淺議會(huì )計科目在行政事業(yè)單位中的運用

摘要：行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)不同于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其資金活動(dòng)過(guò)程與企業(yè)不一樣，反映和監督資金活動(dòng)的會(huì )計也就有了不同的自身特點(diǎn)，因此對會(huì )計對象內容進(jìn)行分類(lèi)核算的會(huì )計科目的設置與運用也與企業(yè)有很大不同。文章首先闡述了行政事業(yè)單位會(huì )計科目設置的原則，然后簡(jiǎn)要分析了行政單位與事業(yè)單位之間會(huì )計科目的設置與運用存在的區別。

關(guān)鍵詞：會(huì )計科目；行政單位；事業(yè)單位

行政事業(yè)單位會(huì )計不進(jìn)行盈虧核算，而是著(zhù)重核算有關(guān)資金的收支結余。會(huì )計對象的性質(zhì)決定了不同的會(huì )計特點(diǎn)，而會(huì )計科目是對會(huì )計對象的具體內容按照一定原則進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，因此行政事業(yè)單位的會(huì )計科目的設置與運用是做好行政事業(yè)單位會(huì )計工作的基本前提。

一、行政事業(yè)單位會(huì )計科目設置的原則

會(huì )計科目的設置對會(huì )計信息的質(zhì)量有決定性的影響，行政事業(yè)單位會(huì )計科目的設置應遵循以下原則。

（一）會(huì )計科目的名稱(chēng)與核算內容應具有統一性

為了便于會(huì )計資料在各地區、各部門(mén)以及全國范圍內匯總分析，特別是為了反映國家預算的執行情況，行政事業(yè)單位的會(huì )計科目應由財政部統一制定。會(huì )計科目的名稱(chēng)未經(jīng)財政部同意不得改變和合并；其核算內容和使用方法亦不得隨意改變；如因自身業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，各地區、各部門(mén)可以增設科目，報請財政部同意；對于明細科目，可由各地區、各部門(mén)和基層單位按一定要求自行規定。

（二）會(huì )計科目要適應各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，符合預算管理的要求

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不一樣，行政單位和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)也有各自不同，如部分事業(yè)單位實(shí)行有償服務(wù)，有一定的業(yè)務(wù)收入，行政單位只按規定履行公務(wù)，沒(méi)有自身業(yè)務(wù)收入；有的事業(yè)單位要求進(jìn)行成本核算，行政單位則不存在成本核算問(wèn)題等。因此，會(huì )計科目的設置要充分考慮各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，也便于將核算結果同政府預算進(jìn)行對比分析，加強預算管理。

（三）會(huì )計科目要適應單位內部管理的要求

會(huì )計科目提供的信息既要符合國家宏觀(guān)管理的要求，滿(mǎn)足有關(guān)各方了解單位財務(wù)狀況和收支情況的需要，又要滿(mǎn)足單位加強內部管理的需要，為單位領(lǐng)導預測、決策和日常管理提供詳盡有效的會(huì )計信息。因此，會(huì )計科目的設置既有統一性，又要因地制宜。如有些單位內部的二級單位作為一個(gè)會(huì )計主體進(jìn)行核算，設置內部資金結算中心，進(jìn)行成本核算，這樣就需要增設一些會(huì )計科目，增加會(huì )計科目的級次。

二、行政單位與事業(yè)單位會(huì )計科目存在的區別

行政單位為執行國家機關(guān)工作任務(wù)所需的資金，由各級政府財政部門(mén)從政府預算資金中分配和撥付，行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，具有明顯的非市場(chǎng)性。與行政單位相比，事業(yè)單位的資金來(lái)源多渠道，支出使用多用途。事業(yè)單位的資金除了來(lái)源于政府財政撥款外，還有來(lái)源于上級、單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的的資金等；事業(yè)單位資金的支出使用，有用于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，有用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有用于對附屬單位補助的，有用于上繳上級的等等。由于社會(huì )職能及資金來(lái)源、用途的不同，行政單位與事業(yè)單位在會(huì )計科目的設置與運用等方面具有各自的特點(diǎn)，本文將按各會(huì )計要素分別進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）資產(chǎn)類(lèi)科目

