行政事業(yè)單位會(huì )計工作存在的問(wèn)題及對策

摘 要：筆者結合多年的工作實(shí)踐，對現行行政事業(yè)單位會(huì )計工作存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，并提出了解決這些問(wèn)題的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì )計工作 問(wèn)題 對策

目前，隨著(zhù)我國財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位會(huì )計工作的理念相應發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟理論為指導、以財經(jīng)法規為依據、以理財為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的會(huì )計工作新機制。但是，行政事業(yè)單位的會(huì )計工作還比較薄弱，問(wèn)題仍然比較突出，亟待規范和解決。

一、行政事業(yè)單位會(huì )計工作中存在的主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作方面存在的問(wèn)題

1.會(huì )計管理制度不健全。行政事業(yè)單位會(huì )計管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財經(jīng)法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執行情況不相適應。少數單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使建立了會(huì )計管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監督機制弱化，直接損害了會(huì )計工作的權威性。

2.原始憑證不真實(shí)。有的行政事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，對外來(lái)原始憑證的合法性沒(méi)有按規定審核，以白條支付；報銷(xiāo)、領(lǐng)款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷(xiāo)單使用混亂；借款、報銷(xiāo)、轉賬等憑證或沒(méi)有領(lǐng)導人簽字、沒(méi)有報銷(xiāo)人簽字或沒(méi)有審核人簽字；大量的報銷(xiāo)單據后不附相應的明細清單，這就使得原始單據的真實(shí)性大打折扣。

3.財務(wù)報告數據失真。有的行政事業(yè)單位為了達到一定的目的，隨意編制財務(wù)報告，成為名副其實(shí)的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務(wù)會(huì )計報告中雖然有報表但沒(méi)有文字說(shuō)明和財務(wù)分析，影響了會(huì )計報表閱讀者的正確理解。甚至有一些單位為了掩蓋真實(shí)的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，任意偽造、變造虛假的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表，有的單位往往有對內對外幾套賬，這種情況下提供的財務(wù)信息是不能真實(shí)地反映單位的財務(wù)狀況的。

4.會(huì )計檔案不全。會(huì )計檔案歸檔不及時(shí)、不規范；有的會(huì )計檔案誰(shuí)用誰(shuí)拿，沒(méi)有借閱手續；會(huì )計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會(huì )計信息資源不能共享，從而影響有關(guān)部門(mén)的工作效率；特別是一些涉及到重大業(yè)務(wù)的政策文件沒(méi)納入會(huì )計檔案之中，一旦和執法部門(mén)發(fā)生政策爭議，無(wú)法查找政策依據等。有的單位甚至連本單位的目標考核方面的各種指標文件也沒(méi)納人會(huì )計檔案之中，只單純把會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表認為是會(huì )計檔案，一旦發(fā)生爭議，就無(wú)法查找依據。

5.貨幣資金管理有漏洞。在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。

6.固定資產(chǎn)管理不規范。一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內部控制中存在的問(wèn)題

1.內部管理制度不夠完善。部分單位內部未設專(zhuān)門(mén)的財務(wù)管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專(zhuān)職或兼職代理。部分單位內部未實(shí)行統一的財務(wù)管理。

2.會(huì )計崗位設置和人員配置不夠合理。有的行政事業(yè)單位不按規定設置專(zhuān)職會(huì )計人員，或使用無(wú)會(huì )計從業(yè)資格的人員，缺少會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識。還有的單位業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責不明確，會(huì )計出納由一人兼任，既管錢(qián)又管賬。還有的個(gè)別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會(huì )計或出納一人保管。

3.會(huì )計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的不能發(fā)揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關(guān)部門(mén)的檢查審計，內部監督執行大打折扣。

4.違反“收支兩條線(xiàn)”的財務(wù)管理規定。有的行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費不按規定及時(shí)足額繳入財政專(zhuān)戶(hù)，存在“坐收坐支”現象，或者違反專(zhuān)款專(zhuān)用規定，私自改變款項用途。

