關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì )計管理體制的變革

【摘要】本文就行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì )計集中核算的背景、實(shí)行會(huì )計集中核算的具體做法、實(shí)行會(huì )計集中核算的利與弊等三方面進(jìn)行了論述。通過(guò)分析客觀(guān)局勢，以犀利的視角提出了實(shí)行會(huì )計集中核算的合理化建議。 【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；會(huì )計管理體制；變革 會(huì )計集中核算是伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化應運而生的一種財會(huì )工作運行模式，是通過(guò)集約式管理方式來(lái)組織和實(shí)施會(huì )計核算和會(huì )計監督，以達到規范會(huì )計工作秩序、提高財會(huì )工作質(zhì)量、促進(jìn)財會(huì )工作規范化運行之目的。隨著(zhù)我國財政管理和會(huì )計管理政策的調整和實(shí)施。特別是財政“三大改革”的穩步推進(jìn)，要求政府部門(mén)建立起更為“規范、有效、安全”的預算管理和財會(huì )管理機制，實(shí)現由投入型、用財型向效能型、質(zhì)量型的進(jìn)一步轉變。而在政府部門(mén)中導入會(huì )計集中核算這一運行模式，對落實(shí)上述要求無(wú)疑是一種有益的嘗試。 一、實(shí)行會(huì )計集中核算的背景 實(shí)施會(huì )計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設步伐的一個(gè)重要舉措，有利于從根本上加強和規范財務(wù)管理、財政監督，提高資金活動(dòng)的透明度和使用效益，提高會(huì )計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義。近幾年來(lái)，全國各地對會(huì )計集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來(lái)，其主要的內容是取消單位的銀行賬戶(hù)和會(huì )計人員，單位只設立報帳員，負責本單位經(jīng)費收支的結報和經(jīng)費的預決算、財務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門(mén)設立會(huì )計集中核算中心。在銀行開(kāi)設統一賬戶(hù)，集中辦理本轄區所屬預算單位經(jīng)費的集中收付和會(huì )計核算工作。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐。會(huì )計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強單位的財務(wù)管理、規范會(huì )計工作行為、防止腐敗現象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。 二、實(shí)行會(huì )計集中核算的具體做法 到目前為止，大多數行政事業(yè)單位按照“集中管理、統一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權、財務(wù)自主權、會(huì )計責任主體”不變的前提下納八了會(huì )計核算中心，由會(huì )計核算中心集中辦理各單位的具體會(huì )計核算和監督業(yè)務(wù)。 納入集中核算的單位，除核批保留的幾個(gè)專(zhuān)項基金戶(hù)和納稅專(zhuān)戶(hù)外，注銷(xiāo)原有的銀行賬號，各單位不再設會(huì )計崗位，只保留一名報賬會(huì )計。核定一定數額的備用金，負責單位日常零星開(kāi)支的報銷(xiāo)。并向中心報賬；其各項資金的收付和結算以及日常會(huì )計核算監督、會(huì )計報表編制、銀行對賬及會(huì )計檔案管理等工作統一由會(huì )計核算中心辦理和承擔。 同時(shí)，納入集中核算的單位，其會(huì )計工作交由會(huì )計核算中心承擔。但單位的資金籌集、分配和使用權按財務(wù)管理的要求歸各單位，單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運轉的資金需要；根據單位預算、用款計劃和資金結余情況。及時(shí)申請財政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)制度和財政局的要求，審定、報送財務(wù)報告。如實(shí)反應單位的財務(wù)狀況和預算執行情況；進(jìn)行財務(wù)活動(dòng)分析；建立健全內部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監督；對所屬單位的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導和監督。 三、實(shí)行會(huì )計集中核算的利與弊 (一)實(shí)行會(huì )計集中核算的有利因素 一是有利于提高會(huì )計信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì )計集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶(hù)，由核算中心在銀行開(kāi)設統一的賬戶(hù)，實(shí)行集中管理，分戶(hù)核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負責審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來(lái)源和支出內容按統一的口徑辦理資金結報，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì )計報表，改變了過(guò)去單位會(huì )計在核算時(shí)隨意或有意截留收八、轉移收入、改變資金用途、任意使用會(huì )計科目的現象，提高了會(huì )計信息的真實(shí)性。 二是有利于提高資金的使用效益。會(huì )計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強，對納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權、使用權和財務(wù)自主權“三權”不變的前提下，實(shí)行財務(wù)集中管理、統一開(kāi)設賬戶(hù)、統一會(huì )計核算、統一收付資金、統一調配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。 