淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

[摘要]目前，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，主要體現在資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)流失嚴重等方面。問(wèn)題存在的原因是缺乏應有的管理意識，完善的法制建設，合理的管理體制。事業(yè)單位應有針對性地實(shí)施相應對策，增強管理意識，健全管理體制，完善法制建設，以有效增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)改革的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置不公 由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標準，以及資產(chǎn)購置資金來(lái)源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車(chē)等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門(mén)十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很?chē)乐?，普遍存在“重錢(qián)輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門(mén)封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴重 不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)批準、不遵守財政部門(mén)有關(guān)規定，隨意變賣(mài)、轉讓、更新、報廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)，不按規定履行報批手續，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長(cháng)期被無(wú)償占有，不評估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識 對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認識上的誤區，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有得到應有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴重滯后于整體經(jīng)濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設 一方面，隨著(zhù)改革的不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實(shí)踐，至今仍沒(méi)有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無(wú)序。另一方面，各級立法機關(guān)與管理部門(mén)盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門(mén)無(wú)所適從。

(三)缺乏合理的管理體制 長(cháng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門(mén)職責不清，職能交叉。如財政部門(mén)和國資部門(mén)的管理權不清，各級機關(guān)事務(wù)管理局與財政部門(mén)的管理權限不清，各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門(mén)與行政事業(yè)單位主管部門(mén)的資產(chǎn)管理權限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制 在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀(guān)公正的財產(chǎn)使用效率評價(jià)標準與評價(jià)方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過(guò)程中的產(chǎn)權管理特別是產(chǎn)權變動(dòng)管理存在較大的問(wèn)題；(3)缺乏嚴格、規范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導致資產(chǎn)處置過(guò)程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

(一)加強管理意識 實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門(mén)、領(lǐng)導的心中，也要使廣大員工自覺(jué)學(xué)習國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎性工作。

(二)完善法制建設 加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門(mén)和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規章制度的建立。

(三)理順管理體制 1.明確相關(guān)部門(mén)間的管理與合作 財政部門(mén)是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。各級財政部門(mén)按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門(mén)負責對本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。 2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機構 建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調劑轉讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機結合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉化為有效資源。 3.堅持財產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合 建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時(shí)賬、備查賬，認真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內部轉移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合。實(shí)行單位首長(cháng)負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實(shí)責任。

(四)健全管理機制 1.加快推進(jìn)產(chǎn)權制度改革 對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權和行政事業(yè)單位的占有使用權的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機構代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門(mén)利益格局，對產(chǎn)權實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產(chǎn)。 2.強化管理部門(mén)的監督職能 應確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責任委派給一定政府機構作為專(zhuān)門(mén)的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。 3.加強資產(chǎn)預算管理 以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預算管理、財務(wù)管理相脫節，這既不利于國有資產(chǎn)規范管理，也不利于加強預算管理和財務(wù)管理。預算安排是實(shí)現增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的重要途徑。 4.制定資產(chǎn)配置標準 合理的國有資產(chǎn)配備標準是加強資產(chǎn)預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類(lèi)型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參考文獻] [1]毛程連，程北南.非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)存在的問(wèn)題及改革方向[J].社會(huì )科學(xué)，2006(5)：61-66 [2]王曉玲.行政性公共財產(chǎn)績(jì)效管理研究[M].北京：立信會(huì )計出版社，2008：56-86 [3]王彥榮.中國政府資產(chǎn)管理改革[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008：94-101 [4]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2009(2)：64-65