5.財產(chǎn)管理賬、卡、物“三不符”。個(gè)別行政事業(yè)單位存在人為操作現象，以賬代物，即便有盤(pán)盈、盤(pán)虧、報廢也未按規定報批財政局進(jìn)行財務(wù)處理，造成盈虧不實(shí)。有的單位對不屬于固定資產(chǎn)管理的低值易耗品管理幾乎是放任自流，從而造成財產(chǎn)流失。 二、加強行政事業(yè)單位會(huì )計工作的對策

（一）提高單位負責人對會(huì )計工作的認識和重視程度。

一個(gè)單位會(huì )計工作質(zhì)量的高低，會(huì )計基礎工作好壞與領(lǐng)導重視和支持密切相關(guān)。作為“一把手”，是《會(huì )計法》授權的財務(wù)主要負責人，不僅要自己掌握了解《會(huì )計法》賦予的職責、義務(wù)，還要支持會(huì )計人員按政策、制度辦事，為會(huì )計人員開(kāi)展工作創(chuàng )造良好的環(huán)境。同時(shí)要帶頭認真學(xué)習有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規，不斷提高執行財務(wù)管理制度的自覺(jué)性，增強財務(wù)管理和依法理財的能力。

（二）加強行政事業(yè)單位會(huì )計隊伍建設，適應新形勢下會(huì )計管理工作的需要

要有計劃地吸收一些年輕的、具有會(huì )計或審計專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到財會(huì )和內審崗位，不斷加強財務(wù)管理力量。同時(shí)在崗會(huì )計人員應通過(guò)會(huì )計人員繼續教育和其他教育培訓途徑，加強較為系統的業(yè)務(wù)知識、規章制度的學(xué)習，熟悉并掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，認真學(xué)好、學(xué)懂并執行《會(huì )計基礎工作規范》。同時(shí)，會(huì )計人員還要加強職業(yè)道德教育，堅持以“不做假賬”為道德準繩，以《會(huì )計法》為行為準則，指導自己的執業(yè)行為，提高自己的道德修養，做到自律、自重，依法理財。只有整體素質(zhì)提高了，才能做好本行業(yè)會(huì )計基礎工作，為領(lǐng)導決策提供可靠的信息，才能真正參與單位管理與決策，并為提高單位經(jīng)濟效益出謀劃策，當好領(lǐng)導的參謀和助手，使財會(huì )工作者成為高素質(zhì)的現代化管理人才。

（三）堅持內部監督與外部監督并重，嚴肅財經(jīng)紀律

建立健全行政事業(yè)單位內部會(huì )計管理制度，是貫徹執行會(huì )計法律、法規、規章、制度，保證單位會(huì )計工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強會(huì )計基礎工作的重要手段。要按照《會(huì )計基礎工作規范》和內部實(shí)際情況，建立健全內部會(huì )計制度，使之切實(shí)可行，便于操作。其中明確會(huì )計工作相關(guān)人員的職責和權限，建立會(huì )計人員崗位責任制度、內部牽制制度和稽核制度，是會(huì )計工作規范的核心。只有制定并嚴格執行一整套會(huì )計工作制度，規范會(huì )計基礎工作才有保障。

有條件的行政事業(yè)單位應設立專(zhuān)門(mén)的財務(wù)管理機構，或確定專(zhuān)職的內部審核監督人員。嚴格財務(wù)管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開(kāi)展內部財務(wù)檢查， 對單位財務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì )或職工大會(huì )通報檢查結果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現和糾正財務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足。

事業(yè)單位在加強內部監督的同時(shí)，要主動(dòng)接受來(lái)自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來(lái)自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀檢以及上級部門(mén)的財經(jīng)監督可使單位管理更加規范和合規合法，以彌補內部監督的不足。相關(guān)部門(mén)也要切實(shí)履行職責，對各種財經(jīng)違法行為，一經(jīng)查出，嚴格規范，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。

總之，加強行政事業(yè)單位會(huì )計工作，是促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理和公共服務(wù)規范化、科學(xué)化的重要環(huán)節。各級會(huì )計人員必須遵守會(huì )計法律法規和國家統一會(huì )計制度，加強監督檢查，不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應有較強的政策觀(guān)念和職業(yè)道德，既要有較強的事業(yè)心，又要有高度的責任感，切實(shí)抓緊抓好本職工作，以實(shí)現行政事業(yè)單位整體會(huì )計工作水平的提高?！?