關(guān)于企業(yè)行政管理體系組織結構設計與再造

【摘 要】 在行政管理學(xué)日益發(fā)展和多元化的今天，將國有企業(yè)的行政管理作為行政管理的一個(gè)分支來(lái)研究，不僅有其理論依據，也能從公共利益的角度對國有企業(yè)的發(fā)展改革做一些新的研究和探討。 【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè);行政管理;組織機構 國有企業(yè)行政管理就是國有企業(yè)根據獲取利潤的核心目標，建立起一套非生產(chǎn)性組織體系，并在其中對非生產(chǎn)資源實(shí)行有效管理的方式與手段的總和。未來(lái)企業(yè)中，龐大的生產(chǎn)部門(mén)隨著(zhù)技術(shù)革新和信息化管理日益發(fā)展而大量裁減，行政管理借助信息處理技術(shù)成倍的提高效率，其部門(mén)也呈縮小的態(tài)勢。人事、財務(wù)等部門(mén)將成為一個(gè)提供信息和資金等的綜合性服務(wù)體系，而不再行使層層管理的職能。以往的部門(mén)設置將為事務(wù)部所代替。企業(yè)通過(guò)信息分析確定市場(chǎng)需要，制定經(jīng)營(yíng)日標，然后成立事務(wù)部，召集相應的人才去完成日標。這些事務(wù)部是動(dòng)態(tài)變化的，視任務(wù)的操作流程而定。企業(yè)行政管理更加注重動(dòng)態(tài)團隊管理，主要解決如何有效“集成”人才并對其進(jìn)行任務(wù)期內有效管理的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，企業(yè)行政管理還而臨著(zhù)巨大的發(fā)展空間。 我國的國有企業(yè)改革自1979年至今取得了巨大的成就，從擴大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，允許企業(yè)按市場(chǎng)供求調節生產(chǎn)到建立現代企業(yè)制度，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)管理模式、組織結構、運營(yíng)理念還是先進(jìn)管理技術(shù)的運用，信息化的普及，國有企業(yè)在這三十年中產(chǎn)生了翻天覆地的變化。作為企業(yè)管理中非常重要的組成部分，國有企業(yè)的行政管理也產(chǎn)生了很大的變化。但是，由于我國國有企業(yè)的改革是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立開(kāi)始的，因此，在企業(yè)管理改革中，行政管理的改革在很長(cháng)一段時(shí)間內被忽視了。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際國內環(huán)境都產(chǎn)生了很大的變化，信息化已經(jīng)成為不可避免的趨勢，同時(shí)，新世紀企業(yè)的競爭重點(diǎn)也開(kāi)始轉移，從以技術(shù)和管理的競爭開(kāi)始轉向人才的競爭，這就在客觀(guān)上要求我國國有企業(yè)的行政管理適應新形勢，改革陳舊的管理模式，以實(shí)現國有企業(yè)行政管理社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)到目的。 在國有企業(yè)改革的大環(huán)境中，要制定適合企業(yè)當前運營(yíng)狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度，將國有企業(yè)組織結構的設計與再造放到重要地位，運用現代的管理技術(shù)，將層級式組織結構逐漸向扁平化靠攏，管理信息系統的使用可以使原本低效無(wú)序的行政管理工作變得高效有序，海量的基礎信息得以留存，為其他管理工作的決策提供依據。同時(shí)，信息化技術(shù)的采用，也能在很大程度上精簡(jiǎn)企業(yè)行政管理的人力資源和運營(yíng)成本，使得企業(yè)得以用更多的人力物力發(fā)展自身的主營(yíng)業(yè)務(wù)。 國有企業(yè)與外資企業(yè)、私人企業(yè)最大的不同就在于出資方式，作為社會(huì )主義國家國有企業(yè)，其財產(chǎn)權屬于代表廣大勞動(dòng)人民的國家所有，因此，國有企業(yè)的行政管理就不能完全等同于其他性質(zhì)的企業(yè)，將經(jīng)濟效益作為唯一點(diǎn)追求目標。