三是符合財政國庫集中收付制度的改革方向。將會(huì )計集中核算和國庫集中支付緊密結合，建立起預算執行監督管理機制，全方位、全過(guò)程掌握和監督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會(huì )計核算中心在實(shí)現會(huì )計集中核算的基礎上，實(shí)行工資統發(fā)、住房公積金統一繳存、個(gè)人所得稅統一代扣代繳、職工醫藥費統一支付、政府采購資金統一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節。加大了資金直接支付的比例和力度。 (二)實(shí)行會(huì )計集中核算中存在的問(wèn)題 一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來(lái)款項錯綜復雜，對往來(lái)款很難做到納入集中核算，因此，少數單位存在僥幸心里，在往來(lái)款中混雜著(zhù)很多隱性收入，有的單位甚至將上級的補助資金也隱蔽在往來(lái)款中核算，逃避了預算外資金管理。 二是會(huì )計主體問(wèn)題不夠明確。目前會(huì )計集中核算中心大部分是財政部門(mén)的～個(gè)內設機構，沒(méi)有法人資格，也不是會(huì )計主體，其職能無(wú)非是集中替單位進(jìn)行會(huì )計核算，是一種中介代理機構的行為，而會(huì )計主體、法律責任、預算編制、理財機制仍是單位。部分單位領(lǐng)導和報賬員不愿得罪人。沒(méi)有很好把關(guān)，把矛盾轉移給核算中心，將一些明知不符合規定的支出也送核算中心結報。 三是資金使用效率仍然不高。會(huì )計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒(méi)有脫離原狀，無(wú)非是把原來(lái)?yè)芙o單位的財政資金改撥到核算中心。原來(lái)沉淀在單位的資金現沉淀在核算中心。 四是單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì )計集中核算后，單位只設報賬員，取消了出納和會(huì )計崗位。有些單位認為報賬員不需要太專(zhuān)業(yè)的知識，因此把原財會(huì )人員調離崗位。而把一些不熟悉財務(wù)的人員安排到報賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財務(wù)管理、預算編制等一系列工作帶來(lái)了很大影響。

四、實(shí)行會(huì )計集中核算的建議 自制度改變以來(lái)，由于組織構建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會(huì )計核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報賬、保管會(huì )計檔案，以及向單位和管理部門(mén)提供會(huì )計信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會(huì )計核算中心工作，規范會(huì )計基礎工作，加強會(huì )計監督，提高會(huì )計信息，提高資金使用效益和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設，筆者認為必須加強以下幾個(gè)方面工作。 一是要進(jìn)一步提高財政資金使用效率和會(huì )計核算工作效率。要加強對單位賬戶(hù)的統一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財政資金，為國庫集中支付、加強財政資金管理奠定基礎。要積極協(xié)調會(huì )計核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報賬，降低行政成本。要實(shí)施統一的會(huì )計規范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會(huì )計電算化建設，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會(huì )計報表和明細科目余額等會(huì )計信息資料。 二是要進(jìn)一步推動(dòng)會(huì )計基礎工作規范化。會(huì )計核算中心要全面實(shí)行集中核算，集中管理，執行統一的會(huì )計制度和會(huì )計科目。會(huì )計憑證統一裝訂保管，大力推進(jìn)會(huì )計基礎工作規范化，增強會(huì )計信息的可比性，提高會(huì )計核算的質(zhì)量。 三是要進(jìn)一步強化會(huì )計監督，從源頭上預防和遏制腐敗。實(shí)行會(huì )計集中核算后，會(huì )計核算過(guò)程由過(guò)去的“暗箱操作”變成為現在的“陽(yáng)光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過(guò)會(huì )計中心賬戶(hù)，在核算中心人員的公開(kāi)監督下進(jìn)行。為此，一方面，各單位要著(zhù)力提高遵守財經(jīng)紀律的意識，減少一些超標、不合理的支出。比如，在發(fā)生會(huì )計核算前，單位可以事先向中心詢(xún)問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心人員要加強日常監督，嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的規定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。 四是耍加強宣傳力度，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。當前會(huì )計集中核算制度的實(shí)施牽涉面廣，而且觸動(dòng)各方面的權益，目前在社會(huì )上以及各部門(mén)對此認識并沒(méi)有完全統一和理解，有的甚至還認為財政部門(mén)是在要“權”。這就需要我們加大宣傳力度，統一思想認識，爭取各部門(mén)黨政領(lǐng)導的理解、支持和關(guān)心。同時(shí)。要加強財會(huì )人員的業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步強化部門(mén)與財政共同理財的意識，為下一步推行國庫集中收付制度的改革。營(yíng)造良好的氛圍。