第一，往來(lái)款項中，行政單位會(huì )計只有一個(gè)“暫付款”科目，而事業(yè)單位會(huì )計則有“應收票據”、“應收賬款”、“預付賬款”和“其他應收款”四個(gè)科目。這是因為行政單位往來(lái)業(yè)務(wù)內容比較單一，包括行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的臨時(shí)性待結算款項，在會(huì )計核算中簡(jiǎn)化為暫付款項的核算，而事業(yè)單位的往來(lái)款項科目同企業(yè)會(huì )計一樣。第二，行政單位的存貨僅有“庫存材料”一項，而事業(yè)單位有“材料”和“產(chǎn)成品”兩個(gè)科目。這是因為事業(yè)單位可以制造產(chǎn)品，以便對外銷(xiāo)售或為本單位所用，行政單位沒(méi)有此類(lèi)業(yè)務(wù)。對于材料的入賬價(jià)值，兩者規定也有所不同：行政單位中，材料采購和運輸過(guò)程中的運雜費、差旅費等不計入材料價(jià)格，直接作有關(guān)支出處理。而在事業(yè)單位中，運雜費應計入材料入賬價(jià)格。第三，有價(jià)證券與對外投資科目?！坝袃r(jià)證券”科目用以核算行政單位所購國債，“對外投資”科目用以反映和監督事業(yè)單位對外投資的有關(guān)情況。為保證行政單位履行機關(guān)職責，行政單位不參與對外投資，但在單位有結余資金，又不影響行政任務(wù)完成的情況下，可以用經(jīng)費結余購買(mǎi)國債，而且只能購買(mǎi)國債，不得購買(mǎi)其他有價(jià)證券。而事業(yè)單位對外投資，不僅包括購買(mǎi)各種有價(jià)證券，還包括貨幣、材料、固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)對外投資。第四，事業(yè)單位有“無(wú)形資產(chǎn)”科目，行政單位沒(méi)有。這是因為事業(yè)單位中有科學(xué)事業(yè)單位、高等院校等，這些知識密集型事業(yè)單位往往是專(zhuān)利權、非專(zhuān)利技術(shù)、著(zhù)作權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)的生產(chǎn)者或使用者，必須對無(wú)形資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行核算，而行政單位只進(jìn)行行政管理，不涉及無(wú)形資產(chǎn)問(wèn)題。

（二）負債類(lèi)科目

行政單位與事業(yè)單位負債類(lèi)科目不同之處在于，行政單位“暫存款”科目對應事業(yè)單位“借入款項”、“應付票據”、“應付賬款”、“預收賬款”、“其他應付款”、“應交稅費”等科目。行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位和個(gè)人發(fā)生的待結算款項都納入“暫存款”科目核算，包括臨時(shí)暫存（存入的押金、保證金等）和應付未付款項、不明性質(zhì)的資金以及收到外單位委托辦事的資金等，而且對于暫存款，應及時(shí)清理結賬，不得長(cháng)期掛賬。而事業(yè)單位“借入款項”是指事業(yè)單位向財政部門(mén)、上級單位、金融機構借款和向其他單位借入有償使用的各種款項；事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)交易形成的負債用“應付票據”、“應付賬款”、“預收賬款”科目核算；由于實(shí)現應稅收入形成的負債用“應交稅費”科目核算；其他應付、暫收其他單位或個(gè)人的款項用“其他應付款”科目核算，如租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金等。

