立法人資格的高等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結紐帶而組成的高等職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職教育集團）。高職教育集團的組織形式與企業(yè)類(lèi)似，但其性質(zhì)與企業(yè)集團又有所不同，企業(yè)集團的成立以營(yíng)利性為目的，追求經(jīng)濟利益最大化。而高職教育集團的成立是非營(yíng)利性，其主要目的是更好地利用高職教育資源，培養生產(chǎn)、建設、服務(wù)、管理第一線(xiàn)的高端技能型專(zhuān)門(mén)人才。企業(yè)集團的運行主要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律；而高等職業(yè)教育集團的運行在依照高等職業(yè)教育發(fā)展規律的前提下，適度引入經(jīng)濟發(fā)展規律。我國目前的高等職業(yè)教育集團一般是以專(zhuān)業(yè)、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建而成。

二、高職教育走集團化辦學(xué)道路的必要性

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的必然要求 改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，綜合國力顯著(zhù)增強，但由于人口多，底子薄，地區差異較大，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變還未取得根本性突破，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。我國要實(shí)現在2020年全面建成小康社會(huì )、本世紀中葉基本實(shí)現現代化的目標，就要將經(jīng)濟發(fā)展切實(shí)轉到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新上來(lái)。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，應自覺(jué)承擔起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現代產(chǎn)業(yè)體系建設的時(shí)代責任，主動(dòng)適應區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學(xué)研結合發(fā)展道路的辦學(xué)方針，以提高質(zhì)量為核心，以增強特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線(xiàn)，創(chuàng )新體制機制，培養數量充足、結構合理的高端技能型專(zhuān)門(mén)人才。為此，早在2005年，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(chǎng)（場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子?！彪S后的幾年時(shí)間，國務(wù)院和有關(guān)部委出臺了一系列相應政策。2009年，教育部制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，2011年出臺的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng )新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強調要創(chuàng )新辦學(xué)體制，鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團，以推動(dòng)機制體制創(chuàng )新，全面提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )能力。 （二）企業(yè)科技創(chuàng )新和可持續發(fā)展的戰略選擇 企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)程度的高低主要決定于成本—收益關(guān)系。在粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，企業(yè)對人才、技術(shù)的需求并不是很迫切，參與集團化辦學(xué)的積極性也不高。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重大變化，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中面臨巨大的壓力， “在后金融危機時(shí)代，企業(yè)發(fā)展真正的問(wèn)題是新時(shí)代下經(jīng)營(yíng)思維、工作精神、管理方法的徹底轉變，與之相匹配的管理模式和知識結構的重新建構以及復合型人才的培養?！盵2]企業(yè)與相關(guān)高職院校成立教育集團后，一方面學(xué)校領(lǐng)先的科技資源和實(shí)用技術(shù)可以第一時(shí)間向企業(yè)轉移，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，科技成果能夠更快地在企業(yè)中轉化，提高企業(yè)產(chǎn)值；另一方面學(xué)?？梢愿鶕髽I(yè)需要，為企業(yè)培養具備一定的理論基礎和較強的動(dòng)手能力、較強的團隊合作和創(chuàng )新精神的優(yōu)秀儲備人才。在教育集團內學(xué)校依靠自己豐富的教育資源，可以為企業(yè)提供靈活多樣的進(jìn)修和培訓，提高員工素質(zhì)，大大節約企業(yè)的人力資源成本。此外，企業(yè)參與集團化辦學(xué)，因積極承擔社會(huì )責任受到社會(huì )的認可和贊賞，能夠在無(wú)形中提高社會(huì )聲譽(yù)和品牌影響力，獲得良好的社會(huì )收益。因此，企業(yè)積極參與組建高等職業(yè)教育集團，能夠獲得相應的人才利益、經(jīng)濟利益、社會(huì )利益，是推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新和可持續發(fā)展的戰略選擇。

