行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算問(wèn)題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算的重要意義，通過(guò)對現實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問(wèn)題的分析，提出進(jìn)一步加強和完善行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算的構想。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì )計集中核算 存在的問(wèn)題 完善措施

進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務(wù)管理和會(huì )計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實(shí)現國庫集中收付制度，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政管理運行機制，全面開(kāi)展會(huì )計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會(huì )計集中核算是在“三不變”即：預算執行主體地位不變、資金使用權限和財務(wù)管理權限不變的前提下，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實(shí)行會(huì )計集中核算的重要性

1.1提高會(huì )計信息質(zhì)量和工作效率

實(shí)行會(huì )計集中核算后，行政事業(yè)單位設報賬員負責辦理日?，F金收支事務(wù)，會(huì )計業(yè)務(wù)納入會(huì )計核算中心統一核算，會(huì )計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì )計，并運用會(huì )計電算化系統，嚴格按照國家統一會(huì )計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì )計核算工作的質(zhì)量和會(huì )計工作效率，保證了會(huì )計核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統一性。

1.2加強會(huì )計監督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規違法行為

實(shí)行會(huì )計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過(guò)會(huì )計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開(kāi)支不予報銷(xiāo)；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實(shí)行會(huì )計集中核算，能夠全方位，全過(guò)程掌握和監督各單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。

2.目前會(huì )計集中核算存在的問(wèn)題

2.1核算單位的財務(wù)管理和內部監督弱化

實(shí)行會(huì )計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會(huì )計核算工作由會(huì )計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會(huì )計核算脫節，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會(huì )計核算和財務(wù)管理等同起來(lái)，導致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會(huì )計與出納牽制機制消失，報賬員實(shí)際上履行了會(huì )計出納雙重職責，造成了財務(wù)內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

2.2 會(huì )計責任主體不明確

我國《會(huì )計法》規定，單位負責人對本單位的會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責。會(huì )計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會(huì )計監督權，也相應地改變了會(huì )計責任主體資格。由于審計部門(mén)與被審計單位之間增加了“中間人”——會(huì )計核算中心，會(huì )計核算中心與被審計單位之間可能就一些會(huì )計責任問(wèn)題出現真空，使得資料提供、具體問(wèn)詢(xún)、責任認定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統一的經(jīng)費開(kāi)支標準

在會(huì )計集中核算實(shí)踐中，現行行政事業(yè)單位開(kāi)支標準與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會(huì )遇到合理不合法或合法不合理的報銷(xiāo)事項。

2.4控制和監督職能弱化

首先，單位會(huì )計核算工作移至會(huì )計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì )計核算相分離的情況，導致核算單位資產(chǎn)管理與會(huì )計核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時(shí)，會(huì )計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實(shí)性無(wú)法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報銷(xiāo)。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開(kāi)支的報銷(xiāo)問(wèn)題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。 3.完善會(huì )計集中核算的措施

3.1 加強核算單位財務(wù)管理，強化財會(huì )隊伍建設

首先，核算單位與會(huì )計核算中心要切實(shí)加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機制，切實(shí)解決單位財務(wù)管理與會(huì )計核算脫節的問(wèn)題。其次，完善核算單位內部會(huì )計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專(zhuān)業(yè)水平，加強國家各項財政法規和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會(huì )計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規范支出審批程序。

由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來(lái)較困難，所以建議有關(guān)部門(mén)根據本地區的實(shí)際情況通過(guò)調查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類(lèi)分配支出標準，使會(huì )計集中核算有法可依，保障會(huì )計集中核算制度規范運行。同時(shí)，建立會(huì )計核算制度。一是按照會(huì )計主體不變的原則，分戶(hù)建賬，集中核算；二是嚴格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時(shí)編制財務(wù)會(huì )計報告，由會(huì )計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會(huì )計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實(shí)行財務(wù)會(huì )簽制度。

3.3 增強責任意識，明確責任主體

會(huì )計集中核算，并沒(méi)有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會(huì )計原始資料來(lái)源未變，會(huì )計核算基礎未變，資金使用權和財產(chǎn)所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會(huì )計責任主體，如果會(huì )計核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現了問(wèn)題，按照《會(huì )計法》的規定，會(huì )計核算中心相關(guān)責任人員也理應承擔一定的責任。

3.4 加強內部控制與監督

首先，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督，輕管理，應向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶(hù)、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發(fā)揮會(huì )計集中核算的監督與服務(wù)職能；成立內審部門(mén)加強監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績(jì)審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實(shí)行會(huì )計集中核算，猶如一道堅固的防線(xiàn)，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財務(wù)管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實(shí)踐中會(huì )計集中核算還存在許多問(wèn)題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實(shí)事求是、總結經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會(huì )計集中核算工作也應與時(shí)俱進(jìn)，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

[1] 期刊論文.對行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算若干問(wèn)題的思考-時(shí)代經(jīng)貿（學(xué)術(shù)版）2008.6(5).

[2] 郭成林，財務(wù)集中核算之我見(jiàn)［J］.農村財政與財務(wù)，2007，(6-7)

[3] 王廣東，對行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算的思考，時(shí)代經(jīng)貿 2008，10.

[4] 利忠，淺析行政事業(yè)單位完善會(huì )計集中核算的問(wèn)題與對策［J］.中國科技信息，2005年23期.