進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的探究

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn) 改革

近年來(lái)，規模日漸龐大的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的規范管理日益受到關(guān)注.具體地說(shuō)，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權屬于國家所有的那部分資產(chǎn)，是行政單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎。從維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì )的角度看，這關(guān)系著(zhù)政府向社會(huì )公眾提供各種公共產(chǎn)品(服務(wù))的狀況和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著(zhù)政府職能的轉變和事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理出現了諸多問(wèn)題，這不僅給國有資產(chǎn)的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運行成本。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的必要性

(1)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護社會(huì )生活正?；幕緱l件。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設社會(huì )主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì )朝著(zhù)進(jìn)步、科學(xué)、規范、有序的方向發(fā)展，是構建社會(huì )主義精神財富的重要手段。

(2)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失。為適應行政事業(yè)單位改革分流、精簡(jiǎn)機構、一些行政事業(yè)單位內部的服務(wù)性部門(mén)或經(jīng)營(yíng)性單位必須從原單位分離出來(lái)，由此而帶來(lái)了大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過(guò)出租、轉讓、合伙、開(kāi)辦經(jīng)濟實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉化成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現狀

1.基礎管理十分薄弱

制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)主要依靠財政資金購置和維修，使用不計成本，不計盈虧。因此，長(cháng)期以來(lái)管理部門(mén)和使用單位對這部分資產(chǎn)不夠重視，沒(méi)有建立和健全規范的財產(chǎn)管理制度。這導致單位“家底”不清，管理混亂，賬實(shí)不符，賬外設賬的現象十分普遍，造成資產(chǎn)的損失和浪費非常嚴重。

2.缺乏完善的法制建設

一方面，隨著(zhù)改革的不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實(shí)踐，至今仍沒(méi)有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規；另一方面，各級立法機關(guān)與管理部門(mén)盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門(mén)無(wú)所適從。

3.體制不順，職責不清

在實(shí)踐中，多頭資產(chǎn)管理部門(mén)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，而這種不規范必然使監管權力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理操作層面出現的違規操作就不容易被發(fā)現和處罰了。而且，資產(chǎn)監管常常將其重點(diǎn)放在資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績(jì)效評價(jià)以及價(jià)值管理等重大問(wèn)題均不夠關(guān)注。

4.國有資產(chǎn)流失嚴重

(1)擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)只是保留在賬上，對責任人造成的損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。(2)部分資產(chǎn)長(cháng)期掛賬，未及時(shí)進(jìn)行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數單位的無(wú)形資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評估，沒(méi)有入賬或登記，低價(jià)轉讓或無(wú)償使用的現象時(shí)有發(fā)生。(4)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不規范。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的原因，主要有如下幾個(gè)方面：一是依法理財意識淡薄。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理意識的淡薄、觀(guān)念上的偏差、認識上的誤區，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理相對落后的思想根源，主要表現在認識偏差。

二是國有資產(chǎn)有償使用管理體制不順，國有資產(chǎn)有償使用收入未列入預算管理體系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理失去了一個(gè)重要的約束手段。三是監督機制不完善。目前，行政事業(yè)單位并未建立起由內部監督與財政監督、審計監督、社會(huì )監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項檢查相結合的全方位、多層次的國有資產(chǎn)有償使用監督機制，內部監督不到位，外部監督又基本上處于空白狀態(tài)，有效的監督方式和監督途徑還有待進(jìn)一步探索。 三、進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的建議

1.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統

建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，開(kāi)發(fā)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統，是及時(shí)掌握和了解各部門(mén)和各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、決策提供基礎數據和有效依據；可為財政管理和財政改革、部門(mén)預算編制提供行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)數據；通過(guò)對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分析，可掌握國有資產(chǎn)存量和變量，為更好地管理監督國有資產(chǎn)提供依據，提高財政資金和資產(chǎn)的使用效率，更好地、合理地配置社會(huì )資源。

資產(chǎn)管理信息化建設具有非常重要的意義。首先，資產(chǎn)管理信息化建設能夠實(shí)現行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，有效提高國有資產(chǎn)管理效率；其次，資產(chǎn)管理信息化建設能夠實(shí)現國有資產(chǎn)管理的陽(yáng)光工程，有效降低或消除行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過(guò)程中的非客觀(guān)因素影響，保證國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規范化；再次，通過(guò)資產(chǎn)管理信息化建設，能夠加強行政事業(yè)管理和監控，及時(shí)發(fā)現限制或浪費國有資產(chǎn)行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)的調劑或調配，提高國有資產(chǎn)的利用率。

2.深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀(guān)因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創(chuàng )建一批資產(chǎn)資源節約、工作績(jì)效最佳的機關(guān)、部門(mén)和單位，加強和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監管，定期不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。

3.完善基礎管理，建立與完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

（1）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置資產(chǎn)時(shí)，要事先寫(xiě)出申請，作出預算，連同購置資產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門(mén)，憑財政部門(mén)的批準文件進(jìn)行購置。財政部門(mén)應在接到單位申請后作出答復。對社控商品，須到控購部門(mén)辦理社控審批手續。（2）制定細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。對非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時(shí)，由使用單位負責填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單。報財政部門(mén)同意并簽署意見(jiàn)，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量與金額調整或沖銷(xiāo)有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)。

4.加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使國有資產(chǎn)管理工作規范化、專(zhuān)業(yè)化

財政部門(mén)要對行政事業(yè)單位負責人、財會(huì )人員進(jìn)行針對性、適應性的短期培訓。樹(shù)立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀(guān)念。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統一，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

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