（三）凈資產(chǎn)類(lèi)科目

凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負債后的差額。行政單位凈資產(chǎn)類(lèi)科目包括“固定基金”和“結余”兩個(gè)會(huì )計科目。固定基金是指行政單位固定資產(chǎn)所用的資金，固定基金的數額與固定資產(chǎn)的數額始終是相等的。結余是行政單位各項收入與支出相抵后的余額，正常經(jīng)費結余和專(zhuān)項資金結余應分別核算。而事業(yè)單位凈資產(chǎn)除固定資產(chǎn)的凈資產(chǎn)形態(tài)用“固定基金”表示外，還包括“事業(yè)基金”、“專(zhuān)用基金”、“事業(yè)結余”、“經(jīng)營(yíng)結余”和“結余分配”等五個(gè)會(huì )計科目。事業(yè)單位用事業(yè)基金來(lái)核算其所擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，用專(zhuān)用基金來(lái)核算事業(yè)單位按規定提取的有專(zhuān)門(mén)用途的資金。而且因為事業(yè)單位既有經(jīng)營(yíng)性資金運動(dòng)，又有非經(jīng)營(yíng)性資金運動(dòng)，因此，設置經(jīng)營(yíng)結余科目來(lái)表示單位經(jīng)營(yíng)收支相抵后的余額，事業(yè)結余科目來(lái)表示各項非經(jīng)營(yíng)收支相抵后的余額。另外，事業(yè)單位要對結余進(jìn)行分配，而行政單位對結余不能進(jìn)行分配，只能結轉下年繼續使用。

（四）收入類(lèi)科目

行政單位收入類(lèi)科目包含“撥入經(jīng)費”、“預算外資金收入”、“其他收入”三個(gè)會(huì )計科目，而事業(yè)單位收入范圍非常廣泛，包含“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入專(zhuān)款”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“附屬單位繳款”、“其他收入”等多個(gè)科目。兩者之間具體的區別包括：由財政部門(mén)或上級單位撥入的預算經(jīng)費，行政單位計入“撥入經(jīng)費”，事業(yè)單位則計入“財政補助收入”；為核算上級單位撥入的非財政補助資金，事業(yè)單位設置“上級補助收入”科目；財政部門(mén)、上級單位或其他單位撥入的有指定用途需單獨報賬的專(zhuān)項資金，事業(yè)單位計入“撥入專(zhuān)款”科目；因事業(yè)單位有市場(chǎng)取得的收入，因而分別設有“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”科目；按規定從財政專(zhuān)戶(hù)核撥下來(lái)的預算外資金以及部分經(jīng)財政部門(mén)核準不上繳預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金，事業(yè)單位將其并入“事業(yè)收入”核算，而行政單位則單獨設置“預算外資金收入”科目來(lái)進(jìn)行核算。

（五）支出類(lèi)科目

行政單位支出類(lèi)科目包括“撥出經(jīng)費”、“經(jīng)費支出”、“結轉自籌基建”三個(gè)會(huì )計科目，而事業(yè)單位設置了“撥出經(jīng)費”、“撥出專(zhuān)款”、“專(zhuān)款支出”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“成本費用”、“結轉自籌基建”等多個(gè)科目。其中，行政單位的“撥出經(jīng)費”對應事業(yè)單位“撥出經(jīng)費”、“撥出專(zhuān)款”兩個(gè)科目，用來(lái)核算單位按核定預算將財政或上級單位撥入經(jīng)費轉播給下屬單位的預算資金或專(zhuān)項資金，因為只有在采用實(shí)撥資金方式時(shí)才會(huì )有這類(lèi)業(yè)務(wù)，因而在國庫集中支付制度下這類(lèi)科目基本不再使用；行政單位的“經(jīng)費支出”對應事業(yè)單位“專(zhuān)款支出”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“上繳上級支出”、“對附屬單位補助”等多個(gè)科目，來(lái)對單位為完成各項業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的支出進(jìn)行核算；此外，事業(yè)單位為加強支出管理，對單位進(jìn)行內部成本核算時(shí)，利用“成本費用”科目來(lái)核算事業(yè)單位內部核算應列入勞務(wù)成本的各項費用。

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