但是國有企業(yè)的改革由于受產(chǎn)權清晰原則的指導，很多管理者在長(cháng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中淡化了國有企業(yè)的所有權性質(zhì)，甚至出現了很多侵吞國有資產(chǎn)的不良現象。國有企業(yè)行政管理就要求要打造出既有過(guò)人的經(jīng)營(yíng)管理能力，又有過(guò)硬思想政治水平的管理隊伍和領(lǐng)導者，這也是國有企業(yè)行政管理研究的重要內容。 在我國國有企業(yè)改革一直以明晰產(chǎn)權，放權與企業(yè)為原則，這就使得長(cháng)期以來(lái)依靠政府計劃經(jīng)濟進(jìn)行生產(chǎn)管理和行政管理的國有企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，在企業(yè)自身利益和市場(chǎng)競爭的驅使下，國有企業(yè)開(kāi)始了漫長(cháng)的改革歷程并且取得了巨大的成就，在這個(gè)過(guò)程中，對于經(jīng)濟效益的片面追求使得國有企業(yè)雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟競爭中成功的實(shí)現了角色的轉變，但是其內部的行政管理機制卻面臨著(zhù)嚴重的老化。 目前國有企業(yè)行政管理制度存在著(zhù)很多的問(wèn)題，主要有兩種傾向，其中一種是忽視規章制度建立，完全憑自己的主觀(guān)意愿開(kāi)展工作。企業(yè)沒(méi)有完整可依的規章制度，人員分工不明確，工作沒(méi)有具體流程，分工不清楚，責任不明晰，這樣就會(huì )造成企業(yè)運行沒(méi)有秩序，職員工作積極性低，辦事效率低下。嚴重影響工作效率，造成極大資源浪費。 另外一種是官僚思想比較嚴重的行政管理干部，忽視公司的實(shí)際需要和和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，搞形式主義，做表面文章，把企業(yè)的行政管理部門(mén)完全獨立于其他各個(gè)部門(mén)，這樣就會(huì )極大浪費企業(yè)資源，降低企業(yè)工作效率，嚴重影響企業(yè)的長(cháng)遠建設和發(fā)展。行政管理工作人員對企業(yè)本身的業(yè)務(wù)不了解、不關(guān)心、不熟悉，管理時(shí)往往脫離各部門(mén)的實(shí)際情況，制定發(fā)布一些根本無(wú)法推行和實(shí)施的規章制度，引起其他部門(mén)對行政管理部門(mén)的反感和排斥。于是造成其他部門(mén)盡量減少與行政管理部門(mén)的交流，而行政管理部門(mén)也相應減少開(kāi)展對其他部門(mén)的各類(lèi)相關(guān)工作。一方面行政管理脫離了實(shí)際，就不能制定正確的政策，另一方面，其他部門(mén)更加排斥行政管理，減少了行政管理部門(mén)了解信息的機會(huì )。 以上的兩種傾向對于企業(yè)目標的實(shí)現都形成了很大的障礙。企業(yè)行政管理的目標和實(shí)質(zhì)都在于為企業(yè)實(shí)現其戰略發(fā)展目標而服務(wù)，為企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和企業(yè)職員服務(wù)。而絕對不能本末倒置，不然就會(huì )大大降低職員的工作積極性，損害公司的利益。 因此國有企業(yè)的組織機構設計與再造迫在眉睫，扁平化的組織結構能夠解決層級式組織結構在現代社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中所面臨的種種難題，隨著(zhù)企業(yè)規模的不斷擴大，將原有的增加管理層次的方式改變?yōu)樵黾庸芾矸?，減少管理層次，使得整個(gè)企業(yè)的組織結構從原來(lái)的金字塔狀壓縮為扁平狀的組織結構。扁平化的組織結構在現代企業(yè)管理中被越來(lái)越多的采用，在整個(gè)世界范圍內大行其道。由于扁平式的組織結構強調分權，各個(gè)管理層級之間的聯(lián)系相對于層級式組織結構來(lái)說(shuō)較少，更多的權力被分給了位于管理層級中低端的基層員工，每個(gè)員工所負擔的責任和權力都相應增加，使得整個(gè)組織能夠更加有效的運作。