三、高職教育集團化辦學(xué)的主要類(lèi)型

高職教育集團化辦學(xué)是一個(gè)新事物，當前正處于探索階段，全國一些地區和院校進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，積累的一定的經(jīng)驗，逐步形成了一定的模式。按照不同的分類(lèi)標準，高職教育集團化辦學(xué)可分為不同的類(lèi)型。最為常見(jiàn)的一種分類(lèi)方法是根據各高職學(xué)校、企業(yè)及其他實(shí)體所處地理位置及其隸屬關(guān)系，將高職教育集團分為三類(lèi)：一是行業(yè)型高職教育集團。一般是由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，以行業(yè)內的示范性高職院校為主體，行業(yè)性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織參與，其優(yōu)勢在于集中行業(yè)教育資源，培養行業(yè)所需人才，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對接。我國目前大部分高職教育集團都屬于此類(lèi)。如浙江交通運輸職業(yè)教育集團、江蘇化工職業(yè)教育集團、廣西水利電力職業(yè)教育集團等。二是區域型高職教育集團。這類(lèi)教育集團多由政府部門(mén)牽頭，吸納一個(gè)行政區域內的高職院校、中職學(xué)校及相應企業(yè)組建而成。其特征表現為地理位置、辦學(xué)活動(dòng)空間和服務(wù)空間指向上的區域性。主要優(yōu)勢在于政府根據區域經(jīng)濟發(fā)展需要進(jìn)行重點(diǎn)扶持、引導，實(shí)現區域內教育資源的合理調配。如中山市職業(yè)教育集團。第三種是行業(yè)與區域混合型高職教育集團。既有很強的行業(yè)性，又表現出一定的區域特征。如海南旅游職業(yè)教育集團等。這些類(lèi)型都是高職教育中的實(shí)踐產(chǎn)物，值得其他地區和院校學(xué)習借鑒。由于我國地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對不平衡，各高職院校之間的差異也較大，各高校要結合本地區本學(xué)校的特點(diǎn)，采用適合自己的辦學(xué)類(lèi)型，并積極探索新的辦學(xué)類(lèi)型。無(wú)論哪種類(lèi)型的高職教育集團，其組建目的都是為了以提高人才培養質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)為導向，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

四、高職教育集團化辦學(xué)的管理體制

由于高職教育集團化辦學(xué)涉及到多個(gè)利益主體，因此，高職教育集團化辦學(xué)首要是要明確管理運行體制，集團制度建設是高職教育集團化辦學(xué)的基本保障。同樣由于高職教育集團化辦學(xué)處于探索時(shí)期，目前并沒(méi)有形成一個(gè)完善的管理體制。當然，從現有的管理體制我們也可以得到很多啟示。筆者認為，理事會(huì )或董事會(huì )不失為高職教育集團化辦學(xué)的基本管理組織。高職教育集團的成員從合作辦學(xué)的實(shí)際和需要出發(fā)，通過(guò)協(xié)商達成一致意見(jiàn)后，以簽訂協(xié)議或契約等方式明確職業(yè)教育集團成員的權利、義務(wù)和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的穩定合作辦學(xué)關(guān)系。理事會(huì )成員應包括政府主管部門(mén)領(lǐng)導、企業(yè)負責人、各職業(yè)學(xué)校負責人以及企事業(yè)單位的技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家等。理事會(huì )可設理事長(cháng)、副理事長(cháng)、常務(wù)理事、秘書(shū)長(cháng)等。理事長(cháng)一般由核心高職院校的負責人擔任，副理事長(cháng)、理事主要由企業(yè)、行業(yè)負責人和成員學(xué)校的一把手擔任。理事會(huì )作為集團最高權力機構，對集團化辦學(xué)起決策、統籌、協(xié)調、融資等作用。理事會(huì )的主要職責是：制訂和修改集團章程；制訂集團年度工作方案；審議理事會(huì )年度工作報告；審議通過(guò)集團理事會(huì )或理事提出的各項議案等等。理事會(huì )下可設管理委員會(huì )或秘書(shū)處，主要負責處理高職教育集團的交流、服務(wù)等日常事務(wù)性工作。 集團化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規律，是我國經(jīng)濟轉型期職業(yè)教育領(lǐng)域里新興的一種教育戰略選擇，也是深化教育教學(xué)改革，建設現代職業(yè)教育體系的有效途徑。當前，高職教育集團化辦學(xué)仍處在探索階段，適應集團化辦學(xué)的體制機制仍未完全建立，行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性還未得到充分發(fā)揮。教育行政部門(mén)和高等職業(yè)院校要進(jìn)一步提高認識，積極推動(dòng)高職教育集團化辦學(xué)，促進(jìn)高職教育規模、結構、質(zhì)量、效益的協(xié)調發(fā)展。