同時(shí)，傳統的層級式組織形式很難適應快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，在扁平式的組織結構中，由于縱向的管理層級減少，上情下達和下情上達的時(shí)間和準確度大大增加，使得整個(gè)企業(yè)能夠很快的以整體的姿態(tài)對市場(chǎng)的變化做出相應的反應，適應了日新月異的市場(chǎng)環(huán)境，保證了企業(yè)的新鮮活力。 在提出扁平式組織結構時(shí)，就不得不提到它得以普及的前提和基礎，也是它普遍存在于世界大多國際化企業(yè)的客觀(guān)外部環(huán)境，這就是現代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是管理信息系統的出現和應用?，F代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和管理信息系統在企業(yè)中的廣泛應用，使得管理者有能力處理管理幅度大大增加后指數化增長(cháng)的信息量和復雜的人際關(guān)系?？梢哉f(shuō)，是強大的企業(yè)管理信息系統支撐起了整個(gè)扁平化的網(wǎng)絡(luò )式組織結構，信息傳遞的速度和失真度無(wú)限趨近于零，使得整個(gè)企業(yè)的組織管理處于高效的運作狀態(tài)。 企業(yè)的組織機構扁平化的實(shí)現，意味著(zhù)減少管理層級，而大大增加每一層上的管理幅度，這就要求企業(yè)在管理模式方面有相應的改變，將傳統的職能管理模式改革為流程化管理模式。重視各個(gè)職能的管理和控制是職能管理最重要的特點(diǎn)，每個(gè)職能部門(mén)往往只關(guān)注本部門(mén)的智能的完成程度，對整個(gè)部門(mén)實(shí)行垂直的管理控制，部門(mén)之間一般缺少完整而有機的聯(lián)系;而流程管理的目標是整個(gè)企業(yè)的戰略目標，以顧客需求和市場(chǎng)占有率為導向，整個(gè)企業(yè)的運營(yíng)行為是一個(gè)總流程，而其他眾多的部門(mén)行為是這個(gè)總流程下的流程集合。 職能管理主要矛盾是缺少準確的時(shí)間標準，這一重要的工作標準一般是由本部門(mén)的主管領(lǐng)導臨時(shí)確定，這不但加重了部門(mén)主管領(lǐng)導的工作量并且標準具有不確定性，導致整個(gè)部門(mén)的工作效率大幅降低。而流程管理則正好相反，每一項工作都是流程的一個(gè)單元，是一個(gè)流程的節點(diǎn)，每一步的完成都必須滿(mǎn)足整個(gè)流程的時(shí)間要求，時(shí)間是整個(gè)流程中的重要標準。 由于企業(yè)文化和員工觀(guān)念的轉變并非一蹴而就，而是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，但是企業(yè)的組織結構不可能等到企業(yè)文化和員工觀(guān)念完全轉變了再進(jìn)行扁平化的改革，為此，國內有學(xué)者提出了企業(yè)組織結構虛擬扁平化的概念，來(lái)解決國有企業(yè)組織結構從層級式向扁平化過(guò)渡的問(wèn)題。所謂虛擬扁平化，是在傳統金字塔組織結構的基礎上，應用現代信息處理手段達到扁平化的基本目的。即在傳統層級結構的基礎上，通過(guò)計算機實(shí)現信息共享，不必通過(guò)管理層次逐級傳遞，從而增強組織對環(huán)境變化的感應能力和快速反應能力;通過(guò)計算機快速和“集群式”的方式傳遞指令，達到快速、準確發(fā)布指令的目的，避免失真現象。如果在一個(gè)大型的國有企業(yè)采用虛擬扁平化，其組織結構從結構圖上看并沒(méi)有變化，每一個(gè)層級都有原有的副職，但其管理模式確實(shí)扁平化的網(wǎng)絡(luò )模式。這是因為在企業(yè)內部可以建立完善的基于內部計算機網(wǎng)絡(luò )的管理信息系統，通過(guò)管理信息系統的應用，對企業(yè)實(shí)行流程化的管理。每一項工作都是作為系統中的一個(gè)子流程來(lái)進(jìn)行管理，由項目負責人在總領(lǐng)整個(gè)流程，企業(yè)其它的管理人員只負責為該流程提供各種資源和服務(wù)，配合整個(gè)流程的展開(kāi)。這樣，既保證了國有企業(yè)的管理層，又在一定程度上實(shí)施了流程化管理，將組織結構虛擬扁平化，可以作為國有企業(yè)在組織結構扁平化改革中的過(guò)渡，逐步實(shí)現真正的扁平化網(wǎng)絡(luò